——嘉鱼县扎实开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动
嘉鱼县人大常委会
自省市人大常委会“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动部署动员暨现场推进会议以来，嘉鱼县按照省市人大常委会的统一安排部署，紧密结合实际，坚持“五个突出、五个努力”，扎实推进活动有序开展。全县共组建54个代表小组进驻82个行政村，深入贫困家庭开展入户走访、调查研究、政策宣传、接待选民等工作，体察群众疾苦，了解群众期盼，反映群众诉求，汇集群众智慧，与贫困户和选民“面对面交流、心连心沟通”，积极发挥“电子眼”和“助推器”作用，以良好的作风树立了新时期人大代表的新形象，得到了广大群众的肯定。截止7月10日，全县共有54个代表小组开展了进村入户走访贫困户和接待选民等活动，占代表小组总数的100%，720余名各级人大代表参与了第一次活动（其中全国人大代表1名、省人大代表5名、市人大代表38名、县人大代表173名、镇人大代表503名）；累计走访贫困户1489户，接待选民160余人次，收集意见、建议614条，当即交办及现场回复311条，分层交办241条。我们的主要做法是：
（一）突出责任主体，努力夯实活动基础。为了保证活动顺利开展，县委高度重视，精心部署，统筹谋划；县人大常委会在县委领导下，切实发挥“前线指挥部”作用，全力以赴，扎实做好各项工作，为活动顺利开展打下坚实基础。一是及时传达会议精神。6月14日，县委召开常委会议、县人大常委会召开党组会议，传达省人大常委会丹江口会议精神和市人大常委会工作部署动员会议精神，提高思想认识。二是加强活动组织领导。县人大常委会切实履行“活动”主体责任，成立了领导小组，设立了“一办五组”；各镇人大主席团承担直接责任，及时组建了领导小组和工作专班；各代表小组是活动的单元和重点，组长由是人大代表的镇党政班子成员担任，各代表小组还设置了联络员，以便于统筹协调，为代表活动提供方便。三是研究制定活动方案。召开了联席会议，研究相关工作，制订活动实施方案，由县委转发全县组织实施；召开了镇人大主席、专职副主席、专干会议，明确了工作任务。四是召开部署动员大会。6月22日，召开全县活动部署动员大会，并以会代训。随后，全县各级广泛动员，按照“明白做什么、怎么做”，各镇都相继召开了活动部署动员会议、宣讲政策和代表小组活动培训会议，层层发动，级级落实。五是落实活动工作保障。县财政为每个镇解决“代表之家”、“代表小组活动室”建设工作经费5万元，设立专帐，专款专用；为县人大机关安排活动专项工作经费10万元，为活动开展提供必要资金保障；为各镇人大主席团配备1名工作人员，协助做好相关工作。
（二）突出层层培训，努力推进活动开展。县人大常委会组织对各镇人大专职副主席、专干及各代表小组组长、副组长、部分镇人大代表进行了具体业务培训。常委会代工委从镇人大代表活动阵地建设、活动平台建设、活动组织开展、活动痕迹管理等方面进行了具体业务讲解。县培训会后，各镇召集全体镇人大代表、村“两委”干部进行了专业培训，在动员部署上做到了五级代表全覆盖。各代表小组充分利用小组会议，进一步加强各级代表对人大代表权利和义务、精准扶贫政策、贫困人口脱贫“七有”标准、贫困村脱贫“九有”标准以及“两表”（即《代表走访贫困户登记表》、《代表接待选民登记表》）如何规范填写等进行了学习培训，使各级代表进一步明白了这次活动“做什么”、“怎么做”。全县各级党政代表既挂帅又出征，主动投入，积极参与，严格按照“两集中、一分散、一接待、一交办”的活动方式，带头参加代表小组活动，带头深入调查研究，带头加强协调督办，带头解决实际问题，充分发挥引领示范作用。6月28日，省人大代表胡毓军亲赴嘉鱼县鱼岳镇参加第一代表小组活动，走访了赵树武等6户贫困户、接待选民5人、收集意见、建议4条。在80多岁的贫困户涂某家中，胡毓军了解到老人隔三差五采摘一些农家菜到附近菜场去卖以贴补生活零用。当得知老人正准备开麻木到县城去，把刚从地里采摘回的12把新鲜豆角拿去卖掉时，胡毓军担心老人开麻木去县城，既不安全，又耗成本，当即掏出20元钱，将老人价值18元的12把豆角全部买下（豆角市场价格1.5元/把），打算带回去给机关食堂干部职工吃，坚决不让老人找零，老人感动不已，场面十分动人。7月2日，省第十一次党代会刚刚闭幕，市人大代表余珂第一时间奔赴簰洲湾镇参加代表小组活动，运用“五问、五看、五查、三评、一建议”工作方法，深入王家巷村走访贫困户。7月3日，市人大代表汪凡非亲赴鱼岳镇十景铺村参加代表小组活动，与代表小组成员一起走访贫困户。7月6日，省人大代表王汉桥带领11位市、县、镇人大代表奔赴官桥镇舒桥村开展入户走访活动，代表参与率达100%，入户率达95%以上，收集意见、建议9条，现场解决问题4条。7月8日，全国人大代表周宝生，再次来到官桥镇观音寺村参加代表小组活动。市人大代表万春桥、漆胜保、方兆淼、田运雄、程动武、熊承鹄、周明生、刘子恒等领导也自始至终参加了代表小组活动。在各级党政领导代表的率先垂范、身体力行和示范带动下，全县各级代表积极响应、主动参与、热情高涨，妥善处理好代表活动与业务工作关系，纷纷放下手中工作，踊跃投身到活动中来，确保了活动扎实开展。在进村入户调查走访过程中，许多代表顶烈日、冒酷暑，中午饿了，就在村部食堂简单吃个盒饭或者工作餐，放下碗筷后又立即投入到活动中去，坚决做到活动任务不完成不收工。针对乡镇工作任务繁冗的现状，县人大常委会要求，各镇要善于“十个手指弹钢琴”，统筹协调、安排部署好活动开展与当前防汛等各项工作的关系，确保代表参与率，确保活动开展真实。对在家的贫困户，代表小组要力争全部走访到位；不在家的贫困户，代表小组要采取电话联系的方式到位。全县各代表小组第一次活动已于7月10日全面完成。
（三）突出自选动作，努力创新活动内容。我县注重组织各级代表突出特色，参加力所能及的帮扶帮带活动，在“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动中既建言献策，又建功立业，为全县“精准扶贫、不落一人”助一臂之力。如全国人大代表周宝生，全力支持官桥镇重点贫困村观音寺村的精准扶贫工作，每月都到实地督办落实结对帮扶，为观音寺村制订了扶贫项目计划，策划、组织实施油茶基地、香菇生产、水稻增收、鱼池改造、生态旅游、扶贫搬迁等20个涵盖农村产业发展、基层党建、文化、卫生、教育、旅游、基础设施、节能、环保、网络、小康新村建设等扶贫项目，累计支持资金300多万元；为进一步改善搬迁户的生活条件，周总筹资200万元，决定为搬迁户集中购买空调和热水器等。省人大代表、联乐集团总裁周明炎，多方筹资230万元，帮助四邑村九湾片新修7条、总长10公里的扶贫生产路，除去国家政策每公里补助10万元以外，差额部分全部兜底，不让村民掏一分钱。在周总带动下，有5名镇人大代表主动义务参加到修路协调工作中来，工程计划7月份开工、8月底完成。官桥镇第二代表小组是省人大代表王汉桥所在小组，该小组策划在舒桥村开展“关爱留守儿童、关注贫困学生金秋助学行”活动，已纳入代表小组8月份活动计划；市人大代表汪凡非所在的鱼岳镇第六代表小组，将帮助十景铺村3个还建点安装太阳能、风能路灯纳入了代表小组6-10月份的活动计划；鱼岳镇第一代表小组在进村入户走访调查中得知，陆码头村五组白云山老屋孙家1800余米长的自来水主管网，因年久失修破损漏水，老百姓没有生活用水吃，代表小组当即与村委会商量，计划帮扶实施管网改造，目前工程已启动，预计10月份完工。县人大代表、金盛兰公司党办主任林云庆，积极帮助贫困家庭解决就业问题。当他得知公司有一名贫困妇女李望意，再过几个月即将年满51周岁，不符合企业规定的“不得聘请50岁以上女工”的年龄条件，担心公司将辞退她时，林总当即表示，“扶贫工作无小事，要主动助力脱贫攻坚，特殊情况特殊处理”，继续聘请该超龄贫困妇女为公司保洁员，为其再就业打开了一条“绿色通道”。
（四）突出督查督导，努力提高活动效果。为保障活动真实有效开展，不走过场、不流于形式，县人大常委会成立了5个督导组，每个督导组由1名副主任牵头、2名机关委室主任参加，分工负责督导1-2个镇。一是建立检查督办机制，及时督办。督导组主要督查各镇活动开展情况、各级代表参加活动等情况，督查情况定期上报县人大常委会并在全县通报。全县动员会后，为督促各镇尽快启动活动，推进活动在全县全面铺开，县人大常委会5个督导组，发扬“5+2”的工作作风，奔赴各镇开展第一次督查。第一次督查结束后，根据督查中反映出来的问题，县人大常委会主任办公会研究，以办公室名义专门下发了《关于深入推进全县“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动的通知》，从活动室硬件建设、实施方案、代表参与率、后勤保障等方面做出了明确统一要求。7月初长江水位上涨，全县防汛进入三级响应，为了贯彻落实省人大常委会办公厅《关于印发“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”督导工作方案的通知》，确保全县在7月10日前完成第一次活动，县人大常委会5个督导组再次深入各镇开展第二次督查。第二次督查结束后，县人大常委会专门向各镇人大主席发出了《致各镇人大主席团主席的一封信》，对活动开展再次提出要求，要求各镇高度重视，集中领导，集中时间、集中精力，再强举措、再加力度、再赶进度，从7月1日开始，集中5天时间，对照存在的问题做好活动整改和拾漏补缺工作，保质保量完成代表入户走访活动。7月1日以来，县人大常委会5个督导组，周末放弃休息时间，深入各镇，走遍全县54个活动小组，现场督导督办。二是建立分层交办机制，分类交办。对活动中代表发现的问题和收集到的群众意见建议，梳理、过虑、甄别后，以书面形式分级交办。三是建立问责机制，严明纪律。我们对人大代表不积极参加“活动”，不履行代表职责，作风漂浮，虚假监督、人情检查等问题，由人大常委会进行问责，以问责促作风转变，以问责维护人大机关和人大代表形象。
（五）突出宣传宣讲，努力营造活动氛围。一是注重政策宣讲。县人大常委会转印《致湖北省各级人大代表的公开信》800余份，号召全县各级代表积极响应党中央和省委号召，在脱贫攻坚的实践中增强代表意识、展现风采、提升素质、锤炼作风、发挥应有的作用；编印《代表工作手册》800余册，深入宣传党中央和省委省政府脱贫攻坚政策、嘉鱼县2017年精准扶贫政策、人大代表监督检查的基本方法和内容、人大代表监督检查发现问题交办办法等，使各级人大代表成为了党在农村政策的宣传员、帮助贫困户脱贫的指导员、做好“绣花”功夫和各项政策落实情况的监督员，让贫困群众进一步知晓扶贫政策、感受党和政府的温暖。同时，我们切实做好困难群众的思想工作，提振他们脱贫的信心和决心，激发内生动力，引导困难群众克服“等靠要”思想，依靠勤劳双手改变贫困落后状况。二是注重舆论宣传。充分运用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，发挥新闻媒体舆论引导作用，营造浓厚的氛围，形成强大的声势和气场。县人大常委会设立了门户网站、微信公众号、嘉鱼人大联系工作群等代表履职平台，加强上下联系、整体联动。为强化活动对外宣传，先后在嘉鱼人大网、县广播电视台、县新闻中心等新闻媒体开设“活动”专栏，即时宣传各镇“活动”动态，重点报道活动开展好的代表小组和表现突出的人大代表等好的典型、经验及做法。各镇在镇区主要街道和路口，各村在村办公地点或居民集中区域醒目的地方制作了宣传标语、宣传牌1-2条。截至目前，全县各级新闻媒体累计播放或刊发有关活动新闻报道50多条，制作标语、横幅62条。三是注重痕迹管理。坚持“统一格式、分类整理、集中归档、全程纪实”的原则，做好了人大代表小组活动影像、资料、台账等收集、整理、装订和归档工作。
通过第一次代表小组集中活动，代表们与选民零距离接触、面对面沟通、心贴心交流，取得了一定成效，我们认为有三点值得认真加以总结。
一是领导带头示范，以身作则树标杆是抓好活动的有力保证。从活动伊始，省人大代表胡毓军、王汉桥，市人大代表汪凡非等同志，先后多次亲临我县参加所在代表小组活动，进村入户走访调研，以解决问题为导向，率先垂范，形成了上级带头、领导示范、上下联动的生动局面。王汉桥副主任亲自检查舒桥村党员群众服务中心建设情况，指导镇村开展环境卫生整治。在上级领导的关心和帮助下，官桥镇今年可以完成观音寺、港南、舒桥3个村的党员群众服务中心建设、易地搬迁、贫困人口脱贫等工作，有效地推动了精准脱贫工作。
二是代表积极参与，发挥桥梁纽带作用是抓好活动的强大动力。全县780余名五级代表中，除近50名代表因事因病因差没有参加活动外，其余代表均完成活动任务。各级代表以服务群众为主题，结合行业特点，充分发挥自身优势，深入开展帮扶活动。人大代表中的市、县党政领导干部，积极帮贫困村争取发展项目和资金，支持道路整修、硬化，为贫困户解决危房改造，协调小额贷款，有效解决一批当前群众生产生活中的实际困难，有力地促进了各项工作任务的落实。人大代表中的镇、村干部，积极帮助贫困村制订脱贫计划、广泛联系走访群众，深入宣传政策法规，积极建言献策。农业、科技等部门的人大代表，广泛开展了农业科技推广、技术培训活动，使果园管理、特色养殖等实用技术逐步被贫困户所掌握，增强了贫困家庭“造血”功能。
三是群众广泛认可，解决实际问题是抓好活动的最终目的。坚持工作重心下移，坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛汲取民意，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实解决吃、住、行、教、医等方面的问题，突出监督特色，强化血肉联系接地气，树立良好形象扬正气。特别是针对第一次集中活动收集的涉及精准扶贫产业扶持、小额贷款、新农合政策、残疾人保障等方面的建议意见，我们将认真办理、及时解决、适时反馈。
我县的“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动虽然取得了阶段性成效，但离省、市人大常委会的要求和群众的期盼还有一定差距，在下一步工作中，我们将按照省、市人大常委会的工作部署，抓好以下三个方面的工作：一是加强代表联系，将集中活动与代表分散活动结合起来，确保活动不是“一阵风”；二是对收集的建议、意见认真汇总研究，按交办责任清单时间落实，确保困难群众反映的问题及时解决；三是认真总结第一次集中活动的经验，收集整理活动资料台账，为下一次集中活动的开展打下坚实的基础。
