2009年12月 第8号（总号：087）
目 录
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议议程…………………………………3
关于办理市三届人大三次会议期间代表提出的议案、建议、批评和
意见情况的报告 ……………………………………………………………………李逸章4
关于长江产业园项目建设情况的报告 ………………………………………………周亨华15
关于对《关于长江产业园项目建设情况的报告》的审议意见………………………………24
关于长江产业园建设情况的调查报告 ……………………………市人大财政经济委员会27
咸宁市人民代表大会常务委员会关于批准市政府将咸宁经济开发区
长江产业园二期三条主干道项目建设资金列入市级财政预算的决议……………………36
关于提请将咸宁经济开发区长江产业园二期三条主干道项目建设资金
列入市级财政预算的议案 …………………………………………………………市政府37
关于提请将咸宁经济开发区长江产业园二期三条主干道项目建设资金
列入市级财政预算议案的说明 ……………………………………………………周亨华38
关于2008年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出
问题整改情况的报告 ………………………………………………………………冯 春40
咸宁市人民代表大会常务委员会关于召开咸宁市
第三届人民代表大会第四次会议的决定……………………………………………………45
关于提请决定召开咸宁市第三届人民代表大会第四次会议的议案 ……………主任会议46
余泗林同志在市三届人大常委会第十五次会议上的讲话……………………………………47
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议出席、请假人员名单………………50
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会
第十五次会议议程
2009年12月30日
一、传达学习省委人大工作会议精神；
二、审议市人大常委会关于召开咸宁市第三届人民代表大会第四次会议的决定（草案）；
三、审议市人大常委会办公室关于市三届人大三次会议代表提出的议案、建议、批评和意见交办情况的报告；
四、听取和审议市政府关于市三届人大三次会议代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告；
五、听取和审议市政府关于长江产业园项目建设情况的报告；
六、听取和审议市政府关于2008年度审计查出问题整改情况的报告；
七、审议市政府关于提请将咸宁经济开发区长江产业园二期三条主干道项目建设资金列入财政预算的议案；
八、其他。
市政府关于办理市三届人大三次会议
议案和代表建议、批评、意见的报告
––––2009年12月30日在咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
市人民政府秘书长 李逸章
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托，现将市人民政府办理市三届人大三次会议议案和代表所提建议、批评、意见（以下简称建议）的情况报告如下，请予审议。
一、市政府办理的市三届人大三次会议议案和建议的基本情况
在市三届人大三次会议期间，各位代表积极履行职责，以高度的责任感和主人翁精神，围绕我市经济社会发展的重点问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，提出了一批切合实际、事关大局的议案和建议。会后，市人大交由市政府办理的会议议案1件，建议89件，其中：财经方面24件，占承办总数的26.7%，农林水方面8件，占承办总数的8.9%，城建环资方面23件，占承办总数的25.6%，教科文卫方面16件，占承办总数的17.8%，司法内务方面9件，占承办总数的10%，民宗旅游方面3件，占承办总数的3.3%，其它方面7件占承办总数的7.8%。市政府受理这些建议后，经过登记、分类和认真研究，分别交由市直有关部门、县（市、区）政府和垂直单位共50个单位承办。
2009年市人大建议涉及优化发展、生态优先、关注民生等议题的建议明显增多，观察的角度、思考的深度、覆盖的广度均有新的变化。这些建议既显示了人大代表参政、议政水平的不断提高，又体现了各位代表对咸宁市加快发展的极大关注和迫切希望、对改善民生的热忱关心。对此，市政府高度重视，坚持把办理人大议案和代表建议作为落实科学发展观、加快建设“两型”社会的“助推器”，慎密部署，强化督查，在市人大常委会的有效监督下，在建议人的直接帮助下，在各承办单位的有力推进、落实下，办理工作顺利开展，做到了件件有回音，事事有答复，办理程序进一步规范，办理质量进一步提高。截止目前，这些议案和建议均在规定时间内办理完毕，并分别答复了各位代表，办复率达到100%，见面率100%。从代表反馈的意见看，满意率和基本满意率达97%。对办理结果不满意的个别建议，市政府督查室督促有关承办单位重新办理后做了二次答复，得到了建议者的认可和谅解。具体情况如下：
（一）议案的办理情况
市三届人大三次会议将“咸宁市关于城区教育布局调整的议案”确定为议案，对此市政府高度重视，组织市教育局、市国土局、市规划局和咸安区政府，就市城区教育布局调整作了多次专题调查研究。针对目前咸宁城区教育布局仍然是80年代初期形成的格局，市城区存在教育资源结构性缺乏、管理体制不顺、学校布局不合理等突出问题，为了落实好议案，市政府成立了市城区教育布局调整工作领导小组，组建了工作专班，在充分听取人大代表意见，邀请市政府咨询委员、专家论证，反复进行现场调研，向社会公示的基础上， 2009年12月14日第9次市政府常务会议审议了《咸宁市城区教育布局调整规划（2009—2030年）》。该规划以就近入学，优化管理，充分利用好城区资源；统筹兼顾，均衡发展，为学生提供均等的入学和学习条件；总体规划，分步实施，充分体现咸宁城区教育特色；平稳过渡、稳妥推进，确保整个调整工作平稳推进；解放思想、改革创新，全面提升咸宁教育水平为原则，在现有基础上，通过收缩布点、区域集中、扩大学校规模等措施，力求使城区学校布局与本地人口变化、地理环境、经济发展、师资状况、办学条件等相适应，实现城区教育“体制理顺、布点合理、发展均衡、质量提升”的目标。具体调整方案如下：
1、高等教育。
到2030年，力争使全市高等教育毛入学率达到30％以上。把咸宁学院建设成为一所学科专业结构合理，有硕士学位授予权，办学特色鲜明，在全省乃至全国有一定影响的综合性大学。把咸宁职业技术学院建设成为国家级示范性职业技术学院。把咸宁电大建设成为具有特色的现代远程开放教育中心和教师继续教育培训基地。扩大高等教育规模，市政府出台优惠政策，积极引进武汉高校在中部职教新城新建二级学院。
2、中等职业教育。
以建设咸宁职教园区为依托，对市城区职业教育学校资源进行整合，优化资源配置，着力解决多头管理、专业重复、学校缺乏活力等问题。在办好咸宁职教园区的基础上，打造“中部职教城”，集中优势创办特色专业，更好地发挥职教园区的龙头作用，更好地服务鄂南经济强市建设。
3、基础教育。
按照就近入学、均衡发展的要求，适时采取“并、撤、剥、扩、建”等办法，整合优化市城区基础教育资源。2009—2015年，对市城区基础教育作如下调整：
（1）保留的学校65所，其中高中4所，12年一贯制学校1所，九年一贯制学校3所，初中8所，小学24所，特殊学校1所，幼儿园24所。
（2）合并的学校2所，其中小学1所，初中1所：
2009年，以浮山中学和旗鼓小学资产变现为基础，在银泉大道与青龙路交汇处，征地120亩，新建浮山九年一贯制学校，投入4000万元，容纳学生3100人（小学生2000人，初中生1100人）。该项目需在原浮山中学旁边再征地50亩，并进行资产变现，以保证新浮山中小学建设顺利推进。
（3）撤销的学校1所，其中高中部1个：
2010年，撤销红旗路中学高中部，学生整体转移到咸宁市温泉高中就读。
（4）新建的学校共计9所，其中九年一贯制学校1所，小学3所，幼儿园5所：
①2012年，在金桂路（开发区工业园内）新建一所幼儿园。
②2014年，在金桂路（开发区工业园内）新建一所小学。
③2010年，在银泉小区附近新建一所幼儿园。
④2013年，在御龙花园附近新建一所幼儿园。
⑤2011—2015年，在温泉旅游生态新城新建一所小学、两所幼儿园。由开发商根据开发面积和居住人口适时建设。
⑥2015年，在武广铁路新区新建一所小学。
⑦2010—2012年，利用原林业学校校园校舍，在温泉城区新建一所九年一贯制学校。
（5）改扩建的学校3所，其中高中1所，小学1所，特殊学校1所 ：
①咸宁高中改扩建。2009年，启动咸宁高中改扩建工程，第一期工程增加校园占地面积30亩，修建学生公寓和食堂。第二期工程征地修建田径运动场，至2012年基本完成。
②泉塘小学改扩建。2010年启动泉塘小学改造工程，该项目需在学校周边扩征土地，增加校园占地面积30亩，新建校舍建筑面积3630平方米，投资2000万元，可容纳学生2000人，至2012年基本完成。
③市特殊教育学校改扩建。整合全市特殊教育资源，扩大市特殊教育学校的辐射及服务范围。2009年开始，实施市特殊教育学校改扩建工程，投资380万元，2010年基本完成。把市特殊学校建成一所具有完成九年制义务教育、特殊教育、职业技术培训、康复训练等多种功能的综合性学校，可招收聋哑、盲、弱智少年儿童250人。在全市形成以市特殊教育学校为主，以县级特殊教育学校为辅的特殊教育学校格局。
下一步，我们将采取有力措施，保证该规划的顺利落实。目前，市城区教育布局调整工作正在稳步实施。
（二）建议的办理情况
1、代表所提建议已经解决或基本解决的（A类）24件，占承办建议总数的26.9%。
如第52号“关于综合整治陆水湖全流域”的建议，表达了人民群众的迫切愿望。市政府高度重视，采取有力措施进行落实。一是陆水湖内挖沙船全部停止；二是网箱养鱼全部取消，养鱼户每亩补40元；三是沿湖餐馆全部取缔；四是蒲纺污水截流处理；五是湖上旅游船只进行排污处理。由于措施到位，陆水湖的水质明显好转。
又如第12号关于“加大通村公路建设力度”的建议中提出“通村公路建设中里程指标更多地向通山贫困山区倾斜，里程资金更多向通山贫困老区注入”。我市一直高度重视通村公路建设工作，特别是贫困山区的通村公路建设。我市2005-2010年农村公路规划为6558.62公里，截止2008年底已经完成6369.77公里。其中，通山县规划里程1170.4公里，已经完成1152.03公里，仅用4年时间就基本完成了6年的规划任务，在全省建设速度最快，行政村沥青（水泥）路通达率超全省平均水平。今年，交通部门在规划里程已完成的情况下，又积极想办法向省里争取，计划数向通山县倾斜，为通山县申请到通村油路建设计划251.2公里。同时，作为省级贫困县，各级领导也非常关心和支持通山的建设与发展，今年已将通山县2009年第二批部计划通村油路补助标准由原来的10万元/公里提高到15万元/公里，缓解了建设资金压力大的问题。
又如第40号关于“加强咸宁城区双轮摩托车行驶安全管理”的建议，交警部门依法对驾乘摩托车不戴安全头盔和超座等违法行为进行了专项整治。共分两个阶段：对6月18日前，驾乘摩托车不戴安全头盔和超座等行为以口头警告教育，戴好头盔后放行，并将此次违法行为录入电脑，通知违法驾驶员到交警二大队参加交通法培训学习。对6月18号以后，驾乘摩托车不戴安全头盔和超座等行为，一律按规定给予处罚，并建立长效机制进行管理。同时，加大对人车分流、各行其道的宣传力度，招录20名协警员，对城区各种车辆和行人的分道行驶进行管理。
2、代表所提建议正在解决或列入规划逐步解决的（B类）45件，占承办建议总数的50.6%。
如第8号关于“将弹子洲码头升级改造”的建议，随着嘉鱼县地方经济不断增长，弹子洲码头现有规模难以满足发展的需要，必须进行升级改建。2009年2月16日由嘉鱼县政府牵头，在官桥八组召开了码头作业区的专题会议，决定由中港物流发展有限公司出资47%，田野集团出资33%，广东纸业出资20%，组建码头作业区服务有限公司，计划总投资8000万元，将弹子洲码头升级改建为3000吨级综合性码头。目前，中港物流发展有限公司已委托湖北省交通勘测设计院对该码头改造升级进行了勘测，并制作了改造升级设计方案。下阶段，待码头投资方确定后，即可实施改造升级。
又如第46号关于“关注饮水安全，建立集镇水厂”的建议，市政府对农村人口饮用水安全问题一直高度重视和关注。2004年我市调查上报的农村饮用水不安全人数140.4787万人，省复核确定后批准我市实施的人数为79.4万人（含桂花镇11134人），2006年以来，国家和省先后安排我市农村安全饮水工程专项投资25460万元，解决我市37.12万农村人口饮水安全（其中桂花镇已解决11983人，超计划849人），余下的42.58万人将分批实施。对未纳入国家规划的60.78万饮水不安全的农村人口（含桂花镇部分村组饮水不安全人口），我们正在申报并要求有关部门扩大覆盖面，争取纳入国家规划。关于建设桂花镇水厂问题，市区两级发改部门高度重视，已多次向省发改委汇报。今年5月，市发改委以咸发改投资[2009]158号文将桂花镇水厂建设项目（总投资868万元，申请中央投资300万元）上报省发改委，申请2010年中央专项资金。
再如第85号关于“加大对崇阳钒业发展扶持力度”的建议，近年来，市委、市政府高度重视钒产业发展，一直把钒产业作为崇阳县最主要的支柱产业来推进，高起点规划，高标准建设。市委、市政府明确要求，崇阳县委、县政府主要领导同志要始终把发展钒产业作为一项重要任务抓紧、抓实。目前，崇阳县已建立县级干部联系钒企业制度，并成立了专门的钒产业办公室，增强和配备了人员编制。同时，相继出台了诸多的优惠政策，鼓励、支持、吸引县内外人士投资崇阳钒业，壮大产业规模，促进钒业发展。下一步，拟在崇阳天城工业园划出专门土地，集中建设钒业市场、科研中心、化验中心、信息平台；在条件合适的情况下，组建钒业集团，注册“崇阳钒业”集体商标，进一步做大做强崇阳钒业。力争经过几年的努力，进一步延伸崇阳钒业产业链条，优化产业结构，完善产业布局和扩大产业规模，积极打造国内最大的钒产品交易集散地和最集中的钒产品加工基地，形成产品一应俱全的钒业超市，构建“中国钒业之乡”。
3、代表所提建议因条件、法律、政策或其它原因所限，一时难以解决，已向代表作出解释的（C类）17件，占承办建议总数的19.1%。
如第7号关于“将蔬菜加工企业用电由非普工业电价调整为农用电价”的建议，湖北电网的销售电价是由湖北省物价局制定，经国家发改委批准执行的，其他任何机构及供电企业无权更改。根据鄂价能交[2004]138号文件规定：“种植业、养殖业，其种植、养殖环节用电（不包括后续加工、储藏等环节）执行农业生产用电电价”。蔬菜加工企业用电属于种植业后续加工用电，不执行农业生产用电，应执行非普工业用电。所以，该建议目前难以实现。
4、代表所提建议留作参考的（D类）3件，占承办建议总数的3.4%。
如第70号关于“建立苎麻种植推广扶持基金”的建议，提出咸宁历来有“苎麻之乡”的美誉，苎麻产业也是我市的支柱产业之一，应加大扶持力度，这符合我市苎麻产业的发展方向。近年来，我市围绕“把咸宁苎麻产业建设成全国第一，世界一流”的总体战略目标，对于如何做大做强苎麻产业，做出了大量尝试，也取得了良好效果。此建议对我市苎麻产业今后的发展，提供了一个新的思路。在以后的发展中，我们将参考此建议，努力将我市的苎麻产业发展得更好。
二、办理议案和代表建议工作的主要做法
高质量、高标准地办好人大议案和代表建议，是保护代表参政、议政积极性，保证代表更好地行使好管理国家和社会事务权利的具体体现，也是政府工作自觉接受人大监督、有力促进政府工作的重要保证。市政府正是以这种高度的责任感，自我加压，把落实好人大代表建议作为全面落实科学发展观、全力建设和谐新咸宁的重要举措抓紧抓实，坚持以人为本，不断改进政府工作，竭尽全力完成办理任务。
（一）领导重视，组织有力。市政府各级领导高度重视建议办理工作，把建议办理工作当做实践政府工作宗旨，坚持依法行政的具体行动，当做自觉接受人民监督，推动和改进政府工作的重要内容，将代表建议办理工作纳入政府工作的重要议事日程。为做好会议议案和建议的办理工作，市人大会闭会后,任振鹤市长亲自主持召开了市长办公会议，专题听取了大会期间代表所提建议情况的汇报，研究部署人大会议议案和代表建议的办理工作,并提出了明确要求。市委常委、市政府常务副市长胡立山同志亲自主抓建议办理工作，主持召开交办会，对重点建议逐一批示，明确办理要求。各位副市长也根据职责分工，对有关建议进行了认真阅读并提出了具体办理意见，亲自安排分管部门认真办理。各承办单位也高度重视建议办理工作，自觉把办理工作作为政府的一项重要工作来抓，对办理工作进行了精心组织和部署，在市政府系统形成了齐抓共办的局面。如市规划局、农办、财政局、教育局等单位以部门文件的形式印发了认真做好办理工作的通知或方案，市卫生局成立了由局长任组长的办理工作领导小组。由于自上而下高度重视，有效促进了办理工作的顺利进行，并收到了良好的效果。
（二）完善机制，规范流程。办理人大代表建议是一项经常性的工作，工作量大，办理工作制度化、规范化、程序化是搞好建议办理工作的重要保证。
1、加强制度建设。市政府一直把建立健全人大代表建议办理工作制度作为一项基础性工作来抓。今年，我们在 “登记分办制度”、“督促检查制度”、“领导审核制度”、“反馈与联系制度”、“情况通报制度”等多项制度基础上，进一步完善了市政府建议办理责任体系，出台了《咸宁市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》（咸政发[2009]18号），进一步明确了办理工作的范围、职责、原则、流程和标准，健全了办理制度，使建议办理工作更加规范，更加有章可循，避免了建议办理工作流于形式，确保了办理工作的质量和效率。与此同时，今年还决定对办理代表建议的先进单位和个人进行表彰，以进一步促进办理工作。
2、落实办理责任。市政府结合工作实际，对建议的办理工作坚持归口办理，分级负责，避免了推诿扯皮现象。全市办理工作由常务副市长主抓，分管副市长具体抓，重要的建议列入市政府常务会议研究解决。市政府督查室指定专人督促协调办理工作，及时细化分解办理任务，明确责任单位和协助单位。各承办单位按照“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室负责承办”的原则，及时做好“五定”工作，即定分管领导、定承办人员、定办理任务、定措施、定办结时限。同时，将建议办理工作纳入年终目标考核内容，切实落实了办理责任。
3、狠抓规范管理。市政府督查室严把建议办理的转发、承办、反馈“三关”。在建议转发前，通过认真研究建议内容、与部门密切协商等方式确定建议承办单位，做到了“归口”的明确无误；在建议具体承办过程中，时刻关注办理工作进程，根据办理流程适时进行催办；在建议办理完毕后，对重点建议要求各承办单位先将办理结果报市政府督查室，由市政府督查室进行会审后，再答复各位人大代表，对于不符合要求的答复意见，转承办单位进一步修改完善，重新予以答复。
（三）务实创新，提高效率。市政府及其部门始终把人大代表对办理建议的结果满意度做为办理工作的出发点和落脚点。在办理过程中，各承办单位按照市政府要求，积极拓宽思路，结合实际，坚持“四个结合”（即将建议办理工作同科学发展相结合，将建议办理同效能建设和作风建设工作相结合，将建议办理工作同强化行政服务相结合，将建议办理工作同提高行政效能相结合），变以往“文来文往”的简单做法为“人来人往”，抓住办理前、办理中和办理后三个关键环节，积极探索有利于提高办理质量和实效的措施和方法，不断提高代表的满意率。如咸安区政府在办理过程中广泛采取现场办理、面商办理、联合办理、跟踪办理相结合的方式，注重在现场办理上求突破，注重在面商办理上下功夫，大大提高了办理效率。市规划局、市财政局注重在“三个时段”（办理前、办理中、办理后）与“三种人”（领衔建议人、建议关系人、建议人中的人大领导）的见面沟通的做法，也取得了不错的效果。市环保局在办理52号“关于西凉湖资源生态保护的建议”中，高度负责，局领导邀请领衔建议人到有污染的神山麻球厂察看关停情况，还请代表到局机关征求建议办理意见，市代表非常高兴。
（四）强化督查，务求实效。
1、转变督查方式，提高解决率。坚持经常督办、现场督办、跟踪督办相结合，推进督查方式由被动督查向主动督查转变、由常规督查向深度督查转变、由文来话往向跟踪督查转变。同时，抓好动态督查，坚持明查与暗访相结合、重点督查与专项督查相结合，督促各承办单位积极创造条件，及时解决实际问题，提高建议的“解决率”。如第50号关于“在大幕乡设立邮政‘绿色银行’”的建议，市政府督查室在市人大、市政府领导的重视和支持下，主动联合咸安区政府和市邮政局开展了专题督办，通过协商，邮政储蓄银行市分行同意安排两人在大幕设立汇兑网点，切实解决了人民群众的实际困难。
2、突出督查重点，提高满意率。市政府督查室会同市人大代工委对重点建议和咸安区、嘉鱼县、通山县、市财政局等办理大户开展了联合检查，督促各承办单位落实工作措施，加大现场办理、开门办理、走访约见代表、反馈回复等工作力度，督促各承办单位积极创新工作机制，改进工作方法，切实提高 “满意率”。
3、实行跟踪问效，保持连续性。我们要求各承办单位对列入B类和C类的答复件，实行跟踪督办，努力创造条件，成熟一件解决一件。在办理好今年人大代表建议的同时，继续把上一年的B类件列为本年度办理工作的重点，进行跟踪督办，创造C类件的办理条件，保持工作连续性，努力多解决问题，解决好问题。
三、存在的主要问题及下步打算
通过对办理工作的认真研究和分析，我们认为还存在以下几个方面问题:一是个别承办部门的领导对办理工作重视程度不够，没有把这项工作当作是依法应尽的职责认真对待，工作上还不够主动积极；二是有的承办单位在解决实际问题上不够深入，抓的还不够实，对建议内容研究的不深不细，为答复而办理，存在重答复轻落实的问题；三是有的承办单位创新意识不强，办理方式陈旧老套，答复的方式单一，答复的内容笼统，问题和情况说明解释不够充分。这些问题在一定程度上影响了办理工作质量。针对上述问题，我们将在今后的办理工作中，采取有效措施，努力加以改进，提高办理质量，使代表建议在政府科学化和民主化决策中,发挥更大的作用。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，通过办理人大会议议案和代表建议、批评、意见，进一步密切了政府同人民群众的关系、同人大代表的联系，有效地提高了政府工作效率，推动了各项事业的发展。今后，我们将认真总结办理工作经验，汲取人大代表对办理工作的意见，针对工作中存在的不足之处，切实采取有效措施，不断加以改进提高，努力把我市的人大代表建议办理工作做得更好、更富有成效。
以上报告，请予审议！
关于长江产业园项目建设情况的报告
––––2009年12月30日在咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
咸宁经济开发区管委会主任 周亨华
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告咸宁经济开发区长江产业园项目建设情况，请予审议。
近几年来，在市委、市政府高度重视和市主要领导亲切关怀下，开发区紧紧围绕建设鄂南经济强市总目标，克服困难，努力拼搏，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力推进园区建设发展，使园区保持了良好的发展态势。2008年，省政府批准成立咸宁高新技术产业园区；同年被省政府评为全省先进开发区，全省利用外资先进单位；2009年，被评定为全省充满生机开发区。
一、园区建设主要措施和效果
长江产业园是开发区一区两园中的主要园区，是我市正在建设的工业新城。规划控制面积100平方公里，其中规划面积42平方公里，控制规划面积58平方公里。园区控制范围涉及4个镇、办（浮山、官埠、横沟、贺胜）、21个村。已开发范围涉及浮山、官埠一办一镇、10个村。三年多来，园区建设采取以下措施，取得一定成效。
（一）市委、市政府大力支持。市委、市政府对开发区建设高度重视，大力支持，市委、市政府主要领导把开发区工作亲自抓在手上。市委、市政府出台了一系列政策措施支持开发区建设发展。一是园区土地出让金实行“收支两条线”，由财政预算返还开发区用于长江产业园基础设施建设。二是明确从2009年起，新增税收地方留成部分的70%留给开发区，支持开发区建设发展。三是行政规费市级收费一律减免，部门中介组织涉及开发区的收费实行优惠，不得高于收费标准下限的20%。四是市级审批权正在落实之中。市委、市政府为了进一步支持开发区加快建设发展，8月24日，市长任振鹤在开发区主持召开市政府支持开发区专题工作会议，下放涉及开发区的市级审批权，开发区审批事项实行“窗口签收制、委托代理制、限期办结制”，目前正在落实。
（二）积极筹措建设资金。开发区按照市委、市政府“依次规划、规范运作、市场开发、滚动发展”的思路，积极筹措建设资金。共筹措资金173360万元。一是市政府投入30486万元，主要包括政府部门调度资金和土地出让返还资金；二是土地运作资金58490万元，共出让商业商住土地5宗，面积1437亩；三是工业土地出让资金18388万元；四是银行贷款66000万元，其中开发行11000万元，农发行35000万元，交通银行10000万元，中信银行10000万元。保证了征地拆迁、基础设施、重点项目、农民养老保险等建设支出。
（三）大力推进基础设施建设。经过三年多时间建设，完成征地拆迁、基础设施、土地平整等投入近18亿元。与农民签订征地协议19000余亩，省政府已批准征地16785亩，项目计划用地23499亩，供地12206亩（含预供地面积3942.75亩），道路等市政设施用地1971.6亩；拆迁安置1332户，迁移坟墓5万余座；建成“五横四纵”道路29公里；平整土地10000余亩；在全省率先建立被征地农民养老保险制度，投入资金4000余万元。通过近年努力，一期基础设施建设比计划提前近2年时间完成。二期10平方公里建设全面启动，“三横五纵”26公里道路计划用两到三年时间完成。随着基础设施不断完善，园区构架已基本形成，为大开发大发展提供了有利平台。来开发区参观考察的领导和客商认为开发区大手笔规划、大气魄建设、大规模开发，在全省开发区屈指可数。
（四）全力抓好招商引资。园区在承接东部沿海地区产业转移和武汉城市圈建设中发挥出重要作用，成为产业集聚区。建成投产项目39个，在建项目20个，即将动工项目28个。已完成固定资产投资24.35亿元。红牛、奥瑞金一二期、天化、北辰、洁丽雅等一批项目建成投产，成为园区亮点。
（五）项目建设拉动作用日益凸现。在园区项目建设带动下，开发区主要经济指标保持快速增长。2009年，预计完成规模工业总产值35.1亿元，同比增长50%。预计占全市7.5%,占市直81%。工业增加值11.5亿元，同比增长50%。预计占全市8.4%，占市直82.9%。实现税收3亿元，同比增长50%。预计占全市9.8%，占市直71%。固定资产投资26.1亿元，同比增长56%。预计占全市10.8%，占市直68.7%。
二、2009年主要工作
2009年是受金融危机影响，开发区建设发展面临严峻挑战的一年。开发区认真贯彻落实市委三届七次会议精神。逆势而上，树信心、保增长、促发展，保持了良好的发展态势，突出做好“抢、大、实、快、筹、帮”六个字文章。
（一）推进建设，突出一个“抢”字。
今年是开发区组建以来持续大投入、大建设面临严峻挑战的一年。在资金困难情况下，以降低建设成本为手段，与政策抢时间、与时间抢速度、与工程抢进度，确保了全年建设任务的顺利完成，全年完成货币工程量4.1亿元。
一是抢打政策擦边球，抢征土地。分别于8月份和11月份，抢在国家土地价格调整前和抢抓武汉城市圈特殊用地政策机遇，集中精力、集中时间、集中资金，共抢征土地4500亩，抢批土地8000亩，为开发区节约征地资金5000万元，储备了一批优质土地，赢得了发展空间。
二是抢拆房屋。为了保证项目建设，抢拆房屋260户。特别是银泉大道一线拆迁市政府领导重视，专班推进，各方配合，仅用1个多月时间，完成了60户拆迁任务，有力地配合了我市国际温泉文化旅游节活动。
三是抢工程进度。新修二期道路15公里；完成一期道路市政收尾工程；接通了规划一路、永安东路、学苑路、金桂路平整土地2600亩，保证了25个项目用地之需。
在抢进度同时，拉长资金链条，降低建设成本，最大限度缓解资金困难。采取BT或BOT建设模式拉长资金链条19100万元；工程建设实行4：3：3的比例分3年付款方式，缓解资金压力4000万元；优化工程设计降低工程直接成本1500万元，间接成本4000万元。
（二）引进项目，突出一个“大”字。
坚持 “贪大求洋”，引进项目29个，到位资金9.32亿元；到位外资2453万美元。
大项目引进获得突破，台湾光宝、台湾统一、美国福德曼、博友竹地板等一批重点项目成功签约，分别投资3亿元左右。
台湾健鼎、日本三洋、皇明太阳能、正泰集团、厦门明发、上海金溢丰等一批过亿元投资项目正在洽谈。台湾四大PCB制造商之一健鼎集团、日本三洋微马达公司在对国内多家开发区考察的基础上，已将咸宁经济开发区纳入最后考察对象。
（三）落实项目，突出一个“快”字。
推进项目建设，做到“好中求快”。集中领导、集中资金、集中力量，全力以赴支持优质项目开工建设。实现项目优先供地、领导分工协调、专班跟踪服务。今年，投产项目20个，开工项目22个，春节前还可开工项目10个以上。
红牛二期、奥瑞金二期、本钢天和管业、福德曼等20个项目顺利投产。红牛二期年初动工，今年7月如期投产。与之配套的奥瑞金也于今年5月新增2条制罐生产线。
统一企业、黄鹤楼酒业、金成家具、创业园等22个项目先后开工建设。
（四）实施满园，突出一个“实”字。
推进一期满园，坚持“腾笼换鸟、选优择实”。针对一期个别项目征而不用、围而不建、大院子小房子问题，以清代督，二次招商。清退土地2100余亩，成功二次招商项目8个。一是今麦郎企业通过清督，引进统一集团新建统一茶水生产线。二是柯奇家具项目退出用地200余亩。三是龙欣包装项目二次招商，引进武汉医药包装企业，到位资金6000万元。四是世诚服饰、爱帝服装、康誉食品、华联电子、华中电子、安元达电子等项目清退后，用地均进行二次招商。
（五）保障投入，突出一个“筹”字。
年初，开发区面临前所未有的资金困难，急需偿还到期建设欠款和银行本息，急需投入园区基础设施建设及项目落户资金。在沉重的资金压力目前，开发区多管齐下，不等不靠，主动出击，破解资金难题，累计筹措资金4.98亿元，保证了建设之需和稳定之要。
一是向银行要资金，争取银行贷款2.6亿元。抢抓国家刺激经济保增长的政策机遇，先后争取农发行1.6亿元，交行1亿元。中信银行贷款1亿元也即将到位。
二是向土地要资金，运作土地365.39亩，筹措资金2.17亿元。
三是向项目要资金，开发区争取国家专项资金1630万元，园区企业争取资金2800余万元。
今年来，共支付建设投入3.9亿元，保证了8000亩土地征地报批，260户房屋拆迁，二期三条道路建设以及一批重大项目的开工建设。
（六）搞好服务，突出一个“帮”字。
积极为企业办实事、解难题，为企业提供保姆式服务。
一是提供融资服务。通过每个季度召开一次银企座谈会，促成省交通银行到12家企业上门服务，落实贷款3000万元。此外，开发区还帮助促成担保公司担保贷款2000万元。为了便利园区中小企业融资，开发区还成立了兴银小额贷款公司。
二是争取通关和商检服务。为了解决园区外贸出口企业报关和商检不方便、成本高、税源流失等突出问题，在市领导的高度重视下，开发区通过多种渠道，积极争取武汉海关和省商检局在开发区设立海关和商检的办事机构，预计2010年将分设办事机构。
三是开展用工服务。共组织20余家企业参加 “返乡农民工就业招聘会”、“咸宁市大学生就业应聘会”。并争取国家有关政策，为近1000名企业员工提供免费培训。
四是抓好治安服务。在公安部门支持下，开展园区夜间巡逻，加大园区治安案件侦破力度，园区治安状况良好，企业安全感普遍增强。
五是协调交通和交通安全服务。通过协调，开通了园区公汽，园区主要道路十字路口安装交通渠化装置，提高了交通安全性。
三、项目建设存在的突出问题
一是园区建设资金压力逐年增大。近年来，开发区通过银行贷款和运作土地，被动局面虽然得到缓解，但是开发区建设面临巨大的银行债务、工程欠款、新增投入等资金压力也逐年增大。2010年，预计资金支出6.5亿元。一是还本付息1亿元；二是支付园区建设欠款2.5亿元；三是园区建设（包括征地拆迁）新增投入3亿元。
二是开发区人少事多任务繁重。开发区目前仅20多个人，承担园区招商引资、基础设施建设、协调服务等大量工作任务同时，还承担大量社会事务。2009年，园区接待各类考察近200团次。开发区干部基本人人身兼数职，县级干部当作科级干部用，科级干部当作县级干部用。工作基本是“五加二、白加黑”，很少有双休日和节假日。长期的工作压力，使干部不堪重负。
三是发展环境时有反弹。园区项目建设虽然得到了市直部门的大力支持，但与客商要求相比还有一定差距。在服务意识方面，有的职能部门从自身角度考虑，减少执行政策风险，简单整齐划一执行政策。在工作效率方面，有的职能部门工作人员存在推诿、拖拉现象。在收费政策落实方面，有的中介服务机构不自觉执行市政府会议纪要，讨价还价。在施工环境方面，房屋拆迁无章可依，拆迁补偿无统一标准，抢栽抢种抢建愈演愈烈，“一霸四强”有所抬头，很大程度影响园区建设。
四、进一步加快园区项目建设的工作思路
1、进一步强化目标加快园区建设步伐。园区建设以加快建成工业新城为总目标，应急与谋远相结合，进一步加大投入，一年一大步、一年一台阶，在较短时间内，力争实现跨越式发展。2010年力争完成规模以上工业总产值45.5亿，同比增长30%；工业增加值15亿，同比增长30%；固定资产投资34亿元，增长30%；税收4亿元，新增1亿元，同比增长33%；招商引资实际到位资金12亿元，增长30%；新增规模企业10个；园区建设完成货币工程量3亿元。
2、进一步牢固树立招大商意识。第一，着力引进大项目。用战略眼光，舍近利图远利，瞄准国内外500强企业，有的放矢招大商。力争健鼎电子、上海金溢丰电动汽车、咸宁创业总部中心、三洋电机、庆盟电子等10个重点项目落户。第二，着力推进重大投资项目建设。确保光宝电子、黄鹤楼酒业、合加资源、统一食品、创业园、博友竹业等20个项目建成投产。同时确保惠生药业、金成家具、今晨牙刷、广东晶博等20个项目开工建设。第三，着力促进红牛二期、奥瑞金二期、今麦郎二期、洁丽雅等10个项目达产。
3、进一步增强基础设施和产业大配套能力。在日趋激烈的招商引资活动中，我们体会到政策和环境虽然是两个重要因素，但是随着经济和社会发展，产业分工越来越细，地方基础设施和产业配套越来越受到重视，成为项目落户的关键。
第一，进一步推进园区基础设施建设。按照市委、市政府“依次规划、规范运作、市场开发、滚动发展”的要求，积极筹措建设资金，保证园区建设6大工程顺利推进。
一是完成二期三条道路。二期三条路是二期规划区内最重要的交通干道，力争2009年底完成三条道路的基础层，2010年4月通车。启动二期三条横路建设和官埠河道改造工程。
二是新征土地3000亩。在二期规划范围内与村、组签订征地协议3000亩，同时完成土地报批。
三是拆迁房屋260户，迁移坟墓1万座左右。根据项目建设需要，合理安排房屋拆迁。一期范围内房屋拆迁任务要全部完成，二期拆迁稳步推进。
四是完成污水处理厂一期工程。力争春节前完成铺设任务，上半年完成一期日3万吨污水处理工程，为健鼎等电子类项目落户创造条件。完成资金投入4000万元。
五是平整土地4000亩，为项目落户、开工建设创造条件。
六是开工建设四个村民还建点。安置2010年4个村260户拆迁户。
第二，着力提升开发区乃至我市产业配套水平。我市甚至我省产业配套水平不高，成为制约重大项目落户的重要瓶颈。开发区今后将进一步在产业配套上做大文章，壮大基础产业，提高产业配套水平，以增强承接东部发达地区产业转移竞争力。
4、进一步着力构建大服务体系。着力搭建四个服务平台：
一是搭建窗口服务平台。按照“窗口签收制、全程代理制、限时办结制”要求，将市委、市政府下放开发区的市级审批权落实到位，真正形成办事快捷、办事不出园区的绿色通道，使园区成为制度创新的先行区。
二是搭建商检通关平台。按照“没有跑道的机场”、“没有港口的海关”的要求，抓住武汉城市圈发展机遇，与商务部门配合，争取尽快在园区设立海关、商检办事机构。
三是搭建企业融资平台。与市直金融部门合作，与省内外商业银行密切联系，争取外地商业银行在开发区设立分支机构，积极支持成立中小企业担保公司，为开发区企业提供优良的融资平台。
四是搭建园区创业服务平台。创新思路，以咸宁创业总部中心、创业园、孵化园为载体，搭建园区创业服务平台，大力发展总部经济，提升园区综合服务配套水平。
咸宁市人大常委会对《市人民政府关于
长江产业园项目建设情况的报告》的审议意见
（2010年1月11日咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第二十二次主任会议通过）
咸宁市第三届人大常委会第十五次会议，听取和审议了咸宁经济开发区管委会主任周亨华受市人民政府委托所作的《关于长江产业园项目建设情况的报告》。会议认为，市人民政府对咸宁经济开发区及长江产业园建设高度重视，举全市之力加快园区建设，使园区规模不断扩大，主导产业集聚，基础设施配套，园区发展和谐，为市区经济社会发展作出了重要贡献。同时，园区发展也还存在与建设鄂南经济强市目标差距较大、部分项目建设进展缓慢、建设资金压力较大、部门支持力度有待加强等问题。为加快推进长江产业园项目建设，会议提出如下审议意见：
一、树立高起点科学规划建设理念。要结合土地利用总体规划、城市总体规划和鄂南经济强市目标，按照“高起点、国际化、管长远”的原则，对园区发展规划进行调整。要大手笔扩大园区规划面积，按照“拥湖面江城市”发展思路做好空间布局。园区产业规划应与国内外产业转移发展趋势和培育支柱产业结合起来，提升园区经济集聚效应。通过统筹规划，努力把长江产业园打造成为咸宁现代制造业的集中区、吸引外来投资的集聚区、体制机制改革的先导区、生态环境优美的新城区。
二、全力以赴抓好招商引资工作。努力创新招商模式，牢固树立招大商意识。一是着力发展总部经济，力争引进一批总部公司落户。二是着力建设特色园区。以专业园区为平台，突出园区特色，重点抓好广东工业园、台商工业园招商，积极推进中国光谷咸宁工业园、武汉开发区园外园项目，确保专业园区建设取得实质性进展。三是着力引进大项目。用战略眼光，舍近利图远利，瞄准国内外500强企业，有的放矢招大商。四是着力培植产业集群。加快培育我市特色产业和产业集群，通过产业招商，做大做强纺织服装、机电制造、食品饮料、IT电子等产业。
三、全面加快配套基础设施建设。按照先地下后地上、先重点后一般的原则，着力打造园区基础设施、服务设施平台，为招商引资和项目建设创造有利条件。一是突出道路先行，以加快主干道建设为重点，抓紧完成路网体系建设，拉开园区建设的总体框架。同时统筹推进水、电、气等项目建设，形成园区较为完善的配套设施体系。二是突出解决好目前园区工业项目与生产服务性项目不配套的实际问题。在建设工业项目的同时，新建一批商业、研发、教育、文化、生活等生产性服务项目，使园区服务功能日趋完善。要逐步制定统一、规范的市区征地拆迁补偿标准，以顺利推进园区建设。
四、着力破解园区用地和资金难题。在用地方面，要积极做好征地报批工作，千方百计争取用地指标，为园区谋划更大发展留足空间。同时大力盘活存量土地，加强土地收购储备和清理闲置土地工作。进一步提高土地利用率，尤其对企业用地规模要严格把关，充分考虑单位面积投资强度和产出水平。在资金方面，应按照“多元投入、适度负债、市场运作”的思路，除了积极争取上级政策资金、本级财政投入、银行贷款和清收欠款外，应坚持走市场化道路，吸纳社会资本投入。
五、切实加强园区生态环保建设。要认真处理好园区建设与保护生态环境的关系，按“两型社会”要求，始终坚持开发与保护并重的原则，突出保护生态这一主题。项目建设要依山就水，注重山体水体保护。要从根本上防止环境污染问题的出现，减少负面影响，实现工业园区可持续发展。
六、大力优化发展环境。一是落实好市级审批权，督促将下放开发区的市级审批权落实到位，支持开发区真正形成办事快捷、办事不出园区的绿色通道。二是做好大物流大通关文章，大力发展园区物流，争取尽快在园区设立海关、商检办事机构。三是为企业提供优质的融资平台。加强与金融部门合作，并争取外地商业银行在开发区设立分支机构，积极支持成立中小企业担保公司。四是依法清理和检查破坏投资环境、影响园区发展的各种规章制度、行政行为和社会歪风，对查出来的影响投资环境的人和事，坚决严肃处理。
关于长江产业园项目建设情况的调查报告
市人大财政经济委员会
2009年12月30日
长江产业园是咸宁经济开发区的主要工业园区，已成为推进我市工业化发展的重要载体、开展招商引资的有效平台、拉动市直经济增长的主导力量。为了解当前长江产业园项目建设情况，推进园区加快发展，根据市人大常委会2009年工作要点安排，常委会于11月下旬组成调研组，在常委会领导带领下，对长江产业园项目建设情况进行了专题调研。调研组通过听取咸宁经济开发区工作汇报、与市直相关部门座谈、上门走访园区企业等形式，认真听取了各方面的意见，形成了共识。现将调查情况报告如下：
一、当前长江产业园项目建设态势
（一）园区概况。
咸宁经济开发区长江产业园于2005年动工建设，是我市正在建设的生态工业新城。按照国际型、环保型、专业型的发展定位和生态化、规模化、集群化的规划要求，园区规划控制面积100平方公里，其中已规划面积42平方公里，控制面积58平方公里。园区控制范围涉及4个镇、办（浮山、官埠、横沟、贺胜）、21个村，已开发范围涉及一办一镇（浮山、官埠）、10个村。
园区已与村组签订协议征地19009.46亩，省政府已批准征地12785.42亩。园区已供地10235.42亩，其中项目用地8263.81亩（已办理土地证），道路等市政设施用地1971.61亩。园区建设共筹措资金177267万元，主要来源：市政府直接投入30486万元，包括经委、国资公司、招商局等单位调度以及土地出让金返还等方面资金；土地运作资金50988万元（其中工业项目土地收入18388万元，商住综合用地运作32600万元）；银行贷款66000万元（其中开发行11000万元，农发行35000万元，交通银行10000万元，中信银行10000万元）。建设总支出166132万元（其中：工程建设45584万元；土地报批28124万元；土地出让金16399万元；土地补偿费31059万元；地面附着物补偿费5147万元；房屋拆迁补偿费13180万元；支付税收7656万元；农民养老保险金4043万元；还借贷本息5939万元；企业发展基金9001万元）。
通过四年来的建设，长江产业园规模不断扩大，主导产业集聚，基础设施配套，招商力度加大，项目建设加快，园区发展和谐。目前共签约项目99个（其中建成投产项目39个，在建项目20个，即将动工项目28个，后期计划开工项目12个），各项主要经济指标年增幅均保持在40%左右。园区良好的发展态势也使咸宁经济开发区在全省省级开发区中位次靠前，2008年，咸宁经济开发区被省政府评为全省先进开发区、全省利用外资先进单位，2009年被省政府评为全省十个充满生机活力开发区之一。
（二）我市推进园区项目建设采取的主要措施。
近几年来，市委、市政府对咸宁经济开发区及长江产业园建设高度重视，举全市之力加快开发区建设，提出尽快把开发区建设成为承接产业转移的重要平台、新型工业化的重要载体、培育税源的重要基地、市区经济发展的重要增长极。开发区上下抢抓机遇、乘势而上，市直相关部门通力配合、高效服务，共同营造出加快园区发展的良好氛围。
1、出台政策支持。市委、市政府为支持园区建设出台了一系列政策：一是制定《招商引资优惠政策》、《关于进一步鼓励外来投资若干政策的意见》、《投资项目绿色通道实施办法》等，从用地、税收等各个方面给予投资企业优惠政策，鼓励外来企业到园区落户发展。二是行政规费市级收费一律减免，部门中介组织涉及开发区的收费实行优惠，不得高于收费标准下限的20%。三是新增税收地方留成部分的70%留给开发区，支持开发区建设发展。四是园区土地出让金实行“收支两条线”，由财政预算返还开发区用于长江产业园基础设施建设。五是市本级财政每年在预算中安排专项支出，作为开发区招商引资工作经费。
2、下放市级审批权。今年8月，市长任振鹤在开发区主持召开市政府支持开发区专题工作会议，根据市委三届七次全会通过的《市委市政府关于进一步全面推进科学发展，加快建设鄂南经济强市的意见》，下放涉及开发区服务市场主体、促进经济发展、实行有效监管的市级行政许可、审批及相关事项49项。同时围绕开发区融资、建设、招商、服务职能，在现设置“一办三部一委”基础上，增设“财金管理局”，并对现有内设机构进行充实调整，重构开发区职能体系。
3、领导联系督办。为了加快园区项目建设，市委书记黄楚平、市长任振鹤等市领导经常深入开发区调研，现场办公解决问题。市“四大家”领导对开发区11个重点项目实行分工督办，督办领导经常深入项目建设一线，协调解决难题。在市领导的跟踪督办下，红牛二期、美多、黄鹤楼酒业、天化麻业二期、银泉维新搬迁、洁丽雅万吨家纺基地、元田制衣、三环汽车方向机、合加资源、广东工业园、武汉“园外园”等项目推进顺利。
4、部门加强服务。一是制定项目责任制。项目落户园区后，开发区对项目建设进行全程跟踪服务，协助办理各项审批手续，确保项目按计划开工建设。市政府还授权开发区，项目审批属市级审批的，在开发区内部完成审批，报市直相关部门备案；需上报省级审批的，由市直相关部门限时上报，开发区相关部门跟踪协助办理。二是建立项目督办制度。开发区建立起主任分工负责、专班跟踪督办的项目督办机制，并设立督办组，专门负责项目建设的督办和对开发区所有进园项目实施全景式动态管理。三是“择实择优”关口前移。实行抓大放小战略，将目光重点瞄准国内外知名大公司、大集团，突出对科技含量高、经济效益好、经济带动性强的重大项目进行招商。常州光宝、厦门明发、无锡健鼎、日本三洋、皇明太阳能等一批优质项目有望突破。同时，按照“好而优则先”的原则，集中领导、集中资金、集中力量，全力以赴支持优质项目开工建设。四是“以清代督”二次招商。为了提高园区土地利用率，开发区在国土部门支持下，以土地清理为手段，立足合同，人性化操作，将清理收回的土地进行二次招商。今麦郎企业拟用南侧空地安排八月花食品项目，柯奇家具项目退出用地200余亩，世诚服饰、华联电子、康誉食品等项目清退后，用地均实行二次招商。五是相关职能部门服务不断改进。目前，市国土、规划、环保等9个部门及咸安区抽调28名干部组成工作专班和协调专班，常驻开发区开展工作。市纪委在开发区建立了10个经济发展环境监测点，开展“行风热线进工业园区”活动，市政法委开展“千名政法干警联系千家企业”活动，共同为营造良好的园区发展环境起到了推动作用。市发改委抢抓国家支持企业自主创新机遇，组织园区33个项目申报国家和省级项目资金，天化麻业、污水处理厂等一批项目获得国家支持。市经委为开发区争取国家、省技改贴息等政策性扶持资金总额超过1000万元。全市银行主动做好项目对接，积极做好金融服务，迄今共向长江产业园38户客户发放贷款10.1亿元，有力地支持了园区项目建设。
（三）园区项目建设取得的主要成效。
经过四年的建设，长江产业园发展构架基本形成，大开发大发展的条件初步具备。
一是项目建设拉动作用日益凸现。尽管今年受金融危机影响，园区企业经济效益和出口受到一定影响，但项目建设仍然保持较好态势，为市直经济快速增长提供持久动力。红牛二期今年7月如期投产，与之配套的奥瑞金公司也于今年5月新增2条制罐生产线。合加资源项目完成投资2.1亿元，年底可以试生产。三环方向机、元田制衣、中震仪器等项目正在抓紧建设。12月，常州光宝、黄鹤楼酒业等10个用地200亩、投资1亿元以上项目将开工建设。园区在承接东部沿海地区产业转移和武汉城市圈建设中发挥出重要作用，已有广东咸宁工业园、中国光谷咸宁工业园、武汉开发区园外园、台商工业园等一批专业园区和一批“武字头”企业落户。在园区项目建设带动下，开发区主要经济指标保持快速增长，仅今年1—10月，规模工业总产值完成29.2亿元，同比增长42.1%（预计全年完成35.1亿元，同比增长50%）；工业增加值完成9.98亿元，比上年增长42%（预计全年完成11.5亿元，同比增长50%）；实现税收2.45亿元，同比增长48%（预计全年完成2.8亿元，同比增长40%）；固定资产投资完成21.3亿元，同比增长42.7%（预计全年完成26.1亿元，同比增长56%）。
二是园区基础设施建设得到快速推进。园区征地拆迁、基础设施、土地平整等投入近18亿元。已协议征地19000余亩，实施拆迁安置1332户，建成“五横四纵”道路29公里，土地“七通一平”基本完成，在全省率先建立被征地农民养老保险制度。一期建设比计划提前近2年时间完成，二期10平方公里建设已全面启动，“三横七纵”26公里道路计划在2010年全面完成。完成了孵化园生活区、生产区、印刷城总建筑面积96922 平方米。园区在如此短的时间，以如此大的气魄，形成如此构架，在全省开发区屈指可数。
三是项目建设带动形成一批成长性良好新兴产业。按产业集聚的原则，园区四大产业不断发展壮大，初步形成了以红牛饮料、今麦郎饮料为龙头的食品饮料产业，产业规模将达到100亿元；以能一郎、安元达电子为龙头的IT技术及信息产业，产业规模将达到100亿元以上；以天化麻业为龙头的纺织服装产业，产业规模将达到50亿元；以北辰方向机和三胜机械为龙头的机电制造产业，产业规模将达到50亿元。除以上四大产业外，新材料、医药产业等也具雏形。
二、园区项目建设存在的主要困难和问题
（一）在发展上与建设鄂南经济强市目标差距较大。尽管园区在金融危机影响下仍保持良好的发展态势，但是发展速度与建设鄂南经济强市目标相比还有较大差距。一是园区规模还不够大。目前建成区不到20平方公里，发展平台构筑不到位，难以形成集聚效应和规模效应，与中心城区建设奋斗目标也不相适应。二是大项目不多。引进大企业、大集团不够，迄今没有一家世界500强企业入驻，红牛饮料“一枝独秀”的局面没有改变。三是财政贡献率有待提高。预计长江产业园今年可实现全口径税收2.8亿元，其中红牛公司上缴税收占80%以上，如果扣除支持红牛二期建设增值税地方留成返还50%、奥瑞金公司参照红牛公司增值税地方留成返还50%的因素，再落实对新增税收提留5%的科技发展基金，园区企业实际提供的可用财力占市直可用财力的比例偏低，实现鄂南经济强市地方财政收入目标还很艰巨。
（二）部分项目建设进展缓慢。由于部分项目质量不高，同时受金融危机影响，存在签而不动、建而不快、“大院子小房子”的问题。今年1—10月，园区合同引进资金34.49亿元，实际到位资金9.32亿元，到位率只有27%。部分入园项目没有达到预期投资强度和产出效益，还有部分签约项目存在着征而不用、围而不建、闲置土地的现象。
（三）园区建设资金压力越来越大。资金压力主要来自还本付息、支付欠款、新增投入等方面。开发区累计负债达到7.6亿元，近几年内每年还本付息将达亿元；园区建设欠款累计达到6.5亿元，近三年内面临偿还高峰期；园区建设（包括征地拆迁）平均每年需新增投入3亿元。如此大规模的资金需求，使开发区资金运作难度不断加大。
（四）市区征地拆迁补偿标准不统一。园区补偿安置政策在市区征地拆迁补偿标准中属于中等水平，且得到严格执行。但由于整个市区补偿标准不一，导致被拆迁户相互攀比，对补偿期望值过高。如不妥善解决，容易导致群众在征地拆迁工作中不配合，影响园区项目建设进度。
（五）部门支持力度有待进一步加强。开发区目前仅有工作人员20多人，在承担园区招商引资、基础设施建设、协调服务等大量工作的同时，还承担大量社会事务，工作十分辛苦。园区大开发、大建设单纯依靠开发区几十个人是无法推进的，必须整合全市力量，全力以赴支持开发区。目前园区项目建设虽然得到了市直部门的大力支持，但与客商要求相比还有一定差距。在服务意识方面，有的职能部门从自身角度考虑，尽量减少执行政策的复杂性和风险性，采取简单的、整齐划一的政策执行标准，影响甚至阻碍项目建设。在工作效率方面，有的职能部门工作人员出现一些推诿、拖拉的现象。在收费政策落实方面，有的中介服务机构依仗相关职能部门，在我市形成相对的垄断市场，不是自觉执行市政府会议纪要，而是讨价还价。此外，园区建设施工环境有所反弹，协调难度越来越大。今年以来，特别是近期，村民阻挠建设施工、“一霸四强”、抢建、抢栽、抢种、抢葬的歪风抬头，如不保持高压态势，也将影响园区项目建设进度。
三、加快推进园区项目建设的几点建议
当前我市经济社会发展已进入全面提速、重点跨越的新阶段，面临十分难得的发展机遇，市委三届七次全会明确提出，力争早日建成鄂南经济强市。工业园区作为经济发展的主阵地，应为实现这一奋斗目标作出更大的贡献。为了加快推进长江产业园项目建设，提出几下以点建议：
（一）科学规划，树立高起点建设理念。要结合土地利用总体规划、城市总体规划和鄂南经济强市目标，按照“高起点、国际化、管长远”的原则，对园区发展规划进行调整。要大手笔扩大园区规划面积，按照“拥湖面江城市”发展思路做好空间布局。园区产业规划应与国内外产业转移发展趋势和培育支柱产业结合起来，提升园区经济集聚效应。通过统筹规划，努力把长江产业园建设成为咸宁现代制造业的集中区、吸引外来投资的集聚区、体制机制改革的先导区、生态环境优美的新城区。
（二）全力以赴抓好招商引资工作。努力创新招商模式，牢固树立招大商意识。一是着力发展总部经济。力争引进一批总部公司落户，使我市成为未来总部经济基地。二是着力建设特色园区。以专业园区为平台，以特色立园，重点抓好广东工业园、台商工业园招商，积极推进中国光谷咸宁工业园、武汉开发区园外园项目，确保专业园区建设取得突破性进展。三是着力引进大项目。用战略眼光，舍近利图远利，瞄准国内外500强企业，有的放矢招大商。四是着力培植产业集群。加快培育我市特色产业和产业集群，通过产业招商，做大做强纺织服装、机电制造、食品饮料、IT电子等产业。
（三）全面加快配套基础设施建设。按照先地下后地上、先重点后一般的原则，着力打造园区基础设施、服务设施平台，为招商引资和项目建设创造有利条件。一是突出道路先行，以加快主干道建设为重点，抓紧完成路网体系，拉开园区建设的总体框架。同时统筹推进水、电、气等项目建设，形成园区比较完善的配套设施体系。二是突出解决好目前园区工业项目与生产服务性项目不配套的实际问题，在建设工业项目的同时，新建一批商业、研发、教育、文化、生活等生产性服务项目，使园区服务功能日趋完善。要制定统一、规范的市区征地拆迁补偿标准，以顺利推进园区建设。
（四）研究破解园区用地和资金难题。土地和资金是工业园区发展普遍存在的“瓶颈”制约，谁能率先突破，谁就能取得发展的先机。在用地方面，要积极做好征地报批工作，千方百计争取用地指标，为园区谋划更大发展留足空间。同时大力盘活存量土地，加强土地收购储备和清理闲置土地工作。进一步提高土地利用率，尤其对企业用地规模要严格把关，充分考虑单位面积投资强度和产出水平，鼓励企业兴建多层厂房提高容积率，鼓励中小企业单独或联合租赁标准厂房。在资金方面，应按照“多元投入、适度负债、市场运作”的思路，除了积极争取本级财政投入、上级政策资金、银行贷款和清收欠款外，应坚持走市场化道路，通过招标、拍卖土地及园区公用设施项目的建设权、经营权、管理权等方式，吸纳社会资本投入，还要大力发展各类为园区企业服务的中介组织，实行以商养园，以商促园。
（五）切实加强园区生态环保建设。生态良好是咸宁的一张金“名片”，不但要宣传好，更要维护好。长江产业园是咸宁的生态工业新城，一定要认真处理好园区建设与保护生态环境的关系，按“两型社会”要求，始终坚持开发与保护并重的原则，突出保护生态这一主题。项目建设要依山就水，注重山体水体保护。同时，要从根本上防止环境污染问题的出现，减少负面影响，实现工业园区可持续发展。
（六）大力优化发展环境。环境胜于政策，服务决定成败。要以优质高效的服务为企业营造良好的发展环境，做到政策不足服务补、硬件不足软件补。一是落实好市级审批权。按照“窗口签收制、全程代理制、限时办结制”要求，督促将下放开发区的市级审批权落实到位，支持开发区真正形成办事快捷、办事不出园区的绿色通道。二是做好大物流大通关文章。抓住长江经济带建设机遇，依托武汉新港、武咸城际铁路建设，大力发展园区物流，逐步形成铁路、公路、水路交通的无缝对接；抓住武汉城市圈发展机遇，争取尽快在园区设立海关、商检办事机构。三是为企业提供优质的融资平台。加强与金融部门合作，并争取外地商业银行在开发区设立分支机构，积极支持成立中小企业担保公司。四是认真清理和检查破坏投资环境、影响园区发展的各种规章制度、行政行为和社会歪风，对查出来的影响投资环境的人和事，坚决严肃处理。
咸宁市人民代表大会常务委员会关于批准
市人民政府将咸宁经济开发区长江产业园
二期三条主干道项目建设资金列入
市级财政预算的决议
（2009年12月30日咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
2009年12月30日，咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议了《市人民政府关于将咸宁经济开发区长江产业园二期三条主干道项目建设资金列入市级财政预算的议案》，并听取了市人民政府关于将咸宁经济开发区长江产业园二期三条主干道项目建设资金列入市级财政预算议案的说明，会议决定批准市人民政府将咸宁经济开发区长江产业园二期三条主干道项目建设资金列入市级财政预算。
会议要求，市人民政府要采取得力措施，认真组织实施，确保项目顺利建成。要制定项目资金管理办法，加强对资金的管理，做到专款专用，按期还本付息，确保发挥资金的使用效益。项目贷款本金和利息均由市政府从城市经营收益中予以偿还。市人民政府要定期向市人大常委会报告资金使用和贷款偿还情况。市人大常委会将对项目资金的使用、偿贷情况进行跟踪监督检查。
市人民政府关于提请将
咸宁经济开发区长江产业园二期三条主干道
项目建设资金列入市财政预算的议案
市人大常委会：
为了加快咸宁经济开发区建设步伐，进一步完善长江产业园基础设施建设，市政府决定由咸宁市荣盛农业开发有限公司负责建设咸宁经济开发区长江产业园二期三条主干道项目，项目总投资25031万元，其中：从财政预算中安排15051万元拨付给咸宁市荣盛农业开发有限公司，作为项目资本金；其它部分由咸宁市荣盛农业开发有限公司向中信银行武汉分行申请3年期贷款9980万元。项目建设实际总投资如超过投资概算时，超额部分由市财政另行筹集资金解决。
为保证该项目建设银行贷款本息按期偿还，市政府将在每年度财政预算中安排财政资金对咸宁市荣盛农业开发有限公司予以补贴。其中：贷款利息据实补贴，贷款本金根据还款期内还款计划（2010年2000万元；2011年4000万元；2012年3980万元）分年度安排资金进行补贴，具体以借款合同为准，并由市财政局作为共同债务人承担还款责任。
特此报告，请予审议。
咸宁市人民政府关于提请将
长江产业园二期三条主干道项目建设资金
列入市级财政预算议案的说明
––––2009年12月30日在咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
咸宁经济开发区管委会主任 周亨华
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向人大常委会作关于提请“将咸宁经济开发区长江产业园二期三条主干道项目建设资金列入市级财政预算议案”的说明。
为了加快咸宁经济开发区建设步伐，进一步完善长江产业园基础设施建设，经市人民政府研究，决定在咸宁经济开发区长江产业园实施二期三条主干道项目。
该项目总投资25031万元。长江产业园二期三条主干道建设项目是咸宁经济开发区经济发展的需要。项目的建设可完善开发区基础设施，提升开发区功能，满足开发区内外交通需求。目前咸宁经济开发区正处于快速推进的关键时期，园区基础设施建设举足轻重，要通过加强开发区基础设施建设，完善开发区功能，发挥开发区经济的辐射和带动作用，实现产业集聚，推进区域经济社会结构优化升级。
由于长江产业园二期三条主干道项目是市人民政府根据长江产业园发展规划制订的，政府委托咸宁市荣盛农业开发有限公司作为承贷主体向中信银行武汉市分行申请项目贷款本金总额9980万元，政府从长江产业园的收益中拿出不低于承贷方与中信银行约定贷款本息偿还计划的额度直接补贴给企业，企业按合同约定还本付息。贷款期限为3年，执行人民银行及中信银行规定的贷款利率。贷款日期从2010年1月至2013年1月。利息从贷款之日起按月计息，按季偿还。本金归还计划：2010年2000万元；2011年4000万元；2012年3980万元，总计归还借款资金9980万元。
以上说明，请予审议。
关于2008年度市本级预算执行和其他财政
收支审计查出问题整改情况的报告
––––2009年12月30日在咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
市审计局局长 冯 春
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告2008年度市本级预算执行和其他财政收支审计反映的主要问题的整改落实情况。
市三届人大常委会第十三次会议，听取和审议了市审计局受市政府委托所作的《关于2008年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，会议要求市政府根据《审计法》相关规定督促涉及问题单位认真整改落实审计报告反映的问题，并将整改情况向市人大常委会报告。市政府对市人大常委会的审议意见高度重视，召开了审计整改会议，要求相关部门切实增强对整改工作重要性的认识，针对审计发现的问题，深入分析问题产生的原因，积极整改，并进一步从体制、机制上完善政府管理。对审计整改工作,市长任振鹤明确指示“必要时可借助纪检、监察进行规范”，市政府分管领导也多次在市直有关会议上强调要认真搞好审计整改工作，要求有关部门组织召开专题会议，积极加强研究，全面查找原因，切实制定具体的整改措施，不断健全相应的监管机制，完善相关制度，进一步提高管理水平。
市审计局认真贯彻市人大常委会审议意见，并按照市政府有关要求，积极采取跟踪措施，加大检查工作力度，对被审计单位的整改工作情况进行了全面跟踪检查。
市直有关部门和单位认真执行审计决定，积极研究审计意见和建议，及时制定整改工作方案，切实采取各项有效措施，不断加强审计整改工作。一是领导高度重视。如市交通局、市水利局、市司法局、市劳保局、市财政局、市地税局就审计发现的问题，专门召开整改会议，查找原因，研究整改措施，堵塞漏洞，完善管理。二是即知即改。如市财政局在审计期间就及时对审计发现的问题进行了相应的纠正，做到即知即改。三是切实强化职业意识，严肃财经法纪。市交通局结合审计整改工作专门请市检察院的同志举办了一场“预防职务犯罪”的反腐倡廉报告会，使参加报告会的局领导班子成员、局属二级单位领导以及财务、审计人员受到了一次生动的法律和财经纪律教育。
一、市本级预算执行和税收征管存在问题的整改情况
市财政局、市地税局对市本级预算执行以及税收征管中存在的问题非常重视，都专门召开了整改会议,针对问题逐项分析原因，强化措施,堵塞漏洞，整改工作收到了一定成效。
（一）关于预算编制不够完整的问题。市财政局给予了充分的说明，并表示在今后的预算编制工作中考虑审计部门提出的意见，采取较为科学的方法进行预测和编制。
（二）关于部分项目无明细支出的问题。市财政局认真进行了分析和研究，在严格执行政策的情况下，力争做到预算精细化管理，尽可能地做到支出有明细，收入有来源；农场经费的问题目前已作了调整。
（三）关于财政往来帐户管理不规范的问题。市财政局对该问题进行了仔细的分析和清理，并对部分单位不合规的资金进行了冻结，拟对已支用的资金予以追缴。同时还将采取相关的措施，进一步规范单位的资金来源、合法合理进行收支。
（四）关于采取退库方式拨付部分单位经费的问题。市财政局已采纳审计部门的意见，在2009年将由退库方式解决部分单位经费的改列财政支出安排。
（五）关于部分非税收入征收不力的问题。市财政局拟借鉴外省（市）好的作法，加强对资产处置和单位“非转经”的征收管理，尽量做到应收尽收，防止财政收入流失。
（六）关于财政专户统一归口管理做得不够彻底的问题。市财政局组织专班进行了全面清理，撤消和归并了所有国库集中收付系统之外的账户；国库收付中心与国库科合并以后，收付中心的两个账户也撤消；预算外局账户也归并到国库专户。
（七）关于市地税局温泉分局滞留税款的问题。市地税局在2009年元月份已全部入库，并表示将会同有关单位，解决好十二月底税费征收及时入库问题。
（八）关于市地税局温泉分局存在预征和应征未征税费的问题。市地税局认真分析了原因，给予了说明，并表示对预征车船使用税问题，将和相关代征代缴单位一起制定出切实可行的办法，依法征收；对应征未征文化事业费的问题，市地税局将采取强有力的措施，堵塞一切漏洞，切实做到应收尽收。
二、市直七部门预算执行中存在问题的整改情况
对审计发现的问题，市交通局、市水利局、市司法局、市劳动保障局、市财政局、市地税局和市林业局等单位高度重视，积极进行整改。截至2009年11月底，市直有关单位及其下属部门已整改的问题涉及金额246.56万元，已整改涉及金额占审计查出问题总金额的38.54%；承诺整改的问题涉及金额285.41万元，占审计查出问题总金额的44.61%，未承诺整改的问题涉及金额107.81万元，占审计查出问题总金额的16.85%。今年审计查出639.77万元违规资金，已整改和正在整改的金额占违规金额的83.15%。市审计局将在以后审计工作中进一步加强对重点单位的跟踪回访，切实督促被审计单位加强整改。具体整改情况如下：
（一）关于挤占挪用各项专项资金450.45万元的问题。截止11月底，市水利局通过调整会计账目、退回资金等方式共归垫挤占挪用的资金85.65万元；市交通局承诺在年终决算时将挪用的257万元专项资金调账归还；市林业局107.81万元的资金已弥补了日常公用经费无法归还。
（二）关于应缴未缴财政各项收入43.94万元的问题。市劳保局、市水利局以及市财政局都积极进行着整改，其中：市劳保局收取的工伤评残鉴定费等15.53万元的费用已与市财政局进行了沟通和协商，现已整改到位；市水利局未按政策上缴防汛费的问题，市水利局已与省主管部门联系，正在等候省厅要求进行处理；市财政局应缴未缴税费和非税收入21.04万元问题，市财政局已明确表示将在年终结算之前整改完毕。
（三）关于账务处理不规范，少反映收入67.35万元的问题。市直所涉三家单位即市劳保局、市水利局、市司法局已全部整改到位。
（四）关于库存现金超限额，管理不规范的问题。问题所涉及的市直两家单位已全部进行了整改，其中：市水利局对超额库存现金及时进行了回笼，并表示今后将严格按照《现金管理暂行条例》执行；市林业局及时地清理了所有借条，督促出差人员按制度规定及时报账。
另外，上述有关单位还存在审计工作报告所反映的预算编制不完整、政策外发放和提高发放标准、支出管理不规范、接待费超支等问题，有关单位也一条一条进行了整改和落实到位。
三、市直五项社保基金问题的整改情况
（一）关于市直五项社保基金欠费严重的问题。自接到审计决定后，市劳保部门的相关单位十分重视，专门召开办公会议认真分析问题成因，积极寻求解决问题的措施和办法。一是及时主动向市政府、市财政部门、市劳动主管部门汇报市直五项社保基金审计情况，争取市政府、部门领导对社保工作的支持和帮助。二是积极争取和配合市地税部门抓欠费大户催缴工作。截止11月底，市直2008年当年欠费483.84万元（企业养老104万元，机关养老85万元，医疗282.92万元，失业11.92万元），已全部清欠完毕。
（二）关于保费收入划转不及时的问题。市财政局已明确表态，今后将严格执行有关规定及时划转保费收入。
（三）关于在工伤保险基金中提取工作经费的问题。市医疗保险管理中心给予了充分的解释和说明，并表示将结合咸宁实际按规定行事，实事求是地管好、用好该项资金。
总的来说，由于市人大、市政府领导的高度重视和支持，特别是市人大常委会的高度关注，今年审计查出问题的整改情况较好。为进一步加强审计整改工作，市政府要求各有关部门和单位进一步实践科学发展观，从多因素、多层次、多方面入手，研究问题产生的原因，切实建立健全问责制度，依法加大对违规行为的责任追究力度，促使预算部门和有关单位严格遵守财经纪律，避免“屡审屡犯”的现象发生。要按照“预防和处罚”并重的原则，做好日常审计监督，杜绝违规违纪问题的发生。市政府对问题严重的部门和单位将依法追究有关人员的责任。市审计局将进一步完善审计整改跟踪检查工作制度，建立健全审计整改工作联动机制，强化审计整改跟踪检查措施，进一步促进被审计单位加强整改。
以上报告，请予审议。
咸宁市人民代表大会常务委员会
关于召开咸宁市第三届人民代表大会
第四次会议的决定
（2009年12月30日咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：咸宁市第三届人民代表大会第四次会议于2010年1月19日在温泉召开，会期四天。建议会议的主要议程为：听取和审议咸宁市人民政府工作报告；审查和批准咸宁市2009年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2010年国民经济和社会发展计划；审查咸宁市2009年财政预算执行情况的报告和2010年财政预算草案，批准2009年市级财政预算执行情况的报告和2010年市级财政预算；听取和审议咸宁市人大常委会工作报告；听取和审议咸宁市中级人民法院工作报告；听取和审议咸宁市人民检察院工作报告；其他。
关于提请决定召开咸宁市第三届
人民代表大会第四次会议的议案
市人大常委会：
市三届人大常委会第二十一次主任会议于2009年12月25日研究决定：建议2010年1月19日在温泉召开咸宁市第三届人民代表大会第四次会议。建议会议的主要议程是：听取和审议咸宁市人民政府工作报告；审查和批准咸宁市2009年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2010年国民经济和社会发展计划；审查咸宁市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告，批准2009年市级预算执行情况的报告和2010年市级预算；听取和审议咸宁市人大常委会工作报告；听取和审议咸宁市中级人民法院工作报告；听取和审议咸宁市人民检察院工作报告；其他。现提请市三届人大常委会第十五次会议审议决定。
主 任 会 议
2009年12月25日
余 泗 林 同 志
在市三届人大常委会第十五次会议上的讲话
（2009年12月30日）
各位委员、同志们：
市三届人大常委会第十五次会议，通过大家的共同努力，本次会议的各项议程已进行完毕。
会议听取和审议了市政府关于代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告。常委会组成人员在审议时认为，市政府及其有关部门在办理代表建议、批评和意见方面做了大量的工作，通过进一步加强领导、健全组织，完善机制、规范流程，强化督查、务求实效等措施，代表建议的办理质量明显提高，办理的效果明显增强。希望各承办单位要进一步加大办理工作力度，落实办理责任制，广泛听取代表对办理工作的意见，对能够解决的问题，要认真抓紧解决，提高办理落实率；对一时难以解决的问题，应向人大代表客观地解释清楚，说明原因，取得代表的理解，提高办理满意率。
本次会议听取和审议了市政府关于长江产业园项目建设情况的报告。常委会组成人员在审议时认为，市政府高度重视园区基础设施建设，出台一系列招商引资政策和措施、加大项目招商引资力度，加强项目建设领导联系督办和部门协调服务，使园区项目建设气势宏大，进园项目不断增多，发展态势良好，经济效益逐步显现。同时，针对大项目、高新技术和高附加值项目不多，贡献率不高等问题，提出了要进一步采取优化和改善发展环境，有选择地引进带动性强、产业链长的大企业，加强院（校）市、企合作等措施，切实加强大项目、高新技术和高附加值项目招商引资工作等意见和建议，使园区规模快速扩张，经济效益快速增长，贡献率快速提高。
本次会议听取和审议了市政府关于2008年度审计查出问题整改情况的报告。常委会组成人员在审议时认为，市政府市长任振鹤同志和分管领导高度重视审计整改工作，对2008年审计查出的违法违规问题不遮不掩，并督促有关部门认真落实审计决定和整改措施，使整改工作取得了明显成效。截止11月底，市直有关单位及其下属部门，已整改和承诺整改的问题涉及金额占审计查出问题总金额的83.15%。但也存在部分部门领导不够重视，整改工作不够到位、彻底的问题，应引起市政府的高度重视。对这次审计查出的问题，没有进行整改或整改不到位的，市政府要认真督促整改到位。审计部门要进一步严格执法，敢于监督，对问题严重的要公开曝光，尤其是对重点部门、重点专项资金要继续跟踪审计，督促整改。
会议审议了市政府关于提请将咸宁经济开发区长江产业园二期三条主干道项目资金列入市级财政预算的议案，并相应作出了关于批准的决议。常委会组成人员认为，这次通过的决议，是我市抢抓机遇，进一步改善长江产业园基础设施建设的重大举措，必将有力地推动加快咸宁经济开发区建设步伐。会议要求，市政府及有关部门要采取得力措施，按照决议要求认真组织项目实施，确保项目顺利完成。此次批准的决议和以前历次批准的决议中关于列入预算的项目建设资金，其贷款本金和利息均由市政府从城市经营收益中予以偿还。
本次会议审议并通过了关于召开市三届人大四次会议的决定。开好这次大会，对于动员和鼓舞全市人民坚定信念早日建成鄂南经济强市、保持咸宁经济社会又好又快发展具有重要意义。为了开好这次大会，市委高度重视，专门听取了市人大常委会党组的汇报，并提出了具体要求。我们要按照市委的要求，尽快成立大会秘书处，紧锣密鼓地做好各项筹备工作。同时，人大会之前，还要召开市委人大工作会议，请市人大常委会办公室加强与市委办公室的沟通和联系，协助市委做好会议的各项筹备工作，确保市委人大工作会议和市三届人大四次会议的各项准备工作按时完成，确保会议圆满召开。
各位委员、同志们，牛年马上就要过去，虎年即将来临，值此辞旧迎新之际，我谨代表市人大常委会，向各位委员和全市各级人大代表以及人大机关全体同志致以新年的祝福。衷心祝愿大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、合家欢乐、万事如意！
咸宁市第三届人民代表大会常务委员会
第十五次会议出席、请假人员名单
出席：
余泗林 陈鸿驰 陈 瑜(女) 边一山 彭方全
马跃进 王义松 邓明辉 刘炳文 刘秋芬(女)
苏惠林 李涵德 吴亚成 吴金池 罗建明
周明生 周和平 柯美耀 胡世宝 胡新华
赵立龙 钟劲松 饶明富 袁亚俊 郭恒武
龚信升 梁世友 梁东安 解新平 熊正团
黎柱才
请假：
黄楚平 林永生 毕道丽(女) 余华英(女) 陈 剑(女)
侯 春 殷德才 董思宁
