2010年8月 第6号（总号：093）
目 录
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议议程…………………………………2
咸宁市人民代表大会常务委员会关于对《咸宁市2010年上半年
国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见…………………………………3
关于咸宁市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告 ……………宋文虎5
咸宁市人民代表大会常务委员会关于批准2009年市本级财政决算的决议 ………………13
关于咸宁市2009年市本级财政决算和2010年上半年预算执行情况的报告………万春桥14
咸宁市人民代表大会财政经济委员会关于2009年市本级财政决算的
审查报告………………………………………………………………………………梁东安21
咸宁市人民代表大会常务委员会关于对《2009年市本级财政预算执行
和其他财政收支的审计工作报告》的审议意见 ……………………………………………24
关于2009年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告 ………………冯 春26
咸宁市人民代表大会常务委员会关于对《全市文化体育和新闻出版
工作情况的报告》的审议意见 ………………………………………………………………35
关于全市文化体育和新闻出版工作情况的报告………………………………………程学娟37
余泗林同志在市三届人大常委会第十九次会议上的讲话 ……………………………………48
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议出席、请假人员名单 ………………50
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会
第十九次会议议程
2010年8月31日
一、听取和审议市政府关于2010年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
二、听取和审议市政府关于2009年市本级财政决算和2010年上半年预算执行情况的报告；
三、听取和审议市政府关于2009年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告；
四、听取和审议市政府关于文化体育和新闻出版工作情况的报告；
五、其他。
咸宁市人大常委会对市人民政府《关于
咸宁市2010年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告》的审议意见
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议，听取和审议了市发展和改革委员会主任宋文虎受市政府委托所作的《关于咸宁市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为，今年上半年，面对复杂多变的国内外经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，我市经济实现了又好又快发展，工业、投资、消费、财政收入、居民收入、外贸出口等主要经济指标增幅高于全省，较好地完成“双过半”目标任务。针对上半年经济社会发展中存在的企业竞争加剧、节能降耗形势严峻、洪涝灾害损失较大等困难和问题，会议特提出如下审议意见：
一、进一步抢抓发展机遇，推进项目建设。重大项目是经济发展的强力支撑。要继续紧紧围绕中部崛起、武汉城市圈“两型”社会建设和长江经济带建设的机遇，更深入、更高层次地融入武汉城市圈，着力打好“武”字牌，促进咸宁更快发展。切实加大招商引资工作力度，充分发挥我市区位、资源、环境等优势，进一步聚焦重大项目的招商引资，针对项目做好个性化服务，不断提高招商引资水平，争取更多、更大的项目落户咸宁。
二、进一步强化服务职能，着力扶持工业发展。要加强对工业企业生产的服务和调度，重点加强工业运行要素的调度，避免水、电、油等原材料价格上涨带来不利影响；要加强对出口企业的扶持，减少出口退税政策调整对企业的影响程度，支持和鼓励企业开拓市场，搞好工业产、销衔接。
三、进一步加快受灾地区恢复农业生产，加强基础设施建设。要切实加强对生产救灾工作的领导，加快灾后重建步伐，努力组织好秋冬农业生产，力争把灾害损失降到最低程度。
四、进一步抓好节能降耗工作，确保目标任务完成。2010年是“十一五”节能工作决战之年，当前我市节能降耗形势还十分严峻。要认真落实节能目标责任制，实施重点耗能企业节能行动，加强节能宣传教育，从政府、企业、社会三个层面强力推动节能降耗工作，确保顺利实现节能降耗目标任务。
五、进一步做好“十二五”规划编制工作，认真谋划新一轮经济社会发展。要全面分析“十二五”时期我市加快发展面临的宏观环境、有利条件和存在问题，深入研究“十二五”时期发展的重大问题，科学制定我市在今后五年实现加快发展的战略目标、总体思路和工作重点。要切实加强全市“十二五”规划与国家、省规划的衔接，积极争取规划中的项目能够更多地纳入国家和省规划。
关于咸宁市2010年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
––––2010年8月31日在咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市发展和改革委员会主任 宋文虎
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告咸宁市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
今年以来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，聚精会神抓经济，全心全意惠民生，经济回升向好势头明显，上半年经济社会发展呈现速度加快、结构优化、民生改善的态势，主要经济指标在全省排名靠前，实现了“时间过半、任务过半”。
一、上半年经济社会发展的主要特点
（一）经济平稳较快增长。上半年全市生产总值完成225.82亿元，同比增长16%，比全省15.7%高0.3个百分点，增幅居全省市州第3。全社会消费品零售总额92.82亿元，增长24%，增幅居全省市州第1；外贸出口7690万美元，增长105.7%，增幅居全省市州第1；城镇以上固定资产投资185.04亿元，增长54%，增幅居全省市州第2；农民人均现金收入2432元，增长15.4%，增幅居全省市州第2；地方一般预算收入12.36亿元，增长31.7%，增幅居全省市州第3。
（二）工农业生产稳定。农业方面，上半年完成农林牧渔及其服务业增加值27.78亿元，同比增长4.8%；夏粮收成较好，总产达4.42万吨，增长3.9%；油菜籽总产6.25万吨，增长0.8%；养殖业发展平稳，出栏肉牛、肉羊、出笼家禽、水产品产量分别增长7%、11.1%、28%、5.1%；“山上再造”工程加快推进，去冬今春共完成造林30.75万亩，超额完成目标任务。工业方面，上半年全市规模以上工业实现增加值95.61亿元，完成全年目标任务的53.1%，同比增长28.3%，增幅比全省高0.5个百分点，32个行业中增幅在30%以上的行业25个，环比增加4个；增幅在50%以上的行业13个，环比增加2个；制造业全面增长， 26个制造业大类中增幅30%以上的有8个，其中专用设备制造增长80.2%、非金属矿物制品业增长48.1%、电气机械及器材制造业增长44.6%、饮料制造业增长44%。
（三）经济结构优化。以旅游业为龙头的服务业快速发展，半年旅游总收入赶超去年全年，1-6月，全市接待游客700.43万人次，同比增长149.6%；实现旅游总收入36.2亿元，增长170%，超去年全年2.1亿元。工业支柱产业支撑明显，电力能源、纺织服装、食品饮料、机电制造、森工造纸、冶金建材六大支柱产业实现工业总产值221.9亿元，同比增长45.34%，占全市总量的73.2%，增量的75.5%。税收结构改善，地方一般预算收入12.36亿元中，税收收入占地方一般预算收入比重达60.5%，比上年同期提高4.2个百分点。
（四）投资增势强劲。上半年全社会固定资产投资完成221.8亿元，同比增长52.7%，完成全年计划407亿元的54.5%。工业投资大幅增长，城镇以上一、二、三产业分别完成投资6.3亿元、93.4亿元、8.5亿元，增长81.2%、89.3 %、26.8%，与去年同期相比，二产业投资增速提高了35.9个百分点。项目总量持续增加，全市城镇以上施工项目839个，同比增长15.9 %，其中新开工项目575个，同比增长12.7%。投资结构改善，社会投资更趋活跃，1-6月，城镇项目投资中，非国有投资完成133.5亿元，同比增长77.2%，占城镇投资比重高达72.2%；城镇以上社会投资到位资金246.4亿元，同比增长83.1%。房地产开发持续增长，房地产业开发投资24.06亿元，增长29.7%，商品房销售量价齐升，施工面积、竣工面积、销售面积、销售额分别增长68.5%、200.2%、191.1%、278.8%。
（五）重点建设进展顺利。今年围绕年初确定的“5610计划”，重点督抓了100个亿元以上重大项目，总投资1359.4亿元，其中2010年计划投资190.3亿元。上半年累计完成投资103亿元，占年度投资计划的54.2%。重点项目正有力有序有效推进。一是一批项目抓紧实施。核电站前期建设全面展开，蒲圻电厂二期扩建工程完成投资5.87亿元，咸宁垃圾焚烧发电厂开工建设，崇阳生物质能发电、崇阳精武鸭业项目、嘉鱼方圆船舶、通城宝塔科技园 、武咸城际铁路、杭瑞高速、大广高速、咸通高速、武咸快速通道等项目进展顺利，咸宁旅游生态新城、贺胜新城正在按进度实施。二是一批项目抓紧做前期工作。岳阳至九江铁路、咸宁至宜春至吉安铁路争取列入国家“十二五”铁路建设规划，正在编制预可行性研究报告；嘉鱼长江大桥、赤壁长江大桥巳经初步完成工可报告，近期有望开工；赤壁林浆纸一体化项目前期工作已进入实质性阶段；金桂湖低碳经济示范园定于10月17日举行开工典礼。
（六）外向型经济全面复苏。上半年引进招商引资项目267个，合同资金151.05亿元，实际到位资金78.17亿元，同比增长42.4%，完成全年目标任务的65.1%；实际利用外资额6160万美元，同比增长6%，完成全年目标66.2%。外贸出口强劲回升，上半年，骨干出口企业增多，出口百万美元以上的企业达21家，比去年同期增加6家，全市完成外贸出口7690万美元，同比增长105.7%，完成全年目标任务的72.9%。
（七）消费强势增长。上半年，社会消费品零售总额92.82亿元，完成全年目标任务的45.9%，同比增长24%。城乡市场持续繁荣，城市消费品零售额完成75.62亿元，同比增长25.2%;农村消费品零售额完成17.21亿元，增长18.7%。特别是刺激消费政策效应不断显现，截至6月底，全市销售家电下乡产品8.11万台，销售金额1.7亿元，已补贴的家电下乡产品7.15万台，补贴金额1926万元，分别比上年同期增长3倍、4倍、5倍、6倍。
（八）民生持续改善。一是财政收入大幅增长，上半年，全市地方一般预算收入12.36亿元，完成全年目标任务的57.7%，同比增长31.7%，税收收入快速增长，增幅达41.7%，营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、土地增值税、契税等税种增幅较大，分别增长54.6%、32.1%、35.1%、45.4%、121.4%、119.2%。二是城乡居民收入增加，上半年，城镇居民人均可支配收入达6908元，同比增长9.9%；农民人均现金收入2432元，同比增长15.5%。三是就业目标完成良好，上半年全市新增城镇就业人员2.11万人，完成全年目标任务的66%；安置下岗失业人员4599人，完成全年目标任务的77%。四是物价涨势平稳，上半年，全市居民消费价格总指数上涨1.2%，其中食品、医疗保健及个人用品、居住类指数分别上涨1.8%、1.3%、4.3%。五是金融存贷款上升，截至6月底，金融机构各项存款392.3亿元，比年初增加45.11亿元，增长13%；各项贷款196.2亿元，比年初增加24.67亿元，增长24.7%，快于存款增幅11.7个百分点。六是文化、教育、卫生、体育等社会事业不断进步，年初确定的“十大惠民工程实施计划”进展顺利。
今年上半年全市经济社会发展总体态势良好，但也存在一些困难和问题。一是洪涝灾害损失惨重，自今年7月初以来，我市遭遇强降雨袭击，降水范围之广、时间之长、强度之大为历史罕见，多项数据创历史记录，全市共有52个乡镇、131.4万人受灾，直接经济损失达38.34亿元，灾后恢复重建任务繁重。二是节能降耗形势严峻，初步测算，一季度全市GDP能耗上升3.2%，规模以上工业企业综合能耗上升14.87%、工业用电量上升29.53%，特别是今年规模以上工业企业统一实行网上直报制度，进一步加大了节能降耗工作难度，按照电力比重法核算能耗降低率，能耗下降难度更大，要确保全面完成今年单位GDP能耗降低5.5%的目标，任务艰巨。三是价格上涨影响生产，上半年原材料购进价格上涨6.6%，比工业品出厂价格涨幅高3.4个百分点，据调查，棉花上涨16.4%、煤炭上涨20%、钢管上涨18.6%、水上涨37.8%。
二、做好下半年经济工作的措施建议
最近一段时间，国家主要领导人到各地密集调研，我国经济不会二次探底的论断不断见诸报端，同时胡锦涛主席明确指出：“对下半年经济工作，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高政策调控的针对性和灵活性，努力促进经济平稳较快发展，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时要加强经济监测预测预警，加强宏观经济政策协调配合，注意把握好政策调控力度和节奏，推进解决深层次矛盾和问题”。作为经济风向标的股市强劲回升。因此，下半年我国经济发展的政策环境将较上半年更为宽松。另一方面，全球经济复苏进程将持续，美国、欧洲经济领先指标持续向好，滞后指标失业率开始出现回落迹象，进一步确认了经济复苏的趋势，目前全球经济处于曲折的恢复阶段，二次探底概率较小。因此下阶段经济发展的外部环境将较为宽松，但更加错综复杂，我们必须冷静观察、科学判断、沉着应对，认真做好以下几方面的工作，努力完成全年目标任务。
（一）增强科学判断形势的能力。要增强大局意识，紧密跟踪国家、省政策动向，加强对政策的学习领会，预判经济走势和国家宏观调控的方向、重点和力度，提前做好重大战略、规划和项目储备，提高政策灵敏度；要加强经济监测预测预警工作，坚持经济形势分析汇报会制度，对全市经济运行情况实行逐月监测，针对经济运行中热点、难点问题，不定期召开经济形势分析会，提出解决问题措施和建议，确保经济社会年度计划目标顺利实现。
（二）全力做好抗灾夺丰收工作。要充分认识灾情的严重性，努力做好灾后恢复重建工作，要围绕 “五保一夺” （即保民生、保家园、保安全、保运行、保增长、抗灾夺丰收）的工作目标，严格落实工作责任，千方百计抓好农业生产，确保完成农业年度目标任务。要科学抗灾减灾，完善预案，科学指挥调度，加强长江堤防、水库等基础设施建设，增强抗灾能力。抢抓国家加大中小河流、水库治理机遇，积极争取项目、资金支持，超前谋划，抓好淦河、斧头湖整治、牌州湾排涝抗旱等一批项目建设。抓好抢排抢种抢收，积极开展生产自救，组织农业技术人员指导灾民抗灾生产，搞好种子、种苗、化肥、农药、种畜禽、疫苗等救灾资料调剂调运，保证恢复生产所需。加强田间作物的管理和分类指导，加强动植物疫病的预防。扎实开展秋冬农业开发工作，确保完成开发总面积228万亩，耕地覆盖率95%以上的目标。
（三）全力做好投资工作。紧盯全年投资过400亿元目标不放松，加强项目投资工作。一是抓项目申报，研究、用好、用足、用活国家政策，做好结合文章；密切与国家、省部门对口衔接，积极跑省进京，积极向国家、省申报项目。二是抓项目策划，围绕低碳经济、循环经济等新兴产业以及路网建设，打破常规，大胆设想，“无中生有”、“小题大做”造项目；围绕“十二五”规划，请专家、借外力，进一步完善市、县两级项目库，并实现动态监测、滚动发展。三是抓项目实施，严格按照“三加强两落实”的要求抓好项目建设和管理，特别是针对新增中央投资项目配套资金到位率不高、进度不够、管理不规范等问题，不断强化措施，积极整改，迎接下阶段中央检查组检查。四是抓环境建设，优化投资软、硬环境，抓好重点项目的督办、协调工作，定期召开分析会，督办落实重点项目建设进度，及时协调解决重大项目建设过程中出现的矛盾、困难和问题。五是抓招商引资。
（四）全力做好节能降耗工作。一是按照“严格标准、严厉措施、严肃奖惩”的要求，一级抓一级，层层抓落实，对各县市区进行节能目标责任评价考核，实行严格的问责制。二是加大淘汰落后产能力度，突出抓好工业节能减排。加快电网升级改造，降低输电、变电、配电损耗。加强对水泥等行业的二氧化硫污染治理力度，加快窑炉节能改造，支持利用新型干法水泥窑处置工业废渣、污泥和垃圾等固体废弃物。 三是加大节能减排投入力度，加快建立政府引导、企业为主、社会参与的节能减排投入机制。充分利用各类科技资金，加大对节能减排关键技术研发及应用的支持力度。在财政预算内安排节能减排专项资金，积极争取国家资金。四是大力发展循环经济。
（五）全力做好促消费工作。要全面落实鼓励消费的政策措施，继续增加城乡居民收入，增强居民特别是低收入群体的消费能力，改善消费预期。深入实施“万村千乡”、“双百”、“农超对接”、“新网”工程，全面落实家电、农机、汽车摩托车“三下乡”和 “以旧换新”等消费政策，培育农村消费热点。继续发挥旅游业对消费的拉动作用，全力以赴办好第二届温泉文化旅游节，将咸宁打造成中国温泉休闲之都。优化消费环境，加强市场监管力度，严厉打击哄抬物价，囤积居奇。
（六）全力做好“十二五”规划编制工作。今年是“十二五”规划的编制年，目前我市规划编制工作正按《咸宁市“十二五”规划编制方案》中“三大规划、三个阶段、五项要求”有条不紊地进行，下步各地、各部门要高度重视规划编制工作，一是按时间节点报送33个专项规划和各县市区规划纲要，二是开展规划向社会各界征求意见活动，并根据市委确定的规划纲要编制建议，形成规划纲要草案，经市委、市政府审定后，提交市人大审议，力争使规划成为经得起历史检验，具有宏观性、战略性、前瞻性和可操作性，科学合理的发展规划。
（七）全力做好以改善民生为重点的社会事业工作。一是做好就业和社会保障工作。抓好就业政策落实，加强就业公共服务体系建设，继续做好大中专毕业生、城镇就业困难人员、农民工就业服务工作，进一步提高社会保障水平，完善社会保障体系。二是大力发展文化事业，加快推进大剧院、博物馆、妇女儿童中心、青少年活动中心、传媒大厦等重点工程建设。三是继续加强教育、体育、卫生等事业发展。四是加强保障性安居工程建设。
咸宁市人民代表大会常务委员会
关于批准2009年市本级财政决算的决议
（2010年8月31日咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议，听取了市财政局局长万春桥受市人民政府委托所作的关于咸宁市2009年市本级财政决算的报告。经过审议并根据市人大财政经济委员会的审查报告，决定批准市人民政府提交的2009年市本级财政决算，批准市财政局局长万春桥受市人民政府委托所作的《关于2009年市本级财政决算的报告》。
关于2009年市本级财政决算和
2010年上半年财政预算执行情况的报告
––––2010年8月31日在咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市财政局局长 万春桥
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向本次人大常委会会议报告2009年市本级财政决算和2010年上半年财政预算执行情况，请予审议。
一、2009年市本级财政决算
（一）当年财政收入决算
市本级一般预算收入完成48824万元，为预算（调整后的预算，下同）的107.4%，比上年增长36.9%。其中：国税部门收入完成7443万元，为预算的100.7%，增长14.4%；地税部门收入完成24872万元，为预算的100.8%，增长33%；财政部门收入完成16509万元，为预算的116.5%，增长58.3%。市本级基金收入完成80404万元，为预算的99.6%，下降9.59%。
市本级一般预算收入完成数，比年初预算任务超收5041万元，比调整预算超收3370万元。一般预算收入中的税收收入31250万元，增长27.5%，占一般预算收入的比重为64.01%。
（二）当年财政支出决算
市本级一般预算支出147700万元，为预算的124.15%（主要是2009年省对下专项补助政策口径发生较大变化，剔除正常性增长因素外，比调整预算增加专项补助收入28732万元，导致一般预算支出超调整预算幅度过大），比上年增长39.64%。其中：基本支出32413万元，为预算的97.6%，比上年增长7.9%。项目支出115287万元, 为预算的134.42%，比上年增长152.25%。增支部分主要用于落实市委、市政府出台的文件、保障重点部门的运行、提高干部职工个人福利待遇、推进经济社会事业发展等方面。其中新增基本支出和民生支出6229万元，支持工业园建设新增3228万元。当年基金支出81501万元，为预算的87.45%，比上年下降38.42%。
按照有关法律规定，对2009年市本级地方一般预算支出的市级预备费安排使用情况报告如下：市级预备费预算为1200万元，实际动用158万元，主要是森林防火应急专项经费10万元，军分区民兵应急分队装备经费20万元，卫生局流感监测网络实验室和救护车维修经费16万元，卫生局手足口病防控经费4万元，卫生局甲型H1N1流感防控工作经费95万元，中心医院甲型H1N1流感防控工作经费10万元，疾控中心甲型H1N1流感防控工作经费3万元。
（三）当年收支决算总平衡情况
市本级财政收入总计242435万元，其中：一般预算收入48824万元、上级补助收入72258万元、下级上解收入6489万元、上年结余146万元、调入资金32217万元、地方政府性债券收入1000万元、地方基金预算收入81501万元。市本级财政支出总计242134万元，其中：一般预算支出147700万元、基金预算支出81200万元、地方政府性债券支出700万元、结算上解及补助支出12534万元。收支相抵，年终结余301万元（基金结余）。
（四）当年财政预算执行的特点
一是财税收入迎难提升，地方财政总收入、一般预算收入均比07年接近翻番；二是上级支持大幅增加，各类专项和转移支付大幅增长；三是促进发展投入有力，财源税源建设工作有起色；四是保障状况明显改善，基本保障水平大幅提高，各种应急支出得到有力的保证;五是管理绩效得到提高，在征收绩效、支出绩效等方面取得明显成效。
二、今年上半年财政预算执行情况
开年以来，在市委、市政府的正确领导下，各县市奋力争先，征管部门恪尽职守，市直部门密切配合，形成了收入继续跃升、质量普遍提高、支出控管有度的财政运行态势。
（一）关于财政收入
1、全市财政收入：地方财政总收入完成209773万元，占年初预算384448万元的54.6%，占年计划386963万元的54.2 %，同比增长29.3%。地方一般预算收入完成123573万元，占年初预算214030万元的57.7%，占年计划217656万元的56.8%，同比增长31.7%。其中，地方税收完成74789万元，占年计划的53.7%，同比增长41.7%；非税收入完成48784万元，占年计划的62.3%，同比增长18.8%。在一般预算收入中，国税完成13655万元，占年计划47.7%，同比增长12.7%；地税完成63938万元，占年计划55.2%，同比增长49.4%；财政完成45980万元，占年计划62.8%，同比增长18.1%。基金收入169611万元，同比增长142.8%。主要是今年来国有土地收入完成125023万元，同比增长268.9%，社保基金收入43159万元，增长21.2%。
2、本级财政收入：市本级财政总收入完成69086万元，占年初预算109488万元的63.1%，占年计划110657万元的62.4%，比上年增长57.1%（同期14.7%，提高42.4个百分点）。其中:国税部门34913万元，占年计划52407万元的66.6%，比上年增长60.5%（同期1.6%，提高58.9个百分点）；地税部门22396万元，占年计划39987万元的56%，比上年增长61.6%（同期34.3%，提高27.3个百分点）；财政部门11777万元，占年计划18263万元的64.5%，比上年增长40.5%（同期24%，提高16.5个百分点）。
一般预算收入34710万元，占年初预算57594万元的60.3%，占年计划58560万元的59.3%，比上年增长52.2%（同期25.5%，提高26.7个百分点）。其中：国税收入5337万元，占年计划8710万元的61.3%，比上年增长47.6%（同期-1.4%，提高49个百分点）；地税收入17596万元，占年计划31587万元的55.7%，比上年增长62.9%（同期16.2%，提高46.7个百分点）；非税收入11777万元，占年计划18263万元的64.5%，比上年增长40.5%（同期100%，下降59.5个百分点）。地方税收收入22330万元，占年初预算38573万元的57.9%，占年计划39231万元的56.9%，比同期增长59.6%（同期11.1%，提高48.5个百分点）。
（二）关于财政支出
1．全市财政支出：全市一般预算支出250279万元，占年预算50.6%，增长18%。基金支出163206万元，增长236.95%，其中，社保基金支出41658万元，增长22.6%；政府性基金支出121548万元，增长248.2%。主要是国有土地出让金收入增收所致。
2．本级财政支出：市本级财政一般预算支出44140万元，占年预算的31.4%（主要是按上年的省拨专款数编列于今年支出预算之中，统计口径发生较大变化，导致支出进度与收入进度不匹配，可比口径支出进度为41%），与同期基本持平。其中：增幅较大的项目有，社会保障和就业支出3275万元，比上年增长391.7%；科学技术支出2363万元，比上年增长187.8%；交通运输支出1771万元，比上年增长106.2%。环境保护支出229万元，比上年增长73.5%；基金支出62212万元，增长263.69%。其中：国有土地使用权出让金支出56637万元，增长196%，社保基金支出5575万元，增长25%。
（三）财政收支特点
今年上半年财政收入实现全面硬过半，收支呈现出以下几个特点：一是收入继续跃升。全市地方一般预算收入同比增长31.7%，增幅位排全省第三，连续三年高位增长。二是税种全面增收。全市地方税收同比增长41.7%，增收2.2亿元，在13个税种中，除资源税外，均有不同程度的增收。三是质量普遍改善。全市税收占比为60.5%，同比提高4.3个百分点，市本级及各地税收占比全面提高，反映了近年来各级各地主动抓财源建设、项目建设的成效。四是支出控管有度。全市一般预算支出占年预算的50.6%；市本级一般预算支出占年度预算的41%（可比口径）。同时重点保障有力，科学技术、交通运输、农林水事务、医疗卫生、社会保障等支出分别增长156.1%、114.4%、99.6%、69.2%、37.5%。
当前需要关注的情况：一是财政收入方面，部分地方骨干税源增长乏力，房地产业因政策性影响增速会逐步减缓，征管措施加强压缩了查补税收的空间，收入级次调整只能产生一次性增收贡献。二是可用财力方面，虽然财政收入有一定的增长，但是由于收入结构、增幅落差、政策投入、入库调度等因素影响，可用财力实际增长有限。三是财政支出方面，政策刚性增支比重较大，事业发展需求迅速扩大，加之部分单位增支呼声越来越高，与地方财政的实际承受能力构成了矛盾。
三、确保年终财政预算平衡的措施
根据预测，市本级今年财政收入、可用财力、增支因素情况如下：预计一般预算收入较上年增收10977万元，达到59778万元，比年初预算57594万元增加2184万元，同比增长22%，增幅比年初预算提高4个百分点。预计可用财力为120570万元，比上年增加9722万元，比年初预算119693万元增加693万元（不考虑公安外来案源收入因素）。预计全年新增支出8691万元，主要包括：防汛救灾支出500万元，第二届温泉国际旅游节500万元，税收列收列支超预算1000万元，廉租房建设支出791万元，政府紧急救援中心支出1000万元，城市维护经费1000万元，事业单位绩效工资预计增支2000万元，医疗卫生体制改革增支1500万元等。
上述分析预测表明，今年我市财政面临的收支压力和矛盾仍然较大，为确保市本级财政收支年度平衡，建议采取如下措施：
第一，强化优化税收协调征管措施。实行收入倒逼机制，按照序时进度来倒逼收入，以日保月、以月保季、以季保年，实现税收均衡入库。加强组织协调，财政部门要主动与税务、人行等部门配合，切实做到实时监控到位，部门联动到位，税收征管到位；加大新办企业所得税征管权属、安居工程欠税、资源税征管难等协调力度，研究解决税收征管中存在的现实问题；建立健全综合治税组织协调、部门考核、信息共享、协税补偿和奖励等工作机制。
第二，继续加大财源税源培植力度。加大支持经济发展的力度，发挥财税政策的导向作用，财政资金的聚集作用，引导社会资金流向和资源配置，支持中小企业发展、支持发展第三产业特别是现代服务业，夯实基础财源，培植新兴财源；支持园区建设、项目建设，促进重点项目早上马、早开工、早投产、早见效；在完善基础建设、优化经济环境、推进全民创业上下真功夫，进一步增强财源建设的内生能力和内在动力。
第三，切实推进“两管一治”活动。按照市委、市政府的统一部署，集中精力抓好非税收入管理、行政事业单位国有资产管理和“小金库”治理的清理整顿工作。通过清理整顿，进一步摸清家底，健全完善非税收入征收、使用、管理办法，提高非税收入组织执行力，增强政府调控能力，强化财政征管职能；进一步改进部门预算，保证预算的完整性、财力的真实性，又要体现分配的公平性、法规的严肃性，促进非税收入法制化、规范化、科学化管理。
第四，积极主动组织财政收支平衡。严格执行经人大批准的财政收支预算，进一步硬化预算的约束力，增强财政资金使用管理的计划性；优化财政支出结构，确保重点、法定支出，把钱用在刀刃上；树立过紧日子、稳日子的思想，立足于按年初预算安排过日子，从严控制预算追加，严格执行会议费开支标准，适时出台接待费管理办法；深化预算管理改革，大力推行财政工作创新创优，加强财政监督检查和绩效评价，进一步健全完善理财机制，努力提升科学理财、精细化理财能力。
咸宁市人民代表大会财政经济委员会
关于2009年市本级财政决算的审查报告
––––2010年8月31日在咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市人大财经委主任委员、预算工委主任 梁东安
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市三届人大常委会第十九次会议听取和审议了市财政局局长万春桥受市政府委托所作的《关于2009年市本级财政决算的报告》。会前，市人大财经委、预算工委邀请部分专业人员参加，结合审计工作报告，对2009年市本级财政决算（草案）和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下：
市政府报告的2009年市本级财政决算（草案）：市级财政总收入为242435万元，其中市本级地方一般预算收入48824万元，为调整后预算的107.4%；上级补助收入72258万元；下级上解收入6489万元；上年结余146万元；调入资金32217万元；政府债券收入1000万元；政府性基金预算收入81501万元。市级财政总支出为242134万元，其中市本级地方一般预算支出147700万元，为调整后预算的124.2%（因2009年省对下专项补助政策口径发生变化，比调整预算增加专项补助收入28732万元，故支出决算比调整预算多28732万元）；政府性基金预算支出81200万元；政府债券支出700万元；结算上解及补助支出12534万元。收支相抵，市级财政当年结余301万元。
财经委和预算工委认为，2009年，市政府及其财税部门深入学习实践科学发展观，认真执行市三届人大三次会议批准的预算，坚持以建设鄂南经济强市为中心，着力培植财源，强化征管，推进财政科学化、精细化管理，圆满完成了市三届人大三次会议批准的预算任务。一是实现了地方财政持续增收。在宏观经济环境对收入增长影响较大的情况下，财税部门积极培植发展壮大财源，强化各项税收征管措施，加强非税收入管理，确保了各项收入依法征收和及时入库。全市一般预算收入增幅居全省第三，地方税收增幅居全省第一；市本级和咸安区地方财政总收入、一般预算收入和税收收入总量占全市比重均有一定的提高，市区龙头地位进一步显现。二是增大了市域经济发展的推动力。我市积极发挥财政政策和资金的引导功能，采取信用担保、承诺担保、市场融资等方式，全力支持企业发展，保障公益事业和基础设施等重点发展项目建设；加大对县域经济发展的支持力度；大幅增加中小企业发展资金，扶持中小企业发展壮大等，推动市域经济发展的因素明显增多。三是提升了公共财政服务能力。市本级不断拓展财政公共服务职能，财政支出进一步向改善民生倾斜，行政事业单位公用经费得到提高，涉及民生政策性较强的教育、社会保障等方面的支出均有大增度的增长。四是推进了财政管理向纵深扩展。为了进一步适应公共财政要求的财政管理机制，财政部门在征收绩效、预算管理、政府采购、投资评审等方面推出了一些新的举措，并取得了明显的成效。开展的各种专项治理等检查活动，对于规范财政监管也起到了较好的作用。五是预算执行中仍存在一些需要改进的问题。主要是：收入质量有待进一步提高；财政监管还存在某些薄弱环节；政府项目支出组织评审不够等。对于这些问题，市政府及有关部门应当高度重视，认真研究解决。
2009年市本级预算执行总体情况较好，财经委和预算工委建议本次常委会会议批准市政府提出的2009年市本级财政决算（草案），批准市财政局局长万春桥受市政府委托所作的《关于2009年市本级财政决算的报告》。
根据《监督法》、《审计法》的有关规定，市审计局依法对2009年市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计，其报告的2009年本级预算执行情况与财政报告的2009年本级财政决算情况总体上是一致的。在审计过程中，审计部门严谨细致、求真务实，反映的问题客观公正、实事求是，提出的加强财政管理的意见很有针对性，为推进公共财政体系建设、提高财政资金使用效益将起较好作用。对审计查出的问题，市政府应召开整改专门会议，分析原因、明确态度、重申法纪，责成被审计单位认真查找存在问题的成因，切实进行整改，并牵头组织审计、监察等部门跟踪督促整改，在2010年底以前向市人大常委会报告审计问题的整改情况。
以上报告，请予审议。
咸宁市人大常委会对市人民政府《关于对
2009年度市本级预算执行和其他财政收支的
审计工作报告》的审议意见
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议，听取和审议了市审计局局长冯春受市政府委托所作的《关于2009年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议认为，2009年度审计工作报告涵盖面广，内容细致翔实，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关注的热点重点问题，突出体现了审计工作服务鄂南经济强市的发展要求。所查问题事实清楚，定性准确，具有较强的针对性。会议同意这个报告。为了保障审计部门进一步依法审计，促进审计成果的有效利用，特提出以下审议意见：
一、树立法治意识，依法履行审计监督职能。严格执行《审计法》，坚决维护法律法规的权威性、严肃性，使审计工作在促进依法行政、维护财经秩序、推进廉政建设、优化经济发展环境等方面发挥积极作用。对审计中查出的问题，政府要责成有关部门认真落实处理意见，尤其是屡查屡犯、屡禁不止的问题应严肃处理，切实进行整改，对审计意见和审计决定的落实执行情况，要向人大常委会汇报；对查出的重大违纪问题和违法问题，应及时向纪检监察部门、司法部门移交，司法、监察等部门既要对审计移交的案件线索认真调查处理，又要结合案例研究建立预防腐败的制度体系。
二、树立创新意识，不断改进审计监督方式。要在加强对市本级预算执行审计的同时，积极探索效益审计的新路子。对政府投资的基本建设项目，要实施跟踪审计和工程决算审计，推进效益审计；要选择适当的财政专项资金审计项目开展绩效评估，有针对性地提出审计意见和建议；要加大对涉及民生资金的审计力度，力求使资金真正用于改善民生；要加大审计宣传力度，推行审计结果公告制度，不断提高审计工作的开放度和公开透明度；要将事后审计与事前制约、事中监督结合起来，不断改进和完善审计监督方式，充分发挥审计职能，积极为全市经济健康有序发展保驾护航。
三、树立服务意识，充分发挥审计监督作用。要站在解决问题、提供服务的角度，将审计监督与服务、反映问题与整改问题有机结合起来，使审计监督服务于改革发展。对一些带共性的问题，审计部门不仅要查错纠弊、维护经济秩序，还要注重从体制、机制层面揭示问题，提出标本兼治的建议，促进各项政策措施的贯彻执行。
关于2009年度市本级预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
––––2010年8月31日在咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市审计局局长 冯 春
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告2009年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》和《咸宁市人大常委会关于加强市级预算审查监督的决定》的规定，市审计局对2009年度的市本级预算执行和其他财政收支进行了审计。主要审计了市财政局具体组织市直预算执行情况，市地税局税收征管情况，市直部分单位部门预算执行情况以及非税收入情况，市直2006年至2009年就业再就业培训补贴资金收支及管理情况，市直五个政府投资工程决算情况。
2009年是化危为机、砥砺奋进的一年。在市委、市政府的正确领导下，市直各部门各单位深入贯彻落实科学发展观，保增长，保民生，保稳定，经济社会实现平稳较快发展，市本级预算执行和其他财政收支情况总体较好，圆满完成了市三届人三次会议批准的收支预算。
––––坚持依法行政，科学理财，圆满完成各项预算任务
2009年，市本级地方财政总收入完成93813万元，增长28%，其中：地方一般预算收入完成4.88亿元，占省调任务105.6%，增长36.9%。地方税收收入完成3.13亿元，占省调任务99.8%，增长27.5%；非税收入完成1.76亿元，占省调任务117.9%，增长57.7%。市直一般预算收入完成4.88亿元，增幅在全省市州本级当中处于第一位；全市地方税收完成10.85亿元，增长33.9%，增幅居全省市市州本级第一；税收占比提高2.7个百分点，是全省唯一上升的市州。其中，本级地方一般预算收入增幅高出预算目标14.4个百分点、高出市政府考核目标11.5个百分点、高出奋斗目标6.6个百分点、高出省调任务5.6个百分点，居全省之首；本级地方税收完成3.13亿元，增长27.5%，增幅居全省市州本级第三。
––––全力推进项目建设，增强市直经济发展动力
2009年，市财政为应对金融危机、确保提速发展，全年市本级财政共投入各类经济建设资金19.7亿元，其中，安排中小企业发展资金17,750万元；招商引资经费及工业园建设支出20,489万元；购买商品房政策性补助3,185万元；通过财政贴息，发放小额贷款2815万元；支持县域经济发展投入11,035万元；落实新农村建设帮扶资金720万元；企业、事业和基础设施建设等发展项目支出64,836万元；支持有关平台融资6.88亿元；提供地方配套资金承诺担保10,516万元，有力地支持了鄂南经济强市建设。
––––社会事业明显进步，财政保障稳步提高
一是人员经费大幅提高。市本级人员经费支出28481万元，增加4990万元，增长21.2%，市直行政事业单位目标管理奖金3500万元，人均达到全省水平。其中，干部职工住房公积金标准提高2个百分点，增加517万元，增长45.3%；新增教师绩效工资改革支出822万元，教师年工资水平人均提高5500元。二是公用经费普遍提标。本级共安排公用经费7576万元，增加2028万元，增长15.5%，人均公用经费在全省由下游跃居前列。三是法定支出明显增长。预算单位重点项目安排2669万元，增加997万元，增长59.6%。尤其是在保障公检法支出上，共追加3亿元用于政法部门改善基础设施和技术装备，并在公安部门设立了司法救助、见义勇为、困难民警救助、交通事故救助四项基金，累计投入基金本金1.5亿元，有力支持了和谐咸宁建设。
––––财政改革不断深化，管理绩效逐步显现
2009年，市财政部门将市直216个预算单位收支全部纳入部门预算，加强对政府基金预算和专项预算的编制管理，对林业“两金”、国土专项收费、政府资源性收入等编制了专项预算；对公共支出项目实行审批制度，各单位的预算追加要求统一报市政府实行支出会审会签；健全、完善了非税收入征管机制和分配管理办法，推进“非税收入汇缴结算户”收缴改革，并建立了非税收入项目库；对单位经营性资产实行资产审批制，并对“非转经”收入实行“收支两条线”，纳入预算管理；出台了《咸宁市财政投资评审管理暂行办法》、《咸宁市财政投资评审操作规程》、《规范财政投资评审报审程序及工作流程》；进一步实现了政府采购的扩面增量，全市实行政府采购64642万元，同比增长13.1%；进一步推进财政与编制政务公开工作，全市共上网公开财政资金分配明细285项次、14.74亿元，公开423个行政机关和2022个事业单位机构编制信息。
一、本级预算执行和税收征管审计情况
审计结果表明，市财税部门按照市三届人大三次会议批准的收支预算，积极响应市委、市政府化危为机、弯道超越的号召，充分发挥财税职能，依法积极组织收入，争取资金， 全力支持鄂南强市建设，圆满地完成了市三届人大三次会议确定的财政收支任务。但市本级财政管理中仍存在一些问题:
（一）预算编制方面的问题
通过审计，我们认为市直财政在预算编制方面的问题主要是预算调整幅度较大。具体表现为，2009年10月，市财政向市人大常委会报批的预算调整方案的数字较大，预算调整数127668万元（收入总计）是年初收入预算70295万元的181.6%。主要原因：一是年初应编未编的激励性转移支付收入1339万元、其他财力性转移支付收入35万元、下级上解收入2176万元。二是省拨专项补助收入（参照上年水平）18714万元。三是调入资金（公安非税收入）32100万元（上年调入31093万元）。
（二）关于预算执行方面问题
1、部分项目超年初预算。2009年，市财政年初预算安排的公共项目经费预算及其执行总体情况较好，并略有节余。但在会议费、考察专项经费和接待费上有所超支，超支经费共计509.36万元。
2、部分预算支出核算不实。2009年12月，市财政局将已作了预算支出拨付给市公安局行政经费15733万元从“一般预算支出-公安行政管理支出”调减转入“预算暂存”户中，减少了当年的预算支出。
3、非税收入计划执行不力。抽查10个单位成本费用预算及预算使用情况发现，该10个单位年初部门预算安排（上报）非税收入计划1718万元，安排成本及费用845万元，全年预算收入实际执行596.63万元，实际成本及费用支出845万元。1121.37万元预算收入计划落空，给预算支出带来了压力。
（三）关于资金管理的问题
1、部分非税收入未按规定缴入国库。2009年，市财政管理的部分非税收入6705.61万元未按规定缴入国库，主要是市财政管理的市直单位非税收入847.11万元（其中，直接拨付单位支出651.69万元，应缴未缴国库形成专户结余195.42万元）；罚没收入4445.16万元；国有资产有偿使用收入327.59万元，武烟集团指标款 300万元以及市财政国库部门的利息收入785.75万元。
2、省拨专款结存数额较大。2009年底止，账面反映结余省拨各项专项资金26611.35万元，其中，属2009年前的资金2542.41万元，特别是2007年以前的专项资金就有1086.7万元。不利于提高资金使用效益。
（四）关于政策执行方面的问题
市直财政在政策执行方面存在的问题主要表现是以退库方式安排支出。2009年，市直财政以计划亏损补贴的名义退库安排有关单位经费156.78万元，比2008年600万元虽有大幅减少，但采取这种方式安排支出，既不利真实反映财政收支规模，也不利总预算会计分类核算。
（五）关于城建专项预算方面的问题
1、年初预算打赤字，预算执行留有缺口。市本级城市维护专项预算经费年初预算安排赤字，既不符合《城市维护建设资金管理办法》规定，也不符合《预算法》要求。不仅影响了市财政资金的正常调度，而且归根结底还是要财政兜底。
2、城市维护专项资金使用超范围。经审计，年初预算安排的城市维护专项资金有1/3的资金（占本级安排资金）用于了相关单位的人员经费和公用经费，以及其他建设工程。
3、市本级城市维护专项资金来源组织不力。相关单位征收用于城市维护的非税收入（费用）存在征收不力的问题。例如，2008年度年初预算安排污水处理费收入1345.94万元，实际只征收482万元，占预算收入35.81%；部门自有收入安排464.01万元，实际只执行28万元，占预算收入安排的6.03%。
（六）地税部门收入征管方面的问题
1、截止2009年12月底，市地税温泉分局未及时将所收税收解缴入库，滞留延压地方税款1690.65万元。
2、 2009年市地税局将征收的地方教育附加548.55万元以“其他收入”缴入预算外专户（由于人行国库无直接该收入划解系统，只能转交财政）。致使该项收入在政府基金收入账户中无法得到反映，从而影响了教育专项资金的专款专用。
二、市直7个部门预算执行非税收入征管情况
今年审计了市财政局、地税局、公安局、住房和城建委、规划局、科技局、经委等7个市直部门。从审计情况看，市直2009年部门预算执行情况总体较好。这次审计发现的违规问题2837.06万元。主要是：
（一）未及时上缴非税收入896.82万元。市公安系统应缴未缴非税收入217.63万元。其中，市交警支队将应收应上缴的双鹤驾校“驾驶员考试许可费” 184.98万元留在该校；市地税局2007年至2009年三年的非税收入共计519.43万元未缴市财政，其中，行政性收费票据收入（发票工本费收入）414.96万元；市财政局在2007年至2009年的三年间也有159.76万元的非税收入应上缴而未缴。
（二）违法违规收费199.13万元。主要表现，一是2009年交警支队利用垄断地位收取驾驶员体检分成收入101.60万元。二是市科技局以生产力促进中心名义向项目单位以咨询服务名义收费34万元。三是2007年以前市规划局收取建房户押金63.53万元，2009年退还押金7.9万元，尚有余额55.63万元。
（三）挤占挪用各项专项资金44.81万元。如住房和城乡建设委挤占挪用城建专项资金25.87万元；市科技局挤占武汉市财政局拨来的科技项目资金14.45万元，用于局职工中心建设支出；市经委将鄂财企发[2008]58号文国有企业改制困难补助2.49万元，经委系统2009年春节困难职工慰问费2万元用于机关公用经费开支(2010年元月该委另外筹集4.49万元归垫了资金)。
（四）固定资产管理不规范。一是2009年市公安局未经市财政局批准处置处理车辆38辆，共取得变价收入40800元。也未作账务处理调减固定资产。二是2006年市住房和城乡建设委员会承建的造价款1691万元的办公楼，至今未按照所属单位出资份额明确各自的产权，也未登记固定资产账。三是市经委购入办公桌椅、电脑、电话机等22434元，未按规定记入固定资产科目，而是作为办公费、会议费等列支。
此外，在财政财务收支及管理方面部分单位还存在在所属单位（实体）报销费用；未实行政府采购以及账务处理不规范、支出发票不合规等问题。
三、市直就业再就业培训补贴资金收支及管理情况
市委、市政府十分重视就业再就业这项工作，把扩大就业、创业带动就业写进了政府工作报告，列入全市社会经济发展规划，将城镇新增就业、农村劳动力转移培训列入“十大民生”工程。成立了劳动就业工作领导小组，不断加强和完善联席会议制度，统筹部署、协调城乡就业工作；市财政部门积极落实就业政策，对再就业资金实行了专户管理，根据审核后的培训人数，将培训补贴资金直接拨入培训机构；劳动、就业管理部门认真执行中央和省厅的政策精神，在各个社区成立就业服务站，宣传和落实就业政策，不定期地开展了时间短、见效快的就业帮扶和培训工作，开展定点培训、对接培训等多种形式的培训。但部分培训机构在培训补贴资金的收支及管理方面存在两个较为严重的问题：
（一）虚报、重报培训人数、多领培训补贴32 .58万元，占财政4年拨付培训补贴410.92万元的7.93 %。主要表现：
（1）虚报培训470人多申报财政补贴28.5万元。系咸宁市技校将在校就读的技校生470人作为农村劳动力培训学员申报领取培训补贴。其中：将2006年在校的技校生86人作为农村劳动力培训申报，领取补贴5.16万元；将2007年在校的技校生183人作为农村劳动力培训申报，领取补贴10.98万元；将2008年在校的技校生196人作为农村劳动力培训申报，领取补贴11.76万元；将2008年在校的技校生5人作为2009年特别职业培训申报，领取补贴0.6万元。
（2）重复申报38人，多申报培训补贴2.52万元。其中：市就业局训练中心2007-2008年重复申报30人，多申报补贴1.8万元；市技校重复申报8人，多申报补贴0.72万元。
（3）训练中心多领先创业再培训补贴1.56万元。
（二）违规使用培训补贴资金120.23万元。
1、市技校2009年用特别职业培训补贴资金支付在校普通生的授课老师工资19.23万元。
2、市技校2009年用特别职业培训补贴款支付代收的鉴定费4万元。
3、2010年元月，市技校用省预拨的特别职业培训补贴结余资金47万元归还2007年的借款。
4、市技校2010年3月用省预拨的特别职业培训补贴结余资金50万元偿还了培训示范基地建设项目的贷款。
四、市政府投资工程项目决算情况
按照市政府统一安排，市审计局继续加大对市政府投资工程项目的投资审计力度，截止2010年7月底，市审计局对市经济开发区青龙路、规划一路B段道路程；市经济开发区规划一路A段道路工程；市经济开发区永安东路、学苑路道路工程；市经济开发区金桂大道、十六潭路管线沟及人行道工程；香泉广场、香泉花园19#商铺、广场排水沟工程等到五大政府投资工程项目进行了工程决算审计。
经审计，审定政府五大工程决算金额为12564.95万元，审减金额为2338.07万元，占送审金额的15.68%，为市直财政节约了大量的城市建设资金，保证了财政资金使用的安全有效。
对本次预算执行和其他财政收支审计发现的问题，市审计局依法征求了被审计单位意见，已出具审计报告、下达审计决定。对各部门单位的审计结果执行和整改情况，市审计局将进行跟踪督办。
五、加强财政管理的意见
（一）进一步加强和改进预算管理，提高部门预算编制质量和水平，努力实现预算编制的科学、规范和精细，提高资金分配、支付和使用过程中的规范性、安全性和有效性。
市财政要从以下方面做好工作：一是完整编制财政预算，按《地方政府向本级人大报告财政预、决算草案和预算执行情况的指导性意见》（财预[2005]454号）的规定，将规定的收入全额纳入预算编制，自觉接受本级人大常委会的监督。二是要进一步健全政府预算体系，按《城市维护建设资金管理办法》规定，编制好市本级城市维护专项经费预算，以适应城区不断发展和壮大的城市建设和维护的需要。与此同时，市财政还要根据市直财政资金的规模和特点，编制好土地资金、交通资金等专项资金收支预算。三是加强项目支出预算管理，规范项目支出预算细化，推进项目支出预算滚动管理。
（二）进一步规范非税收入管理，健全完善非税收入征管机制和分配管理办法，强化征收力度，将所有政府非税收入都纳入政府预算管理并加以合理安排。
（三）要强化部门预算约束力。严格零基预算管理，统筹预算内外财力，将部门单位所有收支统一纳入部门预算管理，实行统收统管，将部门预算真正落实到位，预算一经批准，收入不得掉收，支出不得突破，进一步提高预算执行的严肃性。
（四）切实加强机关财政财务管理，严格遵守各项财政财务政策和规定。牢固树立为民服务的公仆观念，进一步履行好工作职责，提高工作效率。
咸宁市人大常委会对市人民政府
《关于全市文化体育和新闻出版工作
情况的报告》的审议意见
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议，听取和审议了市文化体育和新闻出版局局长程学娟受市政府委托所作的《关于全市文化体育和新闻出版工作情况的报告》。会议认为，自党的十七大以来，文化体育和新闻出版事业面临良好的发展机遇，全市各级政府以高度的责任感和使命感，抢抓机遇，开拓进取，各项工作呈现出全面推进、创新突破、繁荣发展的良好态势，报告基本反映了全市文化体育和新闻出版工作的实际情况，会议同意这个报告。同时，针对我市文化体育和新闻出版工作中存在的公共文化服务体系不健全、创作激励机制不完善、综合执法主体不明确等问题，会议提出如下审议意见：
一、进一步提高认识，积极推动全市文化体育新闻出版事业全面发展。各级政府要进一步加大学习和宣传力度，深刻理解文化建设工作的重要性，紧紧抓住发展机遇，大力推进文化体育新闻出版事业的发展，为建设鄂南经济强市提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。
二、加大公共财政对文化体育事业的投入，保障公共文化服务体系和公益性体育设施建设。各级政府要逐步加大对文化体育事业经费的投入，使之与咸宁经济社会发展速度相适应，逐步实现基本公共服务均等化，增强文化支撑力。要加快完成乡镇综合文化站、县级文化信息共享、农家书屋三项工程建设；要积极创造条件，兴建北伐战争纪念馆；要加快全民健身中心、游泳馆等大型惠民体育设施的建设，以满足广大人民群众日益增长的文化体育需求。
三、完善文艺创作激励体制，抓好文艺精品创作和文化活动开展。各级政府要积极引导和激发群众艺术创作热情，提高我市文化产品质量，鼓励文艺工作者创作出一批有咸宁特色、有较大影响力的优秀文艺作品。要尽快设立社会文化政府奖––––鄂南群星奖。要进一步打磨《梦寻咸宁》等艺术精品，扩大影响，并结合旅游，运作好商业演出，做好文化产业发展大文章。
四、加快文化市场综合执法改革，促进加强文化市场管理。各级政府要以机构改革为契机，加快文化市场综合执法改革，尽快完成原有执法机构和现有机构的顺利对接，进一步明确文化综合执法办公室的职能和人员设置，依法加强管理，保障文化市场健康有序发展。
关于全市文化体育和新闻出版工作情况的报告
––––2010年8月31日在咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市文化体育和新闻出版局局长 程学娟
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，将近两年我市文化体育和新闻出版的工作情况报告如下，请予审议。
近两年，在党的十七大推动文化大繁荣、大发展的精神统领下，在市委、市政府的高度重视和市人大的大力支持下，我市文化体育和新闻出版事业迎来了历史上最好的发展时期。我们以高度的责任感和使命感，抢抓机遇，开拓奋进，各项工作展现出蓬勃的生机，取得了骄人的成绩，为推进鄂南经济强市建设写下浓墨重彩的一笔，各项工作得到了上级组织的充分肯定，先后获得2008年度全国全民健身活动先进单位、全国“扫黄打非”办案有功集体、2009年度湖北省第三次全国文物普查田野调查工作组织奖、全市民主评议政风行风优秀单位、中国咸宁首届国际温泉文化旅游节先进单位、2009年目标考评先进单位、全市文化建设先进单位、市人大、政协议提案办理先进单位、行政服务窗口红旗单位，全市党建、消防、综合治理优胜单位等荣誉称号。下面我主要汇报三个方面的工作：
一、近两年工作情况
过去的两年是我市沉着应对国际金融危机冲击，扩内需、保增长、促发展的两年，也是我市文化系统抢抓机遇、锐意进取的两年，我市文化事业“盛事不断、喜事连连、硕果累累”，全市人民充分享受着文化发展的成果，充分感受着文化带来的喜悦，文化工作呈现出全面推进、不断突破、繁荣发展的良好态势。
1、加大投入，狠抓建设，公共文化服务体系日臻完善
两年来全市公共文化服务体系建设步伐明显加大，重点推进四项工程：一是夯实农村文化阵地。全市新建乡镇综合文化站达到59个，逐步建立起覆盖全市农村的县、乡、村三级文化服务网络。采用“以钱养事”方式，公开聘用了717名村级文化员，基层文化队伍有了质的提高。高标准建设农家书屋363家，高质量完成农民体育健身工程198套，全民健身路径48套。崇阳县高度重视乡镇文化站工作，因设施建设标准高、“以钱养事”措施硬，得到了国家发改委、文化部和省文化厅的充分肯定。二是加强县级文化信息工程建设。我市的全国文化信息共享工程县级中心建设已完成5个，崇阳县荣获2008年全国文化信息共享工程示范县称号。全市最后一个国家文化信息共享工程县级支中心赤壁市分中心的主体工程已经竣工，有望年底正式投入使用。届时，全国文化信息共享工程将全面覆盖全市六个县市区。三是大型公共文化设施顺利推进。总投资8000万元的咸宁市博物馆按照“市州一流”的标准，目前已经进入土建第二层施工，预计明年上半年建成开馆，届时将整体提升我市公共文化设施建设水平。咸宁大剧院已拿出概念性设计方案，规划部门的初步选址方案已经出来，正在报请市政府决策。十六潭体育公园已完成规划选址。赤壁市图书馆、文体中心，通山县文博园和嘉鱼县文体中心等县市区的大型公共文化设施建设也正在抓紧推进。
2、大胆创新，勇攀高峰，艺术创作生产实现突破
近两年，我市艺术创作生产欣欣向荣，硕果累累，艺术作品的数量和质量都是建市以来最高的，与全省兄弟市州相比，也跃居领先水平。一是舞台艺术精品打造取得突破。2008年底，我市成功组建了市歌舞剧团，告别了我市30年无专业文艺团体的历史。在此基础上，我们坚持高起点策划、高标准要求、大手笔运作，不到半年时间就成功打造了建国后我市第一台大型舞台艺术精品––––《梦寻咸宁》。该剧集鄂南历史文化、人文风采、自然风貌、风情习俗于一体，具有极高的审美价值和艺术品位，得到国内外嘉宾、省市领导和群众的充分肯定。市委书记黄楚平称其为咸宁速度、咸宁精神的集中体现和成功典范；省文化厅厅长杜建国认为它是第八届中国艺术节之后我省艺术水平最高的舞台艺术作品。二是艺术精品创作态势良好。《梦寻咸宁》的成功，有力带动了全市艺术创作生产。咸安区创作排演了大型风情歌舞《千桥流水桂花香》，崇阳县开始了大型舞台剧目《隽水河畔》（暂定名）的筹备工作。三是专业艺术比赛捷报频传。通山县打磨大型歌舞《白云深处》、歌曲《大道通山》一举荣获我省“五个一工程”优秀作品奖；赤壁市创作大型歌舞《千古风流》，摘得我省“屈原文艺奖”。《白云深处》应邀赴新加坡演出，受到海外友人的热捧，咸宁民俗文化首次走出国门、走向世界。为此，省委宣传部、省文化厅充分肯定我市的文化工作，认为全省艺术创作的重心正在向鄂东南转移。
3、服务大局，精心组织，重大节会和群众文体活动空前活跃
近两年大事多、喜事多，是我市重大节会文体活动任务最为繁重的两年，也是效果最好的两年。一是活动密度大、次数多。仅大型活动全市就举办了300余次，做到了年有计划，月有比赛，周有活动。二是活动种类多、水平高。先后举（承）办了《蒙牛城市之间––––咸宁选拔赛》、2008—2009安踏全国女子排球甲级联赛、《同一首歌》大型演唱会、2009年中国乒协会员联赛（咸宁站）中老年乒乓球比赛、湖北省“统一冰红茶”青少年篮球比赛、“肯德基”全国青少年三人篮球挑战赛，2009年中国足球协会乙级联赛。继在去年首届国际温泉文化旅游节期间，我局成功主（承）办了国际温泉文化旅游节开幕式、“美在咸宁”中国摄影金镜头颁奖晚会、大型接待音乐午宴以及《梦寻咸宁》迎宾专场演出等活动之后，我局今年又要在第二届温泉文化旅游节上承办5大活动，其中亚洲沙排和低碳音乐会为4个主打活动中的两项。三是活动范围广、影响大。如抗击雪灾和抗震救灾大型图片展、全市非遗成果展、全市摄影作品展、全市少年儿童美术书法作品比赛、图书馆服务宣传周、“魅力咸宁”广场系列文化活动、“与奥运同行”全民健身活动等。特别是去年《歌唱祖国》大型群众性红歌赛，“四大家”领导与干部群众同台演唱，仅市直就有112支代表队参赛，6万余人登台演唱，近百万人次观看了演出，创下了我市群众性歌咏活动“范围最宽、人数最多、时间最长、规格最高、难度最大、影响最广、效果最好”七个之最。市群艺馆的民乐合奏《呜嘟?提琴?脚盆鼓》作为我省唯一器乐节目，在继去年底获得“楚天群星奖”金奖之后，应邀参加了上海世博会7月16-24日湖北文化周演出；赤壁市老年学会的《赤壁脚盆鼓》获第二届全国中老年文艺汇演凤凰金奖，并于5月14日在人民大会堂演出。这两项殊荣的获得，极大地鼓舞了全市群众文化工作者，促进了我市群众文化工作的发展。
4、整合资源，突出重点，文化遗产保护取得新进展
全市文化遗产保护工作在全省争先进位，是在国家申报立项力度最大、成效最好的两年。一是全市第三次全国文物普查田野调查阶段工作全面完成。全市共发现新文物点2019处，普查原有文物点437处，普查质量居全省前列。去年在省文物局的阶段表彰中，我局荣获全省组织奖，崇阳、赤壁、通山获优秀奖，获奖面居全省第一。并于今年6月底顺利通过省检查组验收。还出色完成了多项我市境内国家大型基础设施建设工程的文物调查和考古发掘任务，参与了国家南水北调文物抢救性保护工作，在省内外获得良好反响。二是重点文物保护申报工作积极推进。在制订《咸宁市文物古迹保护办法》，对全市文物进行有效保护的基础上，我们抢抓申报第七批全国重点文物保护单位的机遇，组织申报了10处文物保护单位，全部通过省文物局初审，并上报国家文物局。我市全国重点文物保护单位数量有望成倍增加。三是博物馆建设和免费开放成效显著。咸安区汀泗桥镇2008年被批准为“中国历史文化名镇”，北伐汀泗桥战役纪念馆于2009年建成开馆，赤壁市博物馆对原有陈列进行了整体提升。赤壁、通山、咸安三个县市区博物馆免费开放，共接待观众78万人次。经过今年半年的努力，市博物馆陈列内容已整理完毕，进入实际编制阶段，展陈藏品征集工作已全面启动。四是非物质文化遗产保护深入推进。组织开展全市非物质文化遗产普查，共发现非遗资源线索6164条。去今两年在“世界文化遗产日”活动期间，市直及6县市区分别举办了形式多样的非遗系列宣传活动，前来观展、咨询的观众多达数万人。此外，积极推动全市非遗项目提档升级，我市现有国家级保护名录崇阳《提琴戏》）1项、省级保护名录9项，《中国民间文化艺术之乡––––湖北崇阳》在央视《乡土》栏目播出，崇阳提琴戏《双合莲》也在央视戏曲频道热播，实现了我市文化宣传上央视的历史性突破。并启动了咸宁市非物质文化遗产抢救工程，收集整理出版了《咸宁民间文化大系?咸宁长篇叙事山歌》第一卷和《崇阳民间故事》，填补了咸宁民间文化文集的空白。今年内我们还将出版《咸宁长篇叙事山歌》（第二卷）和《崇阳民间歌谣》。
5、夯实基础，抓好活动，体育工作水平继续提升
我们大力加强体育设施、体育组织、体育基地建设。群众体育继续在全省保持强势，竞技体育稳步回升。一是多措并举，狠抓竞技体育和青少年业余训练工作。新增了通城二中和崇阳实验小学两所国家级青少年体育俱乐部。还举办冬训营，在全市范围内开展拟注册小年龄组运动员的摸底统计工作和资料的收集准备工作，共确定对象242名，为及早及时发现、培养优秀体育苗子奠定了坚实基础。开展了全市小年龄组运动员摸底统计工作，今年初，我局与市教育局联合举办了2010年“南鄂晚报杯”全市少年儿童田径、篮球比赛，来自全市12个单位16支代表队共196名运动员参加了比赛，有效地检验了县市区业余训练成果。举办了“统一冰红茶杯”湖北省第二届青少年篮球挑战赛咸宁赛区比赛，组织工作得到了省组委会的高度肯定，决定在全省推广我市的经验，荆楚网等省内主流媒体对赛事进行了全面报道，有力宣传了咸宁。二是上下联动，积极参与（承办）高规格体育活动。省十三运会的几个单项比赛，我市代表团获得14金13银6铜，香港国际武术节我市选手获3金1银1铜，全国青少年武术锦标赛获银牌一枚，省青少年武术比赛获得2金1银4铜。同时，承办了全省群众体育工作会议和省游泳救生员国家职业资格培训班。三是以点带面，深入开展全民健身活动。协调指导全市20多个单项体育协会开展全市体育活动，年均开展活动100余场次。在此基础上，抓好群众体育活动品牌的打造。如市直春季长跑比赛、三八潜山登顶、全市重点乡镇篮球比赛、全市老年太极拳剑比赛、全市象棋比赛、龙舟比赛、钓鱼比赛、龙舟比赛等，一办多年，形成了咸宁特色。特别是全市重点乡镇篮球比赛、春季万人长跑，不但是全市群众体育的盛事，而且在全省作为群众体育品牌得到省体育局的高度肯定和大力推广。
6、从严管理，常抓不懈，文化市场秩序明显好转
文化市场管理以规范秩序为切入点，开展执法专项整治活动，较好地实现了文化市场的健康、繁荣、有序发展。开展文化市场专项整治行动21次，配合公安、工商部门查处无证经营场所176家，收缴违规游戏机862台，销毁非法音像制品18.5万盘（张），非法书报刊24万余册（份）。一是进一步加大日常管理力度。以网吧整治为重点，持续开展高频率、大纵深、全方位的专项整治行动。采取重点时段必查、其它时段突查等方式，组织开展了网吧“中午行动”、“放学后行动”、“零点行动”和“暑期集中行动”，严防未成年人进入网吧，确保对网吧全天侯监控。我们还在全市范围内开展争创“文明网吧”活动，评选了36家“文明网吧”，着力打造了一批经营规范、健康有序的上网服务品牌，促进广大青少年的健康成长。针对我市娱乐业发展速度快，大投入、高档次、高品牌的消费娱乐场所与日俱增的发展趋势，我们在做好高优项目服务的同时，加大了对娱乐场所的检查力度，积极倡导游艺娱乐场所走集团化、规模化发展之路。二是严格落实责任追究制度。与网吧、大型娱乐场所、印刷企业等行业经营者都签订了管理责任书，从依法经营、安全生产、综合治理、禁止黄、赌、毒等方面规范经营者行为。建立健全了印刷企业管理“五项制度”，制订依法经营、规范管理的具体措施，确保了印刷企业健康发展。三是深入开展“扫黄打非”专项整治活动。2008年查处笔架山印刷厂非法承印政治性非法出版物，国家扫黄办《中国新闻出版报》公布此案，高度评价案件的成功告破。查处咸安区“六合彩”码报，并配合公安机关圆满破案。通过全市文化市场执法队伍两年来的艰辛努力，全市文化市场秩序有了明显好转，社会各界满意度进一步提升。
7、积极探索，难中求进，文化产业构建新格局
文化体育产业近两年受金融危机影响，市场不景气，但我们积极探索市场化运作，仍然取得了可喜进展。一是体育产业进一步拓展。市体彩中心通过增加彩种，加强销售点管理，实现销售额3900万元，首次跻身全省前六。市体育中心引进三大康天足球俱乐部，承办了五个主场比赛，有益尝试了体育赛事的商业运作。并不断引进丰富多彩的文体项目，积极承接各种体育赛事，努力提高场馆的使用效率和经济效益，成效显著。二是文化产业进步明显。市歌舞剧团在加强内部管理的同时，积极找市场，与市内主要温泉旅游企业策划《梦寻咸宁》商业演出30余场，并争取赞助单位开展节庆等大型文艺演出20余场，获得了可观的经济效益，也积累了宝贵的市场化运作经验。市艺校开办“蒲公英”少儿艺术培训班，在培养艺术苗子的同时，也实现了经济创收，今年比去年同期相比利润提高了2万元，还成立了“第三产业”办公室专门指导艺术产业发展。市群艺馆积极引入社会资本开展公益性群众文化活动、改善公益性文化场所条件。继与企业合作承办“歌唱祖国”红歌赛大获成功之后，今年又结合社区创建工作，主办了“社区文化进农村、农村文化进社区”大型城乡文化交流活动––––首届“中央城杯”社区广场文化大展演。三是印刷复制业企稳回升。长江产业园印刷城建成投产后实现产值6000万元，利税800万元，比入园前分别增加了70%和50%，初步形成了全市印刷产业聚集效应。
8、把握导向，严防密控，出版印刷管理成效显著
过去两年恰逢奥运会召开、建国六十周年，政治敏感时期相对集中，全市新闻出版管理围绕把握正确政治导向、维护社会稳定，加大了管理力度，做到了守土有责，确保了一方净土。一是加强出版管理。严格规范报刊出版行为，对全市6家正式报刊、16家连续性内部资料的舆论导向、出版质量、遵规守纪方面进行了严格核验，对违规刊载广告，不能正常出刊的两家报刊社进行了约请谈话。今年初，还根据咸宁学院的申请，成功将《咸宁学院学报》由双月刊改为月刊。并大力扶持咸宁日报社高端电子阅报栏项目争取中央财政补助资金，发挥党报龙头作用，促进报业发展。积极争取创办正式期刊《咸宁职业技术学院学报》。二是狠抓报刊审读工作。严格执行新闻采编和稿件送审制度，严禁刊发和转载未经核实的自由来稿、网络信息和内部出版物信息。督促指导各县市区配备审读人员，认真开展辖区内出版物审读工作；并根据省“扫黄”办督办通知，并配合文化市场综合执法办公室严肃查处了多起违规出版行为。三是积极开展版权保护系列活动。推行企业软件正版化。按照湖北省使用正版软件工作领导小组的要求，摸底上报第三批推进企业使用正版软件企业名单6家。今年4月26日“世界知识产权保护日”期间，我局以“加强版权保护，促进科学发展”为主题，开展了盗版出版物集中销毁、广场版权知识专题宣传、版权知识进校园等一系列活动；四是营造良好规范的印刷复制业服务环境。举办印刷企业法定代表人法规培训班，对印刷企业经营业主进行法律法规和经营理念培训，引导企业学习外地在印刷企业转向、转产、优化结构和企业内部管理方面的先进经验，促进本地印刷企业转轨、重组和优化产业结构。
二、存在的问题和困难
过去的两年间，虽然我们在各项工作中取得了一些成绩、积累了一些经验，有些工作甚至走在了全省的前列，但在新形势下，仍然面临着许多困难和问题。
1、公共财政对文化体育事业的投入还不够。一方面，由于我市没有贯彻落实省政府“在房地产开发资金中按1/1000的比例提取公共文化体育设施建设配套费”的相关政策；一方面，财政收入的增长与文体事业的投入不成正比。虽然我市近年来加大了对文化事业的投入，大型文化设施陆续上马，但与全市广大人民群众日益增长的文化需求还存在一定差距。
2、群众文艺创作激励体制有待进一步完善。近年来，我市群众文艺创作不断繁荣，精品佳作连获殊荣，获得省级以上各类奖项的数量逐年递增，尤其是在湖北省第十三届楚天群星奖评奖活动中由我市选送的民乐合奏《呜嘟?提琴?脚盆鼓》代表咸宁，10年后再次荣获楚天群星奖金奖。该节目也作为我省唯一器乐节目，应省政府之邀参加了今年上海世博会7月16-24日湖北文化周演出；赤壁市老年学会的《赤壁脚盆鼓》获第二届全国中老年文艺汇演凤凰金奖，并于5月14日在人民大会堂演出。可以说默默奉献在基层的群众文艺工作者功不可没，但我市却没有出台任何的激励政策，这对激发群众艺术创作，提高我市文化产品的质量不利。
3、文化市场综合执法改革迫在眉睫。我市文化市场监管和全国一样存在政出多门、主体不明、职责不清、层级过多、执法分散等问题。此次机构改革，我市单设了文化市场综合执法办公室。但因行政执法职能涉及文化、新闻出版、广播等多方面，在如何有效履行综合行政执法职能，解决原有文化市场稽查队多年聘用人员身份问题，实现原有执法机构和现在机构的顺利对接方面还存在一些困难。
4、公益性体育设施建设迟缓。近年来，我市大型公共文化设施项目纷纷上马，但在大型公共体育设施项目上却较为滞后，市区仅有一座体育中心，且建于上世纪九十年代，内部设施日显落后。市民急盼全民健身中心等大型惠民体育设施早日动工，尤其是游泳馆，自2007年市游泳馆拆除被城投开公司收归国有后，每逢夏季，在哪里避暑休闲，就成为我市市民“热炒”的焦点。
三、下一步工作打算
最近几年文化体育和新闻出版事业的发展迎来了历史上最好的时期。文化建设已经不仅仅停留在文件和会议上，更多的是政策项目、真金白银。为此，我们将巧借东风，扬帆起航，从以下七个方面着手，做好各项工作：
1、加快公共文化服务体系建设，增强文化支撑力
积极推进政府加大对文化事业经费的投入，使之与咸宁各项社会发展速度相适应，逐步实现基本公共文化服务均等化。完成乡镇综合文化站、县级文化信息共享、农家书屋三项工程建设，达到100%覆盖率。
2、抓好文艺精品创作和文化活动开展，扩大文化影响力
提前谋划纪念建党90周年、辛亥革命100周年和“九艺节”参演参赛等活动。积极协助咸安区围绕北伐汀泗桥战役遗址，做好全省辛亥革命100周年分会场的争取和策划工作。进一步打磨《梦寻咸宁》等艺术精品，扩大影响，并结合旅游，运作好商业演出。积极促成市政府设立社会文化政府奖“鄂南群星奖”。引导和鼓励文艺工作者创作出一批优秀文艺作品，推出更多在全省乃至全国有较大影响的精品力作，为争取参加“九艺节”打好基础。积极参加全省各类专业比赛评奖，力争取得好成绩。加大“送文化”、“种文化”、“建文化”力度。
3、深入做好文化遗产保护工作，增强文化吸引力
抓住近年来咸宁地方特色文化在省内外影响逐渐扩大的有利时机，全面加大文化遗产保护，提升咸宁地方特色文化的吸引力。继续抓好全市第三次全国文物普查和国家级文化遗产申报工作。做好文化遗产的挖掘、整理、出版工作，提升博物馆免费开放工作水平。
4、推动群众体育向纵深发展，提高体育竞争力
认真做好湖北省第十三届运动会赛前训练、后勤保障和参赛组织工作，力争参赛成绩和精神风貌比上届有较大提高。继续推动群众体育活动开展。高度重视和加强青少年训练工作，进一步关注竞技体育，在青少年体育后备人才的培养和青少年竞技体育投入两个方面予以适当倾斜，提升青少年竞技体育水平。
5、加强文化市场管理，确保先进文化的引领力
加强对市文化综合执法办公室的职能设定和人员配备等方面的重视和关心。以专项整治工作为抓手，进一步净化文化市场环境。深入开展“扫黄打非”行动，大力加强网吧管理，规范歌舞娱乐和出版物市场秩序。
6、着力抓好文化产业，发展文化生产力
以文化、体育、新闻出版机构合并为契机，做好文化产业发展大文章。以2010年亚洲沙滩排球巡回赛（咸宁站）为契机，积极开展文化产业招商，并结合地热资源开发利用，大力发展融体育健身、文娱表演、文化创意于一体的休闲产业。加快十六潭体育公园，特别是游泳馆项目的建设进度，力争在今年，最晚在明年暑期之前，将这一项目建成投入使用。抓好印刷工业园区建设，不断提高印刷企业市场竞争力。
余 泗 林 同 志
在市三届人大常委会第十九次会议上的讲话
（2010年8月31日）
各位委员、同志们：
本次会议在大家的共同努力下，圆满完成了预定的各项议程，会议开得很紧凑、很成功！大家围绕会议议题，各抒己见，畅所欲言，提出了许多很好的审议意见，会后，请相关委室认真整理后，以常委会文件形式，送交市政府及其有关部门研究处理。
本次会议听取和审议了市政府关于2010年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告。总体上看，今年以来，面对复杂的宏观经济环境，全市上下坚持把保持经济平稳发展作为首要任务，把转变经济发展方式作为主攻方向，继续解放思想，着力改革创新，加快推进鄂南经济强市建设，不断巩固经济回升向好势头，主要经济指标保持较快增长，基本实现了“时间过半、任务过半”，全市经济社会实现平稳较快发展。这个成绩来之不易，值得我们充分的肯定。但是，我们也要清醒地看到，当前全市经济社会发展中还存在很多困难和问题，确保今年各项目标实现，任务仍很艰巨。因此，需要我们进一步增强紧迫感和危机感，坚定信心、振奋精神，强化措施、扎实工作，努力巩固和发展经济企稳回升势头，确保市三届人大四次会议确定的全年各项目标任务圆满完成。要进一步加大招商引资和项目建设力度，着力培育新的经济增长点；要进一步加大对重点骨干企业的服务力度，激活经济增长的内生动力；要进一步加大经济结构调整力度，切实转变经济发展方式；要进一步做好灾区的生产恢复工作，实现抗灾夺丰收保增长；要进一步加大民生改善力度，努力构建和谐咸宁。同时，对于市政府在三届人大四次会议上承诺的新增就业等十件实事，现在时间已过三分之二了，市人大常委会要加大监督检查力度，确保政府承诺的实事落到实处，确保涉及群众利益的问题得到切实解决。
本次会议听取和审议了市政府关于2009年市级财政决算和2010年上半年财政预算执行情况的报告、2009年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。今年以来，市政府及有关部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设鄂南经济强市的目标，克服各种不利因素的影响，深化财政各项改革，强化收入征管，加强支出管理，较好地完成了上半年财政预算目标任务，保证了各项法定支出需要，为促进我市经济平稳较快发展、维护社会稳定作出了积极贡献。但也要看到，当前我市财政面临的收支压力和矛盾仍然很大。为此，市政府及其相关部门要进一步增强紧迫感，未雨绸缪、主动作为，按照长计划、短安排的原则，精打细算，开源节流，认真做好全市财税工作，为实现全市财税状况根本好转而不懈努力。要加大财源培植力度，夯实财源基础；要加强土地收储和非税收入管理，强化政府资金调控能力；要加大向上争取力度，有效缓解财政压力；要切实加强管理，确保财政收支平衡；要争取金融机构支持，积极做好风险防范。
本次会议还听取和审议了市政府关于全市文化体育和新闻出版工作情况的报告。会议充分肯定了近两年我市文化体育和新闻出版工作所取得的成绩。同时要求市政府及有关部门，要进一步增强做好新形势下文化体育和新闻出版事业发展建设的责任感和自觉性，突出重点，认真做好文化体育和新闻出版工作。要以项目建设为重点，着力加强文化体育基础设施建设；要以繁荣文化和全民健身为重点，广泛开展群众文化体育活动；要以加强管理为重点，促进文化市场健康有序发展；要以文化体制改革为重点，为确保全市文化体育新闻出版事业蓬勃健康发展提供强有力的体制机制保障。
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会
第十九次会议出席、请假人员名单
出席：
余泗林 林永生 陈鸿驰 陈 瑜(女) 边一山
邹济舟 彭方全 马跃进 王义松 邓明辉
毕道丽(女) 任国庆 刘秋芬(女) 吴亚成 张小牧
陈 剑(女) 周明生 柯美耀 胡世宝 赵立龙
饶明富 袁亚俊 郭恒武 龚信升 梁世友
梁东安 解新平 熊正团 翟东明 黎柱才
请假：
黄楚平 刘炳文 余华英(女) 罗建明 周和平
胡新华 钟劲松 殷德才 董思宁
