2006年10月  第7号（总号：058）

　　目　  录

　　咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议议程 ……………………………2

　　述职报告……………………………………………………………………………周  力3

　　关于对市发展和改革委员会主任周力任职情况的调查报告…………述职评议调查组18

　　述职报告……………………………………………………………………………王泽人24

　　关于对市教育局局长王泽人任职情况的调查报告……………………述职评议调查组36

　　述职报告……………………………………………………………………………叶振华42

　　关于对市劳动和社会保障局局长叶振华任职情况的调查报告………述职评议调查组54

　　述职报告……………………………………………………………………………熊登赞61

　　关于对市水利局局长熊登赞任职情况的调查报告……………………述职评议调查组72

　　述职报告……………………………………………………………………………张晓先80

　　述职报告……………………………………………………………………………吴亚成95

　　述职报告……………………………………………………………………………毛世忠103

　　述职报告……………………………………………………………………………王胜红113

　　述职报告……………………………………………………………………………张忠良124

　　述职报告……………………………………………………………………………冯  春136

　　李旺盛同志在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上的讲话 ………148

　　咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议出席、缺席人员名单 …………153

　　咸宁市第二届人民代表大会常务委员会

　　第十六次会议议程

　　2006年10月30日—31日

　　一、传达贯彻党的十六届六中全会精神

　　二、对市政府部分组成人员进行述职评议

　　述　 职　 报　 告

　　––––2006年10月30日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

　　市发展和改革委员会主任  周力

　　各位副主任、秘书长、各位委员：

　　市人大常委会决定对我进行述职评议，既是对市发改委机关和我本人更好地依法履行职责的指导和监督，也是对我们进一步改进工作的鞭策和帮助。下面按照市人大常委会述职评议工作的要求，将市二届人大一次会议以来，我和委党组一班人在贯彻宪法、法律、法规和人大决议、决定情况，依法履行职责情况，办理人大建议和政协提案以及廉政建设的情况报告如下，诚恳欢迎各位领导和同志们对我的述职进行评议。

　　一、关于贯彻宪法、法律、法规和人大决议、决定情况

　　国家的法律、法规是党和人民意志的统一和集中体现。作为市发改委的主要负责人，必须把贯彻执行宪法、法律、法规以及全国、省、市人大及常委会的决议、决定列为履行职责的首要方面。近些年来，我委坚持以“四五”普法为契机，紧密联系发展改革委的职能和工作实际，努力营造良好的学法氛围，使发展改革部门依法行政的能力有了明显提高。

　　（一）认真开展学法、普法工作。市二届人大一次会议以来，我委先后两次召开党组会议，专题研究学法、普法工作，将“四五”普法列入委党组重要议事日程，明确了学习内容和要求，落实了工作专班和经费，建立了普法联络员和法律宣传员制度，取得了明显成效。一是抓好集中学习。充分利用干部理论学习和党员组织生活时间，经常组织干部职工进行普法学习,先后学习了《宪法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《档案法》、《保密法》、《公务员法》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《省人民政府办公厅关于进一步建立和完善贯彻实施<行政许可法>配套制度的通知》。先后两次组织机关干部职工认真参加了由全省统一命题的“四五”普法考试，全委应考45人，实考45人，参考率为100%，考试合格率为100%;二是搞好普法培训。首先是领导干部带头参加培训。其次抓好骨干培训,选派机关骨干先后参加了省、市有关部门举办的普法学习培训班，为配合行政许可法的实施，投资科的同志先后三次参加了省发改委举办的《投资体制改革》培训班；其三认真搞好系统培训。利用计划工作会议的时间，对委机关及各县市区发改局的同志进行普法动员、宣传、学习和培训，去年5月为了贯彻实施《行政许可法》，我们举办了由各县市区发改局分管投资的副局长和投资科长以及委全体同志参加的《投资体制改革》培训班。三是做好普法宣传。举办专题讲座，不定期邀请党校专家教授为机关干部授课，普法宣传骨干按照普法规划安排，向委机关干部进行普法宣传教育；还利用“行风热线”平台对投资体制改革的精神进行宣传，我委作为“行风热线”的主要参加单位，今年三次参与直播活动，宣传国家投资政策及发展改革等方面的有关政策。使广大市民了解投资体制改革及发展改革等方面的具体内容和要求；为贯彻实施《节约能源法》，按照市人大执法检查的工作要求，在市政府统一领导下，市发改委牵头于每年6月份开展《全国节能宣传周》活动，通过现场展示、发放宣传册、张挂宣传标语、横幅等方式开展形式多样，内容丰富的节能公共宣传活动，大力提倡“节约一度电、一两油、一斤水、一寸纱、一两煤、一分线”，努力提高全社会的节能意识。为使节能工作取得实效，今年5月份，市政府与各县市区和温泉开发区签订了《咸宁市2006年度节能目标责任书》，同时，我委会同市经委、市统计局将全市2006年10万吨标准煤的节能目标分解到各县市区和温泉开发区。目前，我们正在着手编制《咸宁市节能中长期专项规划》，并准备会同市经委、市统计局、市质量技术监督局、市国资委等部门，采取得力措施，进一步加强对全市重点耗能企业的节能管理和监督工作，以能源的高效利用促进全市经济社会的可持续发展。

　　（二）切实做到依法行政。按照《湖北省实施行政执法责任制规定》的要求，市发改委制定了委机关行政执法责任制的具体办法，要求机关每一个干部在工作中必须依法行政。一是根据国家和省有关环境保护的法津、法规以及市人大的要求，在项目审批、上报过程中，严格履行项目环境影响评价程序，近几年来，申报和审批的项目环评执行率均达到了省直有关部门的要求。二是在省发改委项目稽查办的指导下，会同审计部门认真开展项目稽查，特别是在国债项目稽查中，有效地杜绝了挤占挪用项目资金的情况发生。三是按照国家有关规定和产业政策要求，对应淘汰的落后生产设备、工艺和产品，以及已被取缔、关停但又死灰复燃、擅自恢复生产的“十五小”、“新五小”企业，坚决依法淘汰、关闭，并在电石、焦炭、铁合金等行业实行严格的市场准入制度；在新上项目中从源头把关，加大了对节能法律、法规的执法力度。四是作为市场整顿和规范市场经济秩序的主要成员单位，我们积极会同相关职能部门，在打假、物价监管、市场整顿、诚信兴商等方面充分发挥职能作用，参与了经常性的检查和整顿工作。五是建立了群众来信来访制度，设立了举报电话和举报箱，诚恳接受其他部门、单位和人民群众的监督。

　　（三）认真落实市人大各项决议、决定。人大的各项决定，是一个时期政府重点工作的集中体现，在实际工作中，我和委党组一班人，始终把贯彻执行人大的各项决议、决定作为履行职责的一项基本要求，认真落实到具体工作中去。两年多来，市人代会三次审议全市国民经济和社会发展计划（草案），并作出了相应的决议，我委根据决议要求，逐条研究贯彻措施，并在年中和年底向人大报告。一是加强了年度计划与中长期规划（“十五”和“十一五”规划）的衔接，较好地实现了规划的滚动实施；二是改革了年度计划的编制内容，从2004年开始，在主要指标体系中增加了反映环境保护、劳动就业和社会保障等方面的指标，充分体现了以人为本的发展理念；三是突出了重点，从2004年开始，我们把年度重点项目建设情况，连同计划草案一并报市人大审议，加大了项目建设的工作力度，为实现我市经济提速发展提供了有力保障。从近几年的计划执行情况来看，市人大审议通过的全市发展计划目标，均得到了较好完成或超额完成。

　　二、关于依法履行职责情况

　　依法履行职责、依法行政是坚持对党和人民负责的具体体现，必须把工作的出发点和落脚点放在为发展和改革服务，为基层和群众服务上，市二届人代会以来，根据市人大审议通过的“十五”、“十一五”规划和年度计划，重点抓了以下工作。

　　（一）努力做好规划编制与重大问题的调研分析工作，认真履行参谋职责。一是从2004年6月份开始，市发改委举全委之力，认真扎实开展“十一五”规划编制工作，围绕规划编制，我委重点拟定了八个调研课题，广泛开展前期调研，期间邀请了国家发改委、科技部、农业部等有关部委和中科院7位专家在市会议中心举行系列报告会，在大量前期调研的基础上，经历了动员部署阶段、规划思路形成阶段、征求意见稿形成阶段、《纲要》送审稿形成阶段，数易其稿，最终编制完成了一个总体规划《咸宁市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、一个区域规划《咸宁市融入武汉城市圈规划》和34个专题、行业规划。《纲要》贯穿了科学发展观和构建和谐社会两大战略思想，充分体现了以人为本的发展理念，《纲要》在市二届人大三次会议获得一致通过，成为今后一段时期我市经济和社会发展的行动纲领。二是围绕信息化、新型工业化、区域经济发展，劳动保障与就业、现代物流等热点问题在全市发改委系统开展调研，先后写出了《我市农村经济发展面临的制约因素及对策探讨》、《激活民间资本，繁荣县域经济》、《抓项目建设，促经济发展》、《咸宁市融入武汉城市圈问题探讨》、《关于加快我市苎麻产业发展的战略思考》、《关于我市发展森工产业的建议》、《咸宁市新型工业化初探》、《市直工业现状、发展思路与建议》等50余篇调研文章。三是建立了经济形势分析汇报会制度，对全市经济运行情况进行一季一分析，半年一测算，全年一展望，每季度定期召开经济形势分析汇报会，提出解决经济运行过程中热点、难点问题的措施和建议，形成季度经济形势分析报告，报市委、市政府。同时，积极利用《计委简讯》通报经济运行情况和项目进展情况，共编发《计委简讯》248期，有51篇调研分析材料和《简讯》被采用或转发，为市委、市政府领导决策发挥参谋作用。四是依据《湖北省农业自然资源综合管理条例》，与湖北省农业资源区划研究所、湖北大学资源环境学院联合对原《咸宁地区农业区划资源与综合资源区划》进行了更新修编，对新时期全市“三农”工作和发展特色农业有较强的指导意义。

　　（二）突出抓好固定资产投资和项目建设，认真履行工作职责。一是确保固定资产投资稳步增长。抓好固定资产投资是发展改革委的重要职能，为了确保投资稳定增长，我委坚持对固定资产投资实行目标管理。工作中重点抓好月度、季度、年度固定资产投资运行情况的跟踪监测和预测，及时向市委、市人大、市政府和市直有关部门通报固定资产投资运行情况，坚持每两个月召开一次全市固定资产投资调度会，使我市近几年来固定资产投资增幅有了明显提高。“十五”期间，全社会固定资产投资共完成324.21亿元，年均增长13.3%，是建国至“九五”末期52年投资总量的1.3倍，固定资产投资率由2000年的33.5%提高到2005年的40.7%。固定资产投资对GDP的贡献率达到48.4%。特别是2004、2005年投资增幅加快，总量不断扩大。今年以来，固定资产投资继续保持快速增长的良好态势，2月份城镇以上投资增幅达到138%，居全省第一位，3月份增幅达96.5%，居全省第二位，4月份再次上升到第一位，5、6月份增幅仍居全省第5位，投资增幅居全省前列是近年来少有的现象，为我市经济提速发展奠定了坚实基础。在投资保持稳步增长的同时，投资结构也在不断优化，基础设施得到进一步加强，极大地缓解了基础设施对经济发展的瓶颈制约。二是重点抓好项目建设。我委始终把项目建设作为头等大事来抓，以项目建设促投资增长。在抓项目的前期工作上，按照“策划一批、储备一批、建设一批”的要求，扎扎实实做好项目前期工作，做到策划项目高起点、论证项目强深度、筛选项目高标准。“十五”期间，市发改委项目库滚动储备项目达677个，总投资规模近千亿元。在跑项目、争投资上，我和班子成员多次跑省进京，项目工作取得明显成效，五年间，共争取国家、省各类项目资金30.5亿元，据初步测算，拉动“十五”投资100亿元以上。在抓好重点项目建设上，对重点建设项目实行目标责任考核和全过程跟踪服务，对重点建设项目进展情况一季一通报，通过投资调度会等多种形式，及时解决重点项目建设中出现的困难和问题，“十五”期间，全市62个市级重点项目完成的投资占全市投资25%以上。在抓项目建设的管理上，每年定期组织一至两次专项检查，督促项目单位严格执行“四制”，合理使用各类专项资金，确保工程建设质量。五年间，全市累计竣工投产项目327个，比“九五”时期增长52.8%。蒲圻电厂、湖北银泉纺织公司高支精梳纱技改工程、湖北飞宁公司动力转向器改造扩建、赤壁晨鸣纸业扩产、咸宁长江引水供水工程、农村和城市电网改造工程、咸宁长江干堤整险加固、陆水灌区配套、南川水库、三湖连江水库除险加固、赤壁八角坳泵站更新改造、世行贷款造林、退耕还林工程、崇阳220KV输变电工程、京珠高速公路咸宁段及其三条联接线、干线公路网和县乡公路网建设、鄂南高中、中小学危房改造、公共卫生设施建设、咸宁和蒲圻国家粮库扩建工程、华彬红牛饮料等项目建成投入使用，为我市经济社会发展注入新的活力。五年间，全市新开工项目885个，比“九五”增长45.7%。通山九宫山风力发电、咸宁和赤壁污水处理工程、咸宁起重电机厂扩建、长江产业园、张双一级公路、核电通道（通山至大畈公路）、通村油路、武汉至广州铁路客运专线建设、咸宁学院和咸宁职业技术学院新校区、咸宁和赤壁城市防洪、咸宁管道燃气工程、温泉农贸综合市场、沃尔克医疗器械生产线等项目顺利开工，目前正在加紧建设。湖北大畈核电站、蒲圻电厂二期、市毛山垃圾处理场及各县市区污水、垃圾处理工程、温泉谷等重大项目前期工作进展加快。三是着力产业结构调整。农业方面，围绕“四乡六业”积极调整农业结构，以“四乡六业”为主的特色农业发展加快，到去年底，特色农业占农业增加值的比重达到70%以上，农业结构调整取得明显成效。工业方面，围绕“五大支柱”和“五大新兴产业”，着力调整工业结构，加快优势产业发展步伐，工业运行质量和整体素质得到全面提升。工业经济总量、速度和效益快速增长。去年末，工业全口径增加值年均递增13.1%；规模以上工业增加值年均递增15%，其中2005年增幅高达33.9%，居全省首位；工业产品销售收入年均递增16.1%；实现利润年均递增60.4%；支柱产业发展加快，电力能源工业得到快速发展，投资31亿元的赤壁火电厂建成投产，能源工业成为我市的支柱产业，纺织服装、森工造纸、冶金建材、机电等传统产业也得到了全面提升，2005年五大行业增加值占全部规模以上工业的70%。与此同时，生物医药、食品加工、精细化工、新材料和环保等高新技术产业和新兴产业不断发展，高新技术产业增加值占全部规模以上工业增加值的12.9%，年均增长12.1%。服务业方面，重点围绕旅游业发展，全面提升服务业。近几年来，我市大力实施“旅游带动”战略，积极完善旅游设施，大力发展旅游业，旅游业增加值占服务业的比重大幅度提高，同时，商贸流通业快速发展，金融保险业及邮电通讯业较快增长。到2005年，三次产业的比重由2000年30：37：33调整为26：39：35。四是稳步推进改革工作。按照2004年机构改革后的职能定位，市发改委开始履行职能并加大了改革的工作力度，①促进开发区健康发展。积极贯彻省政府的通知精神，进一步规范了开发区的管理，一方面对全市各类开发区进行了清理整顿，对不符合要求的开发园区进行了撤并，并与省发改委有关处室多次一起到国务院有关部门汇报工作，对条件具备的开发园区予以保留。2005年10月，省政府公告了我市申请保留的四家开发区。另一方面加强指导促发展。在清理整顿的同时，我委将通城、嘉鱼两个工业园区升级为开发区，并制定了今后五到十五年推进开发区发展规划、创新战略措施，促进了重点项目和优势企业向开发区集中。②稳步推进小城镇综合改革试点。全市小城镇综合改革试点工作开展以来，我委重点抓了赤壁赵李桥和官塘、咸安横沟桥、通城北港4个试点镇的综合改革试点工作，在我委的精心指导和地方党委、政府的共同努力下，目前试点镇的各项工作已初见成效，通过近三年的改革、改制、放开、引进，4个镇均呈现出工业发展态势良好、农业产业化经营迈出新步伐、政府职能进一步转变的可喜局面。同时，我委对综合改革试点镇在项目上给予重点扶持，几年来累计为小城镇综合改革试点镇争取国家补助资金3500万元。③认真贯彻投资体制改革。为了贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和省政府鄂政发[2005]12号文件精神，让社会各界群众更好的了解投资体制改革决定的内容，我们将项目审批流程在公务信息网上公开，在办公楼内悬挂工作牌，制定了《市发改委关于委内企业投资项目核准和备案工作的注意事项》，对核准文件格式、申报文件格式、项目备案程序以及核准、备案权限等作了具体的规定，建立了全市项目备案管理信息系统，并配备专门设备，对所有备案项目统一实行微机操作，专人管理，明确了首问负责制和责任追究制，在市行政中心设立服务窗口，并出台了相应的督办落实管理制度。五是促进社会事业协调发展。市发改委在注重发展经济的同时，特别注重加快社会事业建设步伐，促进经济社会协调发展。教育方面重点抓了中小学危房改造，职业技术教育；卫生方面重点抓了全市公共卫生体系建设包括紧急救援中心，传染病区和疾控中心建设；广播电视方面重点抓了“村村通”建设，与此同时，全市文化、体育、科技、民政、残疾人保障等社会事业也有了明显进步。二年多来，共争取国家、省国债资金和无偿投资12677万元，有效地改善了我市社会事业滞后的局面。

　　（三）扎实做好管理协调工作，认真履行服务职责。市发改委是一个综合经济部门，管理协调工作任务繁重，我委认真搞好协调工作，全心全意为基层服务，为企业服务，为群众办实事。一是为基层服务。①积极促进县域经济发展，市发改委的工作牵涉面广，政策性强，我们在及时与各县市发改局沟通信息的同时，真心实意的帮助县市（区）发改局的同志出谋划策，跑项目争资金，两年共为各县市区争取到各类项目97个，争取国家、省各类补助资金7.2亿元。②在武广铁路建设上，围绕线路走向、规模以及立交桥补偿等问题，经过我委积极争取，线路从远离城区到靠近城区，新火车站由原设计4股道更改为6股道，提高了咸宁站的规格和能力；在张双公路与武广铁路立交桥补偿会谈中，经十余次与武广铁路公司洽谈，从最初补偿1600万元到最后落实4050万元，确保了张双立交桥建设资金。③在核电通道（通山至大畈公路）建设上，经我委努力争取，省发改委采纳了我委提出的绕开县城和绕开隐水洞走向的方案，追加建设资金1500万元，考虑到我市和通山县的实际状况，省发改委、财政厅和交通厅又安排建设资金5500万元，加快了核电项目前期的工作进度。④积极配合相关单位搞好村级新农村规划，为贯彻落实省委、市委关于新农村建设的工作方针，我委区划办积极会同市财政局、市农办、市农业局等单位编制了嘉鱼县四邑村新农村建设规划草案，得到了评审专家的一致好评。二是为企业服务。①积极向省申报争取为精华纺织集团公司、银泉纺织集团公司、咸安八斗角安泰米业有限公司等重点内、外资企业购买国内外关键设备减免税，为三合机电制业有限公司、中百仓储等企业技术改造，购买国产设备抵免所得税，二年内减免各种税费累计近1000万元。②认真搞好重点建设项目的协调服务，通过五次投资调度会，现场协调解决重点项目单位提出的土地、规划、拆迁、融资等方面问题58个，确保了重点项目顺利实施。③委投资公司积极协助解决湖北恒丰纸业在基建中所遇到的办理规划、供水、排水、用电等问题，使项目得以顺利完工，现已进入调试阶段，还主动配合有关部门，妥善安排原烟厂下岗职工200余人，为促进社会安定作出了积极贡献。三是为群众办实事。①积极开展扶贫开发工作。根据“十五”扶贫发展规划，“十五”期间，国家共投入我市以工代赈资金4400余万元，按照一户一亩当家田，一户一亩经济林的安排，共完成高标准的基本农田建设2.51万亩，新增灌溉面积1.51万亩，新建高效经济林6.7万亩，修建乡村道路531公里，桥涵15座/474米；认真开展流域治理工作，治理水土流失面积26平方公里；新建人畜饮水工程187处，解决和改善了6.5万人畜饮水困难问题。这些项目的实施使贫困山区群众生产、生活条件得到了进一步改善，为贫困地区人民群众脱贫致富奠定了坚实基础。②认真抓好农村奔小康及农村包保工作。根据安排，我委在横沟桥镇、孙祠村开展奔小康和农村包保工作，几年来，累计为镇、村争取各项补助资金 200 万元，连续四年被评为包保、奔小康先进集体，有4 人次被评为先进个人。

　　三、关于办理人大建议和政协提案方面的情况

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，政府组成人员接受人大及其常委会的监督就是接受人民的监督。能否自觉地接受人大监督，既是对政府组成人员党的宗旨观念的检验，也是衡量政府组成人员依法行政水平的一个重要方面。任职以来，我比较注重以下几点：

　　（一）自觉接受人大监督。多年以来，我坚持按《组织法》规定，定期、不定期地向市人代会及其常委会、专委会报告全市发展和改革工作情况，认真听取意见、批评和建议。每年市人代会期间，我和班子成员分组带领委内有关业务科室到会认真听取委员和代表意见。对这些意见和建议，我及时主持主任办公会议研究落实和改进措施，对涉及我委职能工作的意见和建议，分解到班子成员和科室做好承办工作；对涉及具体项目的意见和建议，在市人代会会后立即研究答复。对每个县市区代表团的答复意见，我都逐一审阅。

　　（二）认真办理人大代表建议和政协委员提案。人大建议、政协提案体现了各界意愿，反映了群众呼声，集中了民众智慧，办理好人大建议、政协提案，是实践“三个代表”重要思想、加强民主政治建设、推动决策民主化和科学化进程的重要措施。多年来，市发改委始终把人大建议、政协提案办理工作当作大事来抓，把建议、提案当作项目办。每年两会后，市发改委都要根据代表建议和委员提案成立办理专班，做到责任到人，2004-2005两年共办理建议、提案42件，其中人大建议21件，政协提案21件，办结率、见面率和满意率均达到100%，得到了市人大代表和政协委员的高度评价。通过建议、提案的办理，极大地改进了我们的工作，提升了发改委形象。一是加强领导，注重实效。委党组高度重视建议、提案的办理工作，将其列入重要的议事日程，由我亲自牵头主抓，分管领导具体抓，根据科室职能职责分解任务，落实责任，明确时限，以“代表、委员满意不满意，赞成不赞成，答应不答应”作为衡量办理工作的标准。二是规范程序，完善制度。在多年的建议、提案办理中，我委已初步形成了一套规范化的办理程序：①每年两会期间，派科级以上工作人员参加讨论，直接听取、收集代表、委员们对《计划报告（草案）》提出的意见和建议；②对承办的建议、提案进行整体分析，召开委机关科室交办会，及时传达市政府建议、提案交办会精神，布置任务，明确要求；③严格落实责任制，对建议、提案办理涉及的分发，起草复函、审核、签发、会签、核稿、印制、寄送等各个环节，做到职责到科室，责任到人。④积极汇报衔接，加强沟通。办理过程中，注重与各方面的汇报、衔接、沟通。包括省上级部门、市有关部门、主、会办单位以及县市区发展改革局，以保证真实、客观地做好答复工作。⑤实行目标考核，将建议、提案办理情况作为各科室年终考核的内容之一。近几年的实践表明，坚持按程序办理建议、提案是行之有效的，保证了我委办理的建议、提案件件有答复，事事有回音。三是加强督办，抓好落实。加强督办是确保建议、提案办理质量的有效办法。特别是针对承办数量较多的科室，办公室不仅经常了解办理进度，直到落实，而且定期或不定期公布各承办科室的办理进度，确保我委整体办理进度与年度业务工作一起抓，避免在截止期突击办理、敷衍了事现象的发生。四是积极沟通，提高质量。在办理过程中，我们一方面积极与代表、委员直接沟通，而且还主动与需要配合的相关部门联系，根据市人大财经委以及人大代表提出的“大力推进苎麻生产产业化确保苎麻之乡地位”的意见，我委工业科的同志主动与纺织行业协会等单位联系沟通做出答复。提出了加快我市苎麻产业发展，必须加强领导，合力推进，打造苎麻产业发展平台；必须从政策上进行扶持，进行品种改良，激发农民种植苎麻的积极性，努力推进苎麻种植基地建设，确保原材料供应；必须创新机制，加快项目建设步伐，扶优扶强，培植壮大龙头企业，进行苎麻的深度开发和系列开发，延长产业链，加强经济联合，提高产业综合效益，努力提升竞争优势；必须重点建设苎麻产业工业园区，发展产业集群，充分发挥产业自身优势，实现产业配套；必须设立专项扶持资金，在规划、土地、资金、项目等方面予以倾斜等措施和建议。

　　四、关于廉政建设情况

　　廉洁从政是政府组成人员依法行政的重要方面。如何正确行使权力，我作为主要负责人，深感责任重大，时常告诫自己要常怀律己之心，在廉政建设上不仅要当好第一责任人，更要以身作则，做出表率。

　　（一）健全廉政建设工作机制及约束机制。一是健全廉政建设责任制体系。明确责任制分工，建立“一把手”负总责，分管领导各负其责和“一岗双责”（党风廉政建设责任制与机关工作目标责任制捆在一起）的责任制体系。我作为发改委党风廉政建设工作的第一责任人，对全委党风廉政建设工作负总责。逢会必讲党风廉政建设，坚持做到重要工作直接部署，重大问题直接过问，重点环节直接调度，重点信访件直接批阅，并经常听取班子成员执行党风廉政建设责任制的汇报，经常带头解决群众反映强烈的热点、难点问题。二是建立奖惩机制。在认真研究、广泛征求意见的基础上，修订了《市发改委党风廉政建设责任追究实施办法》，明确规定，对责任范围内的失职、渎职和不廉洁行为，不管任何人都要一追到底，做到事实清楚，不枉不纵。同时对机关的党风廉政建设实行年度考核评比、奖惩兑现。年终对机关的党风廉政建设责任制的落实情况实行无记名公开测评，并对考评结果实行奖优罚劣。三是完善约束机制。近几年来，我们改进了机关各项管理制度，使机关各项工作有章可依，照章办事。特别是在财务管理上，坚持收支两条线，坚决不准设立 “小金库”，同时健全了6项廉政规章。四是加强党内监督。进一步完善了民主生活会制度，领导班子中的民主作风和批评与自我批评的传统得到发扬光大。

　　（二）加大党风廉政建设宣传教育力度。一是政治学习经常抓，做到党风廉政教育经常化。我作为单位负责人，坚决克服“工作忙没时间”和“无所谓”的错误认识，积极参加各种学习；同时重点抓好机关县科级干部的学习工作，在教育内容上突出抓好理想信念教育、法纪教育和艰苦奋斗教育，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是宣传教育月活动专题抓，做到党风廉政教育具体化。为了确保宣传教育月活动抓出成效，我们成立了宣教月活动领导小组，并制定了《市发改委党风廉政宣传教育月活动实施意见》。在宣教月活动期间，我带头组织全体党员干部系统地学习了邓小平同志和江泽民同志关于党风廉政建设和反腐败理论、胡锦涛同志和吴官正同志在中纪委三次全会上的讲话、《中国共产党党内监督条例（试行）和《中国共产党纪律处分条例》，观看了“廉政之见”电教片，参加了党纪条规的知识测试。

　　（三）扎实推进源头治理腐败工作。一是实行政务公开，增强各项工作的透明度。在制定计划和规划时，我特别强调要实行开门定计划，广泛征求社会各界和专家的意见；在项目的审批和资金的安排上，公开办事程序和结果，不搞“暗箱操作”，主动接受社会监督，对保留的审批事项，进一步减少审批环节，并公开办事程序，承诺服务内容和审批时限。二是坚决防止和克服形式主义、官僚主义，切实解决为政不实的问题。在项目工作中，我们注重深入实际，扎根基层，体察民情，了解民意，调查研究和解决问题，讲真话，报实情，力戒骄躁浮夸，把各项工作落到实处，为人民群众办实事、办好事、办大事。三是全面落实领导干部廉洁自律规定，不准利用职权，违反规定干预和插手建设工程招投标等经济活动，不收受与行使职权有关系单位、个人的现金、有价证券等；继续落实领导干部配偶、子女从业规定，加强监督检查。四是坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。

　　（四）积极发挥班子成员的带头作用。近些年来我比较注重发挥委领导班子集体在廉政方面的带头作用。通过不断学习，委班子成员进一步端正思想作风、工作作风和生活作风，正确处理公仆与主人、领导与被领导、权力与服务的关系，树立领导就是服务的观念。在工作中，班子成员都能坚持带头履行“一岗双责”，带头开展批评和自我批评，带头遵守中纪委提出的“四大纪律、八大要求”，带头勤政廉政，团结协作，坦诚相见，工作中从未发生过相互推诿扯皮现象，在全委上下树立了良好的廉洁从政形象。由于班子成员的带头作用，机关凝聚力、战斗力进一步增强。

　　今年，我委被评为“十五”期间全省发改委系统先进集体，也是市发改委继“九五”时期被省政府授予先进集体后的又一次表彰，这在全省是少有的，我本人也二次被评为“九五”、“十五”时期全省发展改革工作先进个人，这些成绩，应归功于市委、市政府的正确领导，归功于市人大的指导和监督，也是班子成员和市发改委全体同志共同努力的结果。我尽管在执行党的路线、方针、政策，依法行政，勤政廉政和改进作风等方面起了一定的带头作用，但个人的作用是十分有限的，全委干部职工的集体智慧、勤奋工作和理解支持是至关重要的。

　　回顾任职以来的工作，虽然我个人尽了一些努力，但离市委的期望，市人大的重托和市政府的要求还有一定差距，比如如何适应市场经济发展的要求转变观念、转变职能和转变作风不够，运用法律、行政的手段调节经济方面的思路不够开阔，手段、方式不够健全，依法对建设项目实行督查不够，节能工作还需进一步加大工作力度等等，这些问题都有待在以后的工作中进一步加以改进。我本人将以这次述职评议为契机，虚心接受评议意见，认真研究制定整改措施，恪尽职守，埋头苦干，不断提高履行职责的水平和能力，不辜负党和人民的重托。

　　以上述职，恳请批评、指正。谢谢！

　　关于对市发展和改革委员会主任周力

　　任职情况的调查报告

　　市人大常委会赴市发展和改革委员会述职评议调查组

　　2006年10月30日

　　市人大常委会：

　　根据市人大常委会述职评议工作的统一安排，9月19日—26日，市人大常委会副主任龚安邦带领述职评议调查组成员，到市发展和改革委员会就周力同志本届任职以来依法履行职责情况进行了调查。听取了周力同志的述职报告，在委机关全体干部职工中对周力同志进行了民主测评，与委领导班子成员、各科室负责人等26人进行了个别交谈，查阅了本届以来年度工作总结、述职报告及有关制度建设、项目文本、调研报告、规范性文件等方面的资料，还到嘉鱼县、赤壁市召开座谈会，听取了两县市人大常委会、政府及发改部门负责人的意见。10月16日，调查组与周力同志及委党组班子成员交换了意见。

　　在调查与座谈中，大家普遍认为，周力同志政治素质好，工作经验丰富，业务熟悉，综合协调能力较强，勤政廉政，作风务实，谦虚谨慎，公道正派，讲究民主，注重团结。本届任职以来，能带领委党组一班人和干部职工认真贯彻执行宪法、法律法规和市人大及其常委会的有关决议、决定，紧紧围绕我市发展大局，切实提高行政服务效率，努力统筹经济社会协调发展，在计划管理、项目建设、参谋服务等方面做了大量工作，取得了显著成绩。市发改委“九五”“十五”时期两次被省政府授予“先进集体”荣誉称号，周力本人也连续两次被评为“九五”“十五”时期“全省发展改革工作先进个人”，这在全省是少有的。根据调查和民主测评的情况，调查组认为，周力同志任市发展和改革委员会主任是称职的。现将调查的主要情况报告如下：

　　一、贯彻执行法律法规措施得力，依法行政取得较好效果

　　周力同志具有较强的依法行政意识，十分重视自身和全委的法制学习，切实加强对学法普法工作的领导。一是带头学习、宣传相关法律法规。2004年以来，结合“四五”普法规划的实施，以集中学习、培训考试、专题讲座等形式，组织全委干部学习了《宪法》、《行政许可法》、《公务员法》、《湖北省实施行政执法责任制规定》等法律法规，以增强依法行政意识。通过参与行风评议和“行风热线”、节能宣传周等活动，较好地宣传了国家投资政策、《节约能源法》等相关知识。二是坚持做到依法行政。为了贯彻《行政许可法》和加快推进我市投资体制改革，发改委制定了《关于委内企业投资项目核准和备案工作的注意事项》和相应的督办落实管理制度，并将投资体制改革后的工作任务、项目审批流程等内容在公务信息网上进行公示，在办公楼内悬挂工作牌，切实规范了项目的审批管理。同时按照环境保护、节约能源等法律法规的要求，严格履行项目环境影响评价程序，实行严格的市场准入制度，对应淘汰的落后生产设备、工艺和产品，以及已被取缔、关停但又死灰复燃、擅自恢复生产的“十五小”、“新五小”企业，坚决依法淘汰、关闭。还会同审计部门认真开展项目稽查，特别是在国债项目稽查中，有效地杜绝了挤占挪用项目资金的情况发生。三是认真贯彻市人大及其常委会的决议、决定。任职以来，能够围绕每年市人代会对全市国民经济和社会发展计划所作出的决议和市人大财经委的审查报告，坚持突出重点，狠抓组织落实，较好地完成了全市国民经济和社会发展计划的预期目标。近两年来还细化了年度计划草案，向市人代会提交了《全市重点项目建设情况的说明》，对计划草案内容进行了有益的补充，为人大代表依法履行审查职责提供了参考依据。

　　二、认真履行职责，努力完成本职工作

　　发改委是政府重要的综合经济管理部门，工作任务重，要求高，压力大，周力同志任职以来，带领全委干部职工认真履行综合、引导、调控、参谋职能，尽职尽责，各项工作都取得了积极进展。科学编制了规划、计划，加强了对经济社会发展的宏观指导。在认真调研、广泛论证的基础上，编制并提请人代会审议通过了我市的“十一五”规划，提出了全市今后五年发展的预期目标、发展重点和工作措施，加强了对农村经济发展、县域经济发展、项目建设、咸宁融入武汉城市圈、苎麻产业发展、森工产业发展、市直工业发展等重大课题的研究，在“十一五”规划的基础上编制了1个区域规划和34个专题、行业规划，努力提高规划的科学性和前瞻性。同时，认真安排实施年度计划，加强对经济运行情况的监测预测，通过建立经济形势分析汇报会制度，把握经济发展趋势，分析存在问题，有针对性地提出工作建议，为市委、市政府决策提供参考。针对我市经济社会发展投入不足的问题，周力同志和班子成员多次跑省进京，积极主动地到国家和省发改委反映情况，汇报工作，了解信息，使上级有关部门加深对咸宁的了解，加大了支持力度。“十五”期间共争取国家、省各类项目资金30.5亿元，促进了蒲圻电厂、长江引水、农网城网改造、华彬红牛饮料等一大批重点项目的建设，积极推进了核电项目的前期工作。全社会固定资产投资共完成324亿元，年均增长13.3%，投资增幅超过全省平均水平，近几年来投资增幅居全省前列，为我市经济提速发展奠定了良好基础。积极推进产业结构调整和各项改革，促进了社会事业的协调发展。不断增强服务意识和创新意识，认真搞好协调工作，全心全意为基层服务、为企业服务、为群众办实事。大家普遍反映，周力同志对企业和基层同志找他请示工作、解决问题，能热情接待，认真办理，不推不拖，对不符合政策规定的事情，能耐心做好解释工作。尤其是对各县市区向上争取项目和资金，周力同志和发改委干部积极支持，即来即办，想方设法提供最大便利。

　　三、自觉接受人大监督，认真办理人大审议意见和代表建议

　　周力同志的人大观念很强，非常重视人大对发改工作的监督。定期、不定期地向市人代会及常委会、财经委，就全市国民经济和社会发展情况及部门工作情况进行专题报告，并认真听取意见，积极进行落实。凡是人大常委会或财经委召开会议需要他列席，组织活动需要他参加，周力同志都亲自到场。在日常工作中主动加强了与人大财经委的工作联系，互通信息，沟通情况，加强了理解与配合。为了认真办理好人大代表建议，每年人代会结束后，及时召开代表建议交办会，实行一把手牵头主抓，分管领导具体抓，办公室协调督查，相关科室承办落实的工作制度，切实加强领导，规范程序，强化督办，努力提高代表建议办理质量。2004、2005年共办理代表建议21件。

　　四、加强勤政廉政建设，自觉严格要求自己

　　周力同志工作中注重严于律己，廉洁从政，努力做到自重、自警、自省、自励。委机关和有关县市都反映，周力同志没有利用职权要求下属为其解决个人困难，不插手单位基建，在用车、通讯工具配备、购买和装修房屋等方面能按规定执行。积极发扬艰苦奋斗的作风，工作、生活比较简朴，出门在外，厉行节约，不讲排场，到基层和企业调研，坚持轻车简从，注重解决实际问题，不搞花架子。坚持民主集中制，凡重大事项和大额资金使用，注重听取干部职工意见，坚持集体研究决定。周力同志除加强自身修养外，还注重抓好了委机关的党风廉政建设，委机关没有出现过干部违法违纪的现象。

　　调查组认为，周力同志履行职责是认真的，工作成绩是突出的，市发改委在全市发展、改革、稳定中发挥了重要作用。但是，与经济社会发展的新形势和面临的新任务相比，与发展较快的市州相比，市发改委的工作还存在着一定的差距和不足，主要是对计划经济向市场经济转型期如何转变职能做好发展改革工作研究还不够，还需要进一步解放思想，拓宽思路；市直重点项目建设和招商引资工作力度需要加大；节约能源工作还需要进一步引起重视，并加大工作力度；干部队伍建设需要继续加强。据此，提出以下几点建议和工作要求：

　　1、进一步加强对全市经济社会发展具体措施的调查研究，促进经济社会快速协调发展。要进一步加强对我市经济运行情况的动态研究，根据国家宏观政策和咸宁的实际情况，提出相应工作措施。特别是要把握中部崛起、咸宁融入武汉城市圈等机遇，研究制定实施“十一五”规划的具体措施，在如何调整优化产业结构，加快优势产业发展步伐，如何兴工强市，走新型工业化道路，如何突破资源、市场和体制的制约，促进发展等课题上，下功夫进行调查、分析和研究，为市委、市政府当好参谋。

　　2、加强重点项目建设，重点建设市区。要进一步加强对重大项目的研究立项、包装推介，积极向上争取国家和省的重点建设项目，为我市经济可持续发展提供项目支撑。

　　3、进一步增强人大观念，自觉接受人大监督。要认真贯彻执行宪法、有关法律法规和市人大及其常委会的决议、决定，积极配合人大对国民经济和社会发展计划的审查监督，认真落实人大审议意见，提高代表建议办理质量。

　　4、加强机关干部队伍建设，努力提高服务水平。要把干部职工队伍建设放在重要位置，着力培养一支业务精、能力强、作风好的队伍。要关心干部的成长，对德才兼备的优秀干部要大胆向有关部门推荐、提拔、交流使用，逐步改善机关办公条件和干部职工生活条件，充分发挥每一名干部职工的积极性。

　　特此报告。

　　附：市发展和改革委员会干部对周力同志民主测评结果

　　附：

　　市发展和改革委员会干部对周力同志

　　民主测评结果

　　9月25日，市人大常委会赴市发展和改革委员会述职评议调查组组织发改委机关全体干部职工对周力同志进行了民主测评。到会37人，发出测评票37张，收回测评票37张，均为有效票。测评结果如下：

　　满　  意　　　  36票

　　基本满意　　　　 1票

　　不 满 意　　　　 0票

　　述  职  报  告

　　––––2006年10月30日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

　　市教育局局长  王泽人

　　各位副主任、秘书长、各位委员：

　　非常感谢市人大对我任职以来的工作进行评议。这次述职评议既是对我本人近两年来工作的一次评价与考核，也是对市教育局工作的有利促进。2005年3月，市人大常委会任命我担任市教育局局长。近两年来，在市委、市政府的领导和市人大及其常委会的监督下，我紧紧依靠局领导班子和全市教育系统广大干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，依法行政，认真履行职责，较好地完成了各项工作任务。下面，我就任职以来的工作进行报告，恳请各位领导和同志们评议。

　　一、关于贯彻执行法律法规和人大决议、决定情况

　　学习、贯彻法律法规，依法治教是做好教育工作的基础，也是维护教育改革、发展、稳定的保证。近两年来，我和局党组一班人认真学习、贯彻落实法律法规和人大决议决定，以实现“两个转变”为工作目标，即：教育行政部门从提高法律意识向提高法律素质转变，从单纯依靠行政手段管理向注重运用法律手段依法管理转变。积极推进依法行政、依法治教，加快了教育事业的发展，取得了一定的成绩。

　　1、认真抓好法律法规的学习宣传。学法是执法的前提。我们在工作中以提高教育行政执法水平为重点，利用政治学习、业务学习时间，采取学文件、做试卷、看专题片、办培训班等形式加大对教育系统干部、教师的法制培训、宣传工作。在培训内容上，加强《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等教育专业法律法规的学习，并组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等行政法规，用行政法规规范行政行为，努力培养高素质的教育行政干部队伍。为提高全市教育系统干部教职工的素质，2005年6月，市教育局编写、印发了以教育法规为主要内容的学习资料21000份。近两年来，先后组织了二次有关教育法规知识考试，全市参加考试的干部、教职工共2万人，为1.9万名干部、教职工颁发了考试合格证书。

　　2、认真抓好法律法规和市人大决议、决定的贯彻落实。我和局领导班子成员对有关法律法规和规范性文件都认真贯彻落实。如我们在贯彻《预防未成年人犯罪法》等法律法规时，在教师中广泛开展讨论，认真研究落实措施。全市教育系统聘请法制副校长146名，法制监督员167名。举办了法制副校长和法制监督员培训6期，法制副校长在校作法制报告290次，上法制课580节，帮教“有错误学生”3670人次，学生的法纪意识明显增强。市人大每年审议通过的《政府工作报告》都明确了教育的重点工作，我和领导班子成员高度重视，深入调查研究，提出建议，督促落实。此外，还密切配合省、市人大常委会有关委室组织的《教育法》、《国防教育法》的执法检查和立法调研活动。针对检查中暴露出来的问题，采取相应措施，认真进行整改。

　　3、认真规范教育执法行为。我们通过实施行政执法专项目标考核和清理行政许可事项，及时将行政执法内容进行公示，规范了行政许可行为和范围。2005年上半年，我们在认真学习、讨论《行政许可法》的基础上，对教育局各职能科室的行政行为进行了认真梳理，将行政许可与行政审批、行政管理等严格区分开来，对与《行政许可法》不一致的有关文件进行了清理。初步确定市教育局目前主要有高中教师资格认定、普通话等级测试、民办教育机构审批等7个行政许可项目。我们在市政府行政服务大厅设立教育窗口，将行政许可内容、收费项目、收费标准、收费依据，张贴在墙上，简化办事程序，增加行政执法工作的透明度，提高了工作效率。我们还制订了行政执法过错责任追究制度，并向社会公布监督举报、投诉电话。近年来没有发生行政不作为和乱作为事件，有效提升了教育系统的形象。

　　二、关于履行工作职责情况

　　教育是一个大系统。全市教育系统有师生员工约62万人（教职工29652人），占全市人口的五分之一。教育也是社会关注的热点。在2005年3月10日市二届人大五次会议上的供职发言时，我明确提出了“抓第一要务，打造咸宁教育‘五新’品牌”的工作思路。一年多来，我和党组一班人围绕这一工作思路，坚持以科学发展观统揽教育工作全局，改革创新，开拓进取，推动教育改革和发展，各项工作取得初步成效。

　　1、完善管理体制，推进农村义务教育。农村义务教育是基础教育的重中之重。我们认真贯彻执行《教育法》、《义务教育法》等法律法规，以完善农村义务教育管理体制为重点，不断研究新情况，解决新问题，努力实现农村教育新的发展。一是落实发展农村教育的责任制。我们建立了县市区教育行政部门工作目标量化管理责任制，强化教育行政部门在发展农村教育方面的责任。二是积极争取教育经费和项目。我们抓住中央、省加大对农村教育投入的机遇，配合财政、计划等部门积极向上争取项目和资金。2005年，全市累计对上对外争取专项资金5500万元（不含教师工资转移支付），先后实施了农村中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、现代远程教育工程、农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”等工程。全市农村中小学危改工程被评为“感动咸宁”2005年十大新闻事件之一。三是提高农村义务教育普及水平。我们建立健全了“普九”复查制度，每两年组织对各县市区的“普九”巩固情况进行检查。认真执行入学通知书制度、学生流失报告制度、完成义务教育证书制度。实施“两免一补”，对农村中小学贫困学生进行资助。两年来，全市用于贫困家庭学生“两免一补”资金达4348.4万元，保障了我市158837名学生不因家庭经济困难而失学。目前，全市小学适龄儿童入学率、巩固率分别达99.9％、99.4％，初中学生入学率、巩固率分别达97.3%、90.4% ，青壮年非盲率达到98.7％。

　　2、注重统筹协调，推动职业教育。近两年来，全市教育部门大力宣传、贯彻《职业教育法》，把职业教育作为教育工作的战略重点来抓。一是加大宣传力度。教育局组织宣传专班分组深入到各县市区和初中学校，大力宣传《职业教育法》及职业学校的招生政策，同时在全市主要新闻媒体上公布具有招生资格的中职学校和招生计划，开设职教宣传专栏，连续报道职业教育，宣传有关政策，营造良好氛围。二是用政策调控。我们成立了高中阶段学校招生协调小组，加大高中阶段招生宏观调控力度，正确引导、合理分流初中毕业生，确保中等职业教育与普通高中的协调发展。与此同时，还成立了中职招生督办组，对各县市区普职协调政策落实情况和中职招生进展情况进行了专项检查督办。通过努力，2005年全市中职招生突破17000人，高中阶段普职招生协调比达到5.3:4.7。2006年，中职招生达到21592人。三是加强职业教育基地建设。2005年，我们积极争取中央和省专项建设资金1000多万元，重点改善了赤壁、通城、咸安职教中心3所县级职教中心和市卫生学校、工业学校2所市中职学校的教学设施与实习、实训条件。中职学校自筹资金2300多万元，用于添置实验实训设备。此外，赤壁市、崇阳县、嘉鱼县政府划拨土地，筹措资金新建职业学校。我市发展职业教育的经验得到上级的充分肯定，在今年4月份召开的全省职业教育工作会议上，我市在会上介绍了发展职业教育的经验。市教育局被评为全省职业教育先进单位并受到大会表彰。《中国教育报》、《湖北日报》、《湖北教育》等媒体对我市职业教育发展的经验进行了专题报道。全市职业教育发展水平位于全省前列。

　　3、贯彻教育方针，促进素质教育。一年多来，我们认真贯彻教育方针，采取有力措施，大力推进素质教育，促进学生德智体全面发展。一是改革创新，努力提高教育质量。新课程改革全面实施后，我们在全市深入开展了新课程标准培训和教学科研活动，努力提高学校实施新课程的水平。2005年，我市在全国率先开展《生命教育》的研究工作。2006年3月，全国生命教育和全省德育工作研讨会在咸宁市召开，对我市《生命教育》研究和德育工作给予了充分肯定和高度评价。两年中，全市有4所学校被评为省教育科研先进单位，6名教师被评为省教育科研学术带头人。全市教师优秀论文集《耕耘的足迹》正式出版。二是高考成绩稳步上升。2005—2006年，我市高考取得可喜成绩，上线人数和高校录取人数双创历史新高。全市本科上线22072人，本科上线率为55%，其中一本上线人数3673人，清华、北大录取22人（其中鄂南高中17人），二三本考生上线率进入全省前三名，体现了我市基础教育不斐的成绩。二年来，全市向普通高校输送了31052名合格新生，高校录取率为68.8%，比往年有较大幅度的增长。三是切实加强学校体育工作。近两年来，我市各级教育部门认真贯彻《学校体育工作条例》，学校体育工作得到加强。2005年5月，我们成功承办了湖北省第十届中学生运动会。本届运动会，办会规模大、竞赛项目多、筹办时间短。在市委、市政府和各有关部门的高度重视和大力支持下，实现了“环境优美、设施优良、服务优质、成绩优异”的办会目标，展示了我市中小学的素质教育成果。我市代表团获得11金8银18铜，以总分640分的优异成绩名列全省第二，并被评为精神文明先进单位，创造了咸宁教育史上体育比赛的最好水平。四是加强未成年人思想道德建设。我们制订了加强未成年人思想道德建设工作目标，确定了新时期德育工作方案。针对未成年人思想道德建设中出现的新情况、新问题，大力开展丰富多彩的教育活动和社会实践活动，加强学校与家庭、社会的联系，为广大青少年营造轻松、和谐、健康、向上的成长环境。我市在农村开展的“义务家长关爱留守子女”的活动，得到了上级的充分肯定。

　　4、建立长效机制，加强教师队伍建设。建设一支政治强、道德高、业务精的教师队伍，是实现咸宁教育又快又好地发展的关键，也是我们面临的一项艰巨任务。一是加强师德师风建设。从2005年开始，我们在全市中等职业学校和中小学全面推行师德档案制度，倡导敬业爱岗的良好师德师风。在教师资格认定、教师职务晋升和各类荣誉的评选活动中，突出师德要求，实行师德“一票否决制”。同时还在全市开展了优秀教师的评选、表彰活动，共表彰“模范校长”20名、“模范班主任”30名、“农村模范教师”12名、“十佳师德标兵”10名、“优秀青年教师”23名。并在《咸宁日报》和咸宁电视台上大张旗鼓地宣传他们的先进事迹。二是组织培训，不断提高教师业务素质。实施新课程改革后，我们对广大教师进行了培训，每年培训教师6000人以上。通过培训，教师转变了教育理念，提高了驾驭新教材的能力。三是建立大学毕业生、城镇在职教师到基层任教制度。近年来，争取省教育厅选派大学本科毕业资教生209人到各乡镇中学任教，组织214名城区学校教师赴农村学校支教。

　　5、规范办学行为，端正教育行风。按照市委、市政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》提出的要求，我们组织专项检查，重点解决损害群众利益的突出问题。同时，以咸宁电台“行风热线”栏目为平台，倾听群众的呼声，着力解决群众反响强烈的问题。一年多来，我们参加了5次行风热线节目，共接咨询电话24个，现场解答听众提问9个；对15个不能现场解答的问题，我们在下线后进行了认真的调查，并按《行风热线反馈卡》工作程序要求及时答复。为了进一步加强教育管理，规范各级各类学校办学行为，我们采取了这样一些措施：一是严格实施学校“阳光收费”政策，义务教育阶段学校执行“一费制”。二是实施高中收费、招生“阳光工程”。公办普通高中招收择校生执行“三限”政策，高中招生面向社会公布招生计划、招生政策、招生过程和招生结果。三是完善民办教育机构审批、办证等方面的规定。四是坚决制止和解决各种以收费盈利为目的的补习班、快慢班、“一校两制”、“校中校”。一年多来，学校办学行为明显规范，群众投诉明显减少，教育行风建设出现了良好的局面。

　　三、关于认真办理人大代表建议情况

　　近两年来，市教育局共收到人大建议5件，在规定的时限内，回复率均达到了100%，见面率达到了100%，满意率达到了90%以上，基本上做到了件件有回音，事事有答复。一是规范办理程序。我们对人大代表建议的办理工作十分重视，建立了登记、分办、承办、督办的规范程序。落实了办理工作岗位责任制，按照职能分工，由“一把手”亲自抓，分管领导牵头负责，相关科室负责承办。各承办单位做到“五定”：定领导、定人员、定时间、定任务、定责任。例如，在收到“关注学前教育，培育祖国幼苗”的建议后，局党组高度重视，分工负责，组织6个检查专班对全市幼儿园进行了检查，发现问题，及时整改。同时，协同市政府其他职能部门对不合格的私立幼儿园在媒体上曝光，并对整改不达标的幼儿园予以取缔。二是提高办理质量。人大代表的建议，只有通过认真办理落实，才能实现建议的价值。在办理建议时，注意克服 “重答复，轻落实”的倾向。例如，我们在收到“关于把农村‘留守儿童’作为未成年人思想道德教育重要内容”的建议后，我们在全市实施了“关爱留守学生工程”。通过建立留守学生档案、开设亲情电话、推行义务家长做法、召开留守学生、监护人座谈会、设置学生心理信箱等措施，切实帮助解决留守学生的学习、生活和心理问题。三是加强沟通联系。为了办理好建议，我们加强与人大代表的联系，采取了协商座谈、现场办公、公开答复等形式，面对面地倾听意见，实打实地解决工作中存在的问题，受到代表们的好评。

　　四、关于落实党风廉政建设责任制情况

　　廉洁从政是依法行政的重要前提和保证。我作为部门主要负责人，深感责任重大，时常告诫自己，要严格要求自己，正确行使职权，自觉接受监督，以身作则，做出表率。

　　1、坚持民主决策，从运行机制上加强廉政建设。按照党的民主集中制原则，抓好领导班子建设，重大问题和重要事项都经过集体讨论决定，不搞一言堂。严格遵循民主决策程序。决策前，充分酝酿；决策时，一锤定音；形成决议后一抓到底。在涉及到人、财、物及重大决策问题上，努力做到坚持原则，民主科学决策。

　　2、坚持建章立制，从规章制度上加强廉政建设。一是建立廉政建设责任制,明确各自的责任。按照《咸宁市教育局党组成员廉政建设责任制分工的意见》的要求，明确“一把手”和领导班子成员在党风廉政建设方面的责任以及局直各学校领导班子的责任分工，把廉政建设责任落实到人。二是加强制度建设，用制度管人。在完善、修订原有方案的基础上，出台了《咸宁市教育局工作规则（修订稿）》、《教育局机关及二级单位财务管理制度（修订稿）》、《关于局机关、直属二级单位、直属学校干部人事管理的暂行规定》等七个文件，以进一步规范领导班子和干部的行政行为。三是加强干部廉政教育。用正反两个方面的典型，对干部进行廉洁自律教育。要求干部树立正确的世界观、人生观、价值观。做到“见钱三想”：见钱想党性、见钱想纪律、见钱想后果。在思想上筑起一道反腐倡廉的防线。

　　3、坚持依法行政，从行为规范上加强廉政建设。今年以来，我们根据上级的统一部署和有关文件精神，在全市教育系统部署开展了治理商业贿赂的工作。召开了全市教育系统纠风和治理商业贿赂工作会议，要求教育部门把治理商业贿赂作为党风廉政建设的重要内容，强化责任和工作措施，深入开展自查自纠和整改工作。同时，针对教育系统商业贿赂的多发、易发领域，制定了相应对策，做到警钟长鸣，防微杜渐。一是制定了局机关《物资采购管理办法》。在规定范围内的物品购买，由物资采购中心按规定程序购买并统一验收结算。大宗物资的采购，由市政府采购中心实施采购。局基建工程严格执行招投标制。二是进一步规范教学用书。各级教育行政部门中小学教材选用，只能选用由市教材委员会招标选定的“教材目录”，不得订购个体书商的教材和“两业”。三是规范服务性收费。如学生保险，本着学生自愿原则，依法运作，严禁学校代收保险费；完善有关制度，加强投保、查勘、理赔、结算等环节的管理，做到学校、学生、家长满意。

　　4、坚持自我约束，从领导带头上加强廉政建设。“公生明，廉生威”。作为单位的“一把手”，打铁先要自身硬。要求别人做到的，自己首先必须做到，禁止别人做的，自己坚决不做。在廉洁自律上，我注意把好“总开关”，树立正确的世界观、人生观、价值观，自重、自警、自省、自励，确保做到“三个经得住”：经得住组织的审查，经得住群众的监督，经得住历史的检验。在与“老板”、“书商”的交往中，我时刻保持清醒的头脑，不因细微而大意，不因事小而随意，不因人情丢原则。在新鄂高的建设中，我坚决贯彻执行市委、市政府把新鄂高建设成民心工程、廉政工程的指示精神，在工程建设中严格实行“四制”（招标投标制、政府采购制、工程监理制、集体决策制），依法建设，依法管理，按程序操作，不违规办事。制定并实行了鄂南高中《新建工程管理人员六要六不准》，要求领导干部特别是校级领导干部带头严格要求自己，管好配偶、子女和身边工作人员，确保工程建设规范运作。在教育新区建设中，我和局领导班子严格执行有关制度，不打招呼，不写条子，不插手基建工程，以确保教育新区建设成为“廉政工程”。

　　五、存在的问题及今后努力的方向

　　任职一年多来，虽然我主观上能做到尽职尽责，勤勤恳恳，但自己的工作离市委、市人大、市政府的要求和希望还有一定差距。咸宁教育工作还存在一些困难和问题，主要表现在：一是教育均衡发展举步维艰，教育经费投入不足。农村教育与城市教育的差距较大。有的地方教师工资全额发放还没有到位，农村学校公用经费十分紧张，教育经费不足严重制约着教育事业的发展。二是教师队伍的素质还不能适应广大人民群众的要求，教师数量与结构的矛盾非常突出。师德师风建设需要进一步加强。教师总量不足，一线教师编制短缺，出现了较多的代课教师。教师队伍年龄结构失衡，存在着“爷爷奶奶带小学，叔叔阿姨带初中，哥哥姐姐带高中”的问题。农村教师队伍不稳定，出现了“乡村学校教师往城里挤”的现象。三是学校德育工作比较薄弱，未成年人思想道德教育面临严峻形势。留守学生由于父母长年在外，难以享受父母亲情关爱，缺乏必要的家庭教育。城市独生子女多数娇生惯养，性情脆弱，学生的身心健康发展存在突出问题。做好现阶段青少年学生的思想道德教育工作，任务相当艰巨。四是一些学校债务非常沉重，化解债务缺少途径。目前，我市仍有2.2亿元的“普九”债务、3.5亿元的普通高中建设债务亟待化解。其中有些债务已到期或超期，如果这些债务不能按时偿还，将影响学校的稳定，影响咸宁教育的健康发展。五是办学行为不够规范，学校乱收费没有从根本上杜绝。一些地方还存在“重点班”、“一校两制”、“校中校”的问题。少数学校收取“补课费”、“饮水费”、“勤工俭学费”等时有发生。就我个人来说，无论是思想认识水平，还是工作水平还存在不足：一是对教育改革与发展的一些深层次问题研究不够深入，特别是对教育发展的前瞻性研究不够；二是对当前教育工作中出现的困难和问题应对的办法不多，措施不够；三是在工作方式上，存在提要求多，督促落实不够。这些问题有待在今后的工作中加以改进。针对上述问题，在市委、市人大和市政府的领导和监督下，我将和班子成员一道，团结带领广大干部职工，重点抓好以下工作：

　　1、以贯彻执行教育法律法规为保障，努力提高教育系统依法治教的水平。进一步抓好教育部门学法、守法、执法工作，主动接受市人大常委会的监督指导，每年请人大组织有关职能部门就学校安全、教师工资发放、学生辍学等重点、难点问题依法进行检查，发现问题及时纠正或限期整改。要求建立人大代表视察制度，聘请教育督导员、行风评议员、教风监督员监督和支持教育工作。认真及时办理人大代表的建议，并在工作中整改落实，让群众和社会满意。

　　2、以农村义务教育经费保障机制改革为契机，扎扎实实地普及九年义务教育。从明年春季开始，国家逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，农村义务教育阶段的学生免学杂费，这是农村义务教育投入体制的一项重大改革。我们要以此为契机，强化责任和措施，扎扎实实地普及九年义务教育。积极争取教育经费，提高农村义务教育的保障水平。坚持“普九”复查制度，巩固、提高“普九”成果。实施农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工程，保障贫困家庭学生顺利完成九年义务教育。

　　3、以提高教育质量为第一要务，全面推进素质教育。进一步更新观念，树立“德育为首、育人为本、学生为先”教育观；树立德智体美劳全面发展的教育质量观；树立为学生终身教育和全面发展奠定基础的教育价值观。深入推进新课程改革，加强地方性教材建设，增强教育内容的实用性和可操作性；改革教法，增强对新课程的适应性；改革考试和评估制度，进一步加大对中考内容、方法、方式的改革力度。不断提高教师实施素质教育的能力和水平。把提高教育质量作为“第一要务”来抓。

　　4、以中小学人事制度改革为突破口，建设一支师德高、业务精、作风正的教师队伍。要认真研究教育的现实需要和长远发展，遵循教育规律，有计划地吸纳大专以上毕业生充实到教师队伍。改革中小学校长的选拔任用和管理办法，推行中小学教师聘用制度改革。建立教师交流制度和城镇教师到乡村任教服务期制度。加大教师培训力度，加强师德师风建设，努力提高农村中小学教师的素质。

　　5、以解决“上学难、上学贵”问题为重点，进一步规范学校办学行为。强化依法办学和依法收费思想观念，继续严格执行中央、省、市一系列关于教育收费的政策性文件，加强收费管理，规范收费标准，维护教育的良好形象。认真解决好“重点班”、“校中校”、“一校两制”等问题。

　　我个人要加强理论和业务学习，努力提高管理水平；牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，不断加强自身勤政廉政建设；狠抓教育教学质量，力争高考连年取得好成绩；深入基层调研，为基层的干部教职工服务。当人民的好公仆，办人民满意的教育。

　　各位副主任、秘书长、各位委员，这次人大对我进行述职评议，使我深受鼓舞和鞭策。接受评议和抓好整改的过程就是接受法制教育和促进工作的过程。我们恳请市人大常委会一如既往地关心、支持我市教育工作，帮助我们提高依法行政、依法治教水平。我们将以这次述职评议为新的起点，以人大的监督和支持为动力，解放思想，改革创新，扎实工作，努力开创咸宁教育的新局面，为实现咸宁经济社会新一轮发展作出更大的贡献。

　　关于对市教育局局长王泽人

　　任职情况的调查报告

　　市人大常委会赴市教育局述职评议调查组

　　2006年10月30日

　　市人大常委会：

　　根据市人大常委会《关于对市人民政府部分组成人员进行述职评议工作的实施方案》的安排，市人大常委会赴市教育局述职评议调查组在市人大常委会副主任陈鸿驰同志的带领下，对市教育局局长王泽人履行职责的情况进行了调查。9月27日，调查组参加了市教育局述职评议动员大会，听取了王泽人同志的述职报告，对其进行了民主测评（测评结果附后），随后，查阅了有关资料。28日，分组听取了市教育局领导班子成员、机关科室负责人和局直属单位负责人、离退休干部意见， 9月29日调查组到嘉鱼县教育局进行了调查。10月13日调查组同王泽人同志交换了意见，并向市教育局领导班子通报了调查的情况。

　　从调查了解的情况看，王泽人同志任职以来，认真贯彻党的路线方针政策，执行国家法律法规和市人大的决议决定，积极办理代表提出的建议、批评和意见，认真履行职责，坚持依法行政，作风扎实，工作负责，事业心强，谦虚谨慎，关心基层，廉洁自律，团结带领教育局一班人努力工作，使全市的教育事业取得了新的发展。调查组认为王泽人同志任市教育局局长是称职的。

　　一、认真贯彻执行法律法规，推进依法行政

　　王泽人同志注重法律法规的学习，努力推进依法行政。一是带头学习和贯彻法律法规，积极参加法律知识培训，不断提高自身法律知识水平。二是重视组织局机关和教育战线的同志学法，推动整个教育系统依法行政。近两年来，在学习贯彻《教育法》、《义务教育法》、《行政许可法》等多部法律法规基础上，先后2次进行教育法规知识考试，全市有2万多名干部、教职工参加考试。此外，还在全市教育系统聘请法制副校长146名，法制监督员167名。三是加强制度建设，规范执法行为。通过对行政执法目标考核和清理行政许可事项，及时将行政执法内容进行公示，规范了行政许可行为和范围。制定了行政执法过错责任追究制度，并向社会公布监督举报、投诉电话。

　　二、切实履行职责，积极完成各项任务

　　王泽人同志担任市教育局局长以来，切实履行职责，围绕我市教育工作的重点、热点和难点，做了大量的工作，取得了一定的成效。

　　（一）不断完善农村义务教育管理体制。教育投入大幅增长，“保工资、保安全、保运转、保贫困学生就学”的“四保”目标正在努力完成，农村义务教育最低保障机制逐步建立，中小学危房改造步伐明显加大，现代远程教育工程已顺利实施，义务教育收费政策逐步得到规范，全市义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法。认真组织适龄儿童少年入学，义务教育完成率稳步提高。目前，全市小学适龄儿童入学率、巩固率分别达99.9%、99.4%，初中学生入学率、巩固率分别达97.3%、90.4%，青壮年非盲率达到98.7%。

　　（二）注重发展职业教育。近两年来，全市大力宣传《职业教育法》及职业学校的招生政策，成立专班，加大宏观调控力度，合理分流初中毕业生，确保中等职业教育与普通高中的协调发展。2005年中职招生突破1.7万人，高中阶段普职招生协调比达5.3:4.7。为了促进职业教育的稳步发展，争取中央和省专项建设资金1000多万元用于教育实习实训基地建设。与此同时，还认真落实各县市区重点建设一所职业学校的目标，目前已有3个县市政府划拨土地，筹措资金，建设职教中心。近两年来，全市职业教育发展较快，职业教育的经验得到了上级的充分肯定，省教育厅向全省推广了我市的做法。

　　（三）积极开展资助贫困生工作。全市建立了资助贫困生工作联席会议制度和各级政府、学校的目标责任制度，落实“两免一补”政策，向农村中小学贫困生免费提供了教科书、免缴杂费、补助寄宿制学生的生活费。全市用于贫困家庭学生“两免一补”资金达4348.4万元，保证了全市158837名学生正常上学。

　　（四）大力推进素质教育。近两年来，由于采取有力措施，深化新课程改革，教育质量有了新的提高。2005年至2006年，全市高考上线人数和高校录取人数创历史新高。在德育方面，制订加强未成年人思想道德建设工作目标，确定新时期德育工作方案，开展丰富多彩的教育活动和社会实践活动，取得了一定成效。学校体育工作取得突破性的进展，2005年5月，成功承办了湖北省第十届中学生运动会，市代表团获得11金8银18铜，成绩名列全省第二，并被评为精神文明先进单位。

　　（五）切实加强教师队伍建设。从2005年开始，在全市中等职业学校和中小学全面推行师德档案制度和实施师德示范工程，评选表彰了一批优秀教师。为了适应新课程改革后的教学需求，每年培训教师6000人以上。同时，争取省教育厅选派大学本科毕业资教生209人到乡镇中学任教，组织部分城区教师赴农村支教。

　　（六）不断规范办学行为。近两年来，大力加强了学校教育管理，整顿各类学校办学行为和秩序，严格实施学校“阳光收费”政策，义务教育阶段学校实行“一费制”，公办普通高中招收择校生执行“三限”政策。完善民办教育机构审批、办证等方面的规定，规范教材、教辅发行行为，制止和解决各种以收费盈利为目的的补习班、快慢班，办校行为明确规范，群众投诉减少。

　　三、自觉接受人大监督，认真办理人大代表批评、意见和建议

　　王泽人同志重视市人大代表建议的办理工作，严格要求，规范程序，加强领导，落实责任。建立了“一把手负总责，分管领导各负其责，办公室协调督办，各科室负责人亲自把关”的责任制。采取“定领导、定人员、定时间、定任务、定责任”的作法，狠抓措施落实。近两年来，市教育局代表建议的回复率、见面率达100%，满意率达90%以上。2006年在办理“关于把农村‘留守儿童’作为未成年人思想道德教育重要内容”这一重点建议时，通过建立留守学生档案、开设案情电话、推行义务家长、召开留守学生和监护人座谈会、设置学生心理信箱等措施，切实帮助解决留守学生的学习、生活和心理问题，取得一定效果。

　　四、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制

　　王泽人同志注重加强自身建设，坚持以身作则，严格约束自己，带头遵守廉洁自律的有关规定，关心群众利益，大力推进机关廉政建设。一是加强对广大党员干部党性党风党纪教育，明确党风廉政建设的工作重点，坚持抓班子、带队伍，抓党风、带民风。二是建立党风廉政建设的工作机制。“一把手”和局领导班子成员、班子成员和各科室及直属单位负责人，逐级签订党风廉政建设责任状，层层明确责任。三是加强制度建设，用制度管人、管事。市教育局机关出台了七项制度，进一步规范领导班子成员和机关干部的行政行为。在新鄂高建设和教育新区建设中，严格实行“四制”管理，王泽人同志带头不打招呼，不写条子，不插手基建工程，确保建设“廉政工程”。

　　大家在对王泽人同志的工作给予充分肯定的同时，同时也指出了不足，主要是：对如何加快全市教育改革和发展，化解“普九”债务和高中建设债务等问题还需要进一步调查研究，为市政府科学决策当好参谋；局领导班子成员的积极性、主动性有待进一步发挥；局机关管理和干部队伍建设有待进一步加强。对此，调查组提出以下几点意见和建议：

　　1、要进一步调动各方面尤其是领导班子成员的主动性、积极性和创造性，发挥局领导班子的整体功能。要抓大事，谋发展，多调查研究，多思考全局工作。要进一步完善机关各项制度，用制度管人、管事、管钱。要进一步加强队伍建设，不断提高干部职工的政治业务素质，共同推进教育事业的发展。

　　2、注重研究教育改革发展中出现的新情况、新问题，充分用足用好国家和省有关发展教育事业的政策和措施。要进一步加强宏观规划，调整布局结构，促进均衡发展，着力解决教育资源不平衡等问题，用科学的发展观统筹教育和社会协调发展，逐步实现教育公平。

　　3、认真研究解决当前教育工作中出现的困难和热点、难点问题，积极创新办法，妥善化解农村义务教育“普九”债务和高中建设债务等问题。要认真执行有关政策规定，规范收费标准，加强收费管理。要合理安排重点高中生源，严格执行招生计划。要切实加强对民办学校的引导和管理，加大农村D级危房改造的力度，落实好“两免一补”政策。

　　4、深化教育体制改革，全面加强素质教育。要完善中小学校长的选拔任用和管理办法，推行中小学教师聘用制度改革，建立教师交流制度和城镇教师到乡村任教服务制度。要合理利用资源，加快职业教育的发展。要有计划地吸纳大专以上毕业生充实教师队伍。要加大教师培训力度，提高教师实施素质教育的能力和水平。

　　特此报告。

　　附：市教育局干部对王泽人同志民主测评结果

　　附：

　　市教育局干部对王泽人同志

　　民主测评结果

　　9月27日，市人大常委会赴市教育局述职评议调查组，组织市教育局干部对王泽人进行了民主测评。到会31人，发出测评票31张，收回测评票31张，均为有效票。测评结果如下：

　　满　  意　　　  26票

　　基本满意　　　　 4票

　　不 满 意　　　　 1票

　　述　 职　 报　 告

　　––––2006年10月30日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

　　市劳动和社会保障局局长　 叶振华

　　各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我自就任本届劳动和社会保障局局长以来，在市委、市政府的领导下，在市人大的监督下，在各有关部门支持配合下，依法行政，认真履行本职职能，全面推进劳动和社会保障工作，为全市经济发展和社会稳定作出了积极贡献。下面，我就两年多来的工作情况进行述职，请予评议。

　　一、认真贯彻执行法律法规和人大决议、决定，不断提高依法行政的能力和水平

　　贯彻执行宪法、法律、法规和人大决议、决定是推进依法治国基本方略的要求，也是做好劳动和社会保障工作的根本保证。两年多来，我和局领导班子始终把贯彻执行法律法规和人大决议、决定，作为一项重要工作，并从以下几个方面抓落实。

　　1、深入开展学习宣传教育活动，营造良好的执法氛围

　　按照“四五”普法规划要求，结合劳动保障部门实际，两年来，重点学习《宪法》、《行政许可法》、《劳动法》、《工伤保险条例》、《湖北省劳动监察条例》等有关法律法规，做到四个结合：

　　一是法律法规学习与劳动保障业务知识学习相结合。在省厅的统一要求下，全市劳动保障系统开展了法律知识和业务知识学习活动，先后开展了劳动保障法制、社会保障概论及各项业务课程的培训、学习和考核。

　　二是集中学习与自学相结合。局每周五为集中学习时间，请专门的法律人士开办讲座，讲解法律条文，自学时间要求做好学习笔记。局领导带头学习，党组成员全部参加了市政府组织的行政许可法知识培训，局系统先后有几十人参加了由市里、省劳动和社会保障厅组织的法律法规知识培训。

　　三是学习与考核相结合。组织局系统行政许可法、劳动法知识测试，局系统全部干部职工参加了测试，考试成绩在95分以上。

　　四是内部学习与对外宣传相结合。一方面，加强系统内干部职工学习宣传活动。另一方面，向社会广泛宣传劳动保障法律法规政策，两年来，全市先后五次举办了劳动保障法律法规政策宣传咨询日活动，印发宣传单（册）近万份，接待咨询人员近万人，力争做到劳动保障法律法规政策广为人知。

　　2、认真开展劳动保障行政许可事项的清理，规范行政许可审批行为

　　一是通过清查明确了劳动保障部门行政许可事项8项，明确了非行政许可审批事项7项，国务院、省政府明确废止的行政许可审批项目，一律废止，停止实施。

　　二是对劳动保障部门出台的规范性文件以及以市政府名义发布的关于劳动保障工作方面的规范性文件进行了认真清理，全市共清理规范性文件100多件，凡与行政许可法相抵触的一律废止，停止执行。

　　三是对行政事业性收费进行清理。我局先后两次对劳动保障部门行政事业性收费进行清理，并将收费项目、收费依据、收费标准上墙公布 。凡是国家和省没有规定的收费项目一律严禁收费。国家和省里有规定的严禁超标准收费。

　　3、大力推行政务公开，严格执行行政许可法

　　一是制作了咸宁市劳动和社会保障局政务公开栏，将劳动和社会保障工作职责，业务流程，收费项目和标准全部上墙公布；制作了咸宁市劳动和社会保障局行政审批项目公开栏，将劳动保障行政审批15个项目的审批对象、内容、依据、条件、程序、时间全部上墙公示，并向社会公开九项承诺。通过政务公开，增强了劳动保障工作的透明度。

　　二是严格依法行政。按照受理、审查、审批、告知四步骤开展行政审批。我局在市行政服务中心设置了“窗口”，统一受理、办理行政审批等行政管理服务事项，方便单位和个人办理相关手续。在开展行政审批的过程中，做到“两有两不”，即“有求必应”、“有办必果”， “不推诿”、“不拖延”，做到“件件有落实”，“事事有回音”。

　　三是简化办事程序，提高工作效率。在全市劳动保障系统开展创建“三优”文明窗口活动，转变工作作风，强化服务意识，提高工作效率。在劳动力市场设立服务大厅，为参保单位和参保人员提供申报、核定、缴费一站式服务，方便用人单位、求职者和各类参保人员。

　　4、加强执法监督，规范行政行为

　　一是根据省厅的要求，我局制定了咸宁市劳动和社会保障局行政执法责任制度和行政执法过错责任追究制度，明确了局长、分管局长、各科室以及执法人员的责任，要求重大行政处罚必须经局领导集体讨论通过。

　　二是广泛接受社会监督。设立了举报电话并在《咸宁日报》上公布了电话号码，接受群众的电话投诉。设立了举报箱，将群众投诉反映的意见和情况及时分门别类进行处理，自觉接受群众的监督。

　　三是完善信访工作制度。建立了来信来访台帐登记制度、首问负责制、信访值班制度、来信来访转办制度、信访回复制度、信访通报制度，严格按照信访条例办理信访件。

　　二、依法行政，履行职责，把全市劳动保障工作推向一个新的台阶

　　劳动保障工作涉及广大人民群众的切实利益，关系社会的发展与稳定。两年多来，我们紧紧围绕社会保障工作重点，把握就业再就业工作难点，支持国有企业改革分流的焦点，维护职工合法权益的热点，抓了以下几项工作：

　　（一）认真落实再就业政策，积极倡导以市场为导向的就业机制，就业形势总体平稳。

　　本届政府就任以来正逢国家产业结构调整的关键时期，传统产业裁减下来的企业冗员，高校扩招学生毕业分配，农村劳动力向非农产业转移，形成了就业高峰期，如何缓解就业压力，我们坚持做好以下工作。

　　1、加大再就业资金投入，全面落实就业再就业各项扶持政策。自03年全国第二次再就业工作会议后，党中央国务院、省委省政府相继出台了一系列促进就业再就业的政策，主要包括“四贴一金”和税费减免，其中有相当一部分是要由地方政府埋单的。我们在贯彻这些政策时多层面调查取样、反复测算比较，为市委、市政府当好参谋，及时出台了相关政策，保证了党和国家的政策落到了实处，保证下岗失业职工得到了实惠。两年多来，全市共筹措再就业资金8753.85万元，已使用5645.61万元，其中用于社保补贴1054.2万元，岗位补贴1100.61万元，再就业培训补贴1205.18万元，职介补贴436.09万元,劳动力市场建设1177.33万元，其他672.2万元。建立小额贷款担保基金1100万元，为544名下岗失业人员发放小额担保贷款815.1万元，贴息19.96万元。发放再就业优惠证64482份，为吸纳下岗失业人员的服务型企业发放认定证明45份，共减免税费560万元。

　　2、多渠道促进就业再就业，缓解就业压力。全市新增就业岗位81697个，共办理求职登记23万人次，通过各种途径介绍交流200139人次，其中城镇就业安置81697人,下岗失业人员再就业33476人。城镇登记失业率4.1%，低于全省平均水平。

　　3、千方百计为就业困难群体实施再就业，逐步消除企业改革遗留下来的历史包袱。几年来，我们在省厅的指导下，开展“就业援助行动”、“政府托底安置”、“创造充分就业社区”，消除零就业家庭等一系列帮助就业困难人群就业的再就业工程。全市共购买岗位900多个，安排4050以上人员就业8621人，帮助2933户一家有多人下岗的家庭中的3200人实现了再就业。

　　4、统筹城乡就业，推进农村劳动力培训转移。根据我们调查，全市现有农村人口204.54万人，农村劳动力90.29万人，在乡务农劳动力44.98万人，外出务工人员44.7 万人，全市富余劳动力19.75万人，其中有外出务工愿意的3.87万人。两年多来，我们共开展农村劳动力培训1292期7.2万人。建立培训伙伴45个，设置专业60个，转移农村劳动力11.84万人。

　　（二）不断扩大社会保险覆盖面，完善社会保险体系。

　　1、确保离退休职工基本生活。全市企业离退休人员35420人，应发放养老金44799万元，实际发放44799万元，发放率和社会化发放率均为100%。全市机关事业单位离退休人员10461人，应发放养老金32703万元，实际发放32703万元，发放率为100%。确保了离退休人员的基本生活。同时不断提高退休人员待遇水平。2000年以后，进行了3次调整，人均月增资62元。这次我省将随公务员工资制度改革，从去年开始人均月增资240元，退休职工的平均养老金将提高到750元左右。

　　2、不断扩大社会保险覆盖面，增强基金的支付能力。近几年来，劳动保障部门始终把扩大社会保险覆盖面工作作为重点来抓。明确各级政府是社保扩面的第一责任人，劳动保障局是社会保险各险种扩面的总责任人，各经办机构是各险种扩面的责任人的责任体系。形成了责任明确，任务具体，奖罚有据的工作机制。至今年八月底，全市当年扩面完成省下达任务的88.77%，居全省各市州第一位，缴费职工占参保职工的比例为94.19%，居全省第二位，社保费征收完成71.93%，居全省第四位。全市参加企业养老保险12.8万人，机关事业养老保险5.7万人，失业保险10.4万人，医疗保险18.6万人，工伤保险12.5万人，生育保险11.9万人，比2003年增长参保人员12.7万人次。养老保险基金2005年与2003年比，增加积累1.2亿元。

　　3、确保医保患者基本医疗需求。自2001年全市全面启动城镇职工基本医疗保险以来，全市医疗保险基金实现了收支平衡，略有结余。全市参保人员已从2002年的4.1万人增加到18万人，其中市直3.1万人。全市累计基金结余6411万元，其中个人帐户3782万元，统筹基金2729万元。市直累计结余2078万元，其中个人帐户1006万元，统筹基金1072万元，全市形成了以咸宁市城镇职工基本医疗保险实施办法及定点医疗机构、定点零售药店、医疗费用结算和“三个目录”管理等配套文件为主体，以企业参保补充意见、慢性病管理、异地居住人员医保管理、大额医疗保险暂行办法、城镇个人参保办法为补充的医疗保险政策框架。城镇职工基本医疗保险保证了参保人员的基本医疗需求，得到了大多数参保人员的理解和支持。

　　4、加强社会保险基金监管。一是在局机关设立基金监督科专门负责基金监管工作，各社会保险经办机构在基金管理上建立健全内部财务审核、监督办法。二是实行社会保险基金预决算制度，使社会保险费的支付有计划、有安排。三是定期开展检查。2004年、2005年全市对社会保险基金全部进行了检查，今年上半年，又对养老保险经办机构进行了内部控制检查，同时对再就业资金使用情况进行了全面清查，通过一系列措施，杜绝挤占挪用基金现象，确保基金安全平稳运行。

　　（三）加大执法力度，协调劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。

　　1、依法依规安置改制企业分流人员。各县市国有企业改革至2005年底已基本结束，市直国企改革从2003年起步到今年有望基本到位。几年来，我们坚持改制企业职工安置方案必须经职工代表大会审议通过，分流人员必须按政策进行安置，临时用工人员必须履行社会保险责任，帮助企业把好政策关。同时，争取省厅中央转移支付资金，帮助市属国有企业落实职工安置资金2200多万元。帮助企业处理社保基金挂帐2600多万元，利用政策帮助改制企业办理特殊工种、病退，减少了企业的改制成本。全市14.7万名国企职工中有8.17万人转变了身份，其中一次性买断3.63万人，解除劳动关系2.95万人，终止劳动关系1.34万人，辞退2331人，其他203人。

　　2、坚持做好劳动保障年检工作。我们采取普遍检查与重点抽查相结合，对用人单位参加社会保险，社保费的登记申报，劳动合同的签订及履行，工资支付和技术工种持证上岗情况等进行全面检查，2006年全市劳动保障年检2237户，占计划2200户的102%。

　　3、依法公正及时处理劳动争议。随着企业改制不断深入，因劳动合同、社会保险、薪酬等方面引发的劳动争议案件明显增加。劳动仲裁机构在处理劳动争议过程中，始终把维护社会稳定、维护当事人的合法权益放在重要地位，使劳动争议得到合法、公正、及时地处理。两年多来共受理各类劳动争议案件640起，结案598起，结案率为93.4%。

　　4、切实保证农民工合法权益。针对近年来拖欠农民工工资情况比较严重，我们把清欠农民工工资作为维护农民工合法权益的一项重要工作来抓。成立清欠农民工工资领导小组，建立农民工工资支付保障金制度，并在咸宁日报、电视台等新闻媒体上公布举报电话，接受社会和农民工的投诉，加大了农民工工资清欠力度。2004年至今年九月份，全市建筑领域拖欠农民工工资627万元，清偿594.8万元，清欠率95%。

　　三、认真接受人大监督，及时办理人大建议批评和意见

　　劳动保障部门作为政府的职能部门，接受人大的监督，认真办理市人大常委会会议审议意见以及人大代表提出的建议、批评和意见是我们的责任和义务，也是我们搞好工作，提高依法行政水平的基础。两年来，我们始终坚持高标准办理每项建议、批评、意见。

　　一是加强领导，组织工作专班。为把办理人大建议、批评和意见落到实处，我局成立了领导小组和工作专班，专班人员包括局系统各经办机构和业务科室，一把手负总责，并明确一名副局长专门协调此项工作。同时，建立健全了办理工作制度，规范了登记、分管、承办、督办、反馈、跟踪回访的程序，做到有件必复，有错必纠。

　　二是积极配合人大检查，及时改进工作。2004年，我局接受了市人大常委会对全市下岗职工基本生活保障、失业保险、医疗保险工作情况报告的审议。2005年接受了省人大对我市劳动合同推行情况的检查，市人大对我局《行政许可法》实施情况的检查。对审议和检查提出的问题，局党组专题进行研究，对应该解决的立即改正和解决；对一时解决有困难的制订整改时间表逐步解决。

　　三是及时跟踪回访，检查办理成效。对部分建议、批评和意见办结后，及时跟踪，回访人大代表，回访当事人，检查承办人办结效果，防止办结后反弹，切实将办理建议、批评和意见落到实处。

　　2004年至今，我局共办理人大代表建议5件，办结率100%，见面率100%，满意率100%。比如在市人大二届二次会议上，嘉鱼的陈名保等代表提出关于切实加强劳动力就业培训的建议，我们将全市就业培训和职业技能培训鉴定工作情况向人大代表进行了说明，明确了加强就业培训的措施，不断加大劳动力市场、就业培训中心的投入，改善技校办学条件，扩大招生规模并充分发挥社会力量办学作用，逐年提高就业培训规模和质量，提升劳动者素质。陈名保等代表对此表示满意。

　　四、以身作则，加强勤政廉政建设

　　（一）加强领导班子建设，增强领导班子凝聚力和战斗力

　　从总体上说，局领导班子是一个团结的、有战斗力的班子，能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，班子成员之间能相互沟通，合作共事，能坚持民主集中制，班长不揽权，成员不越权，都能严格要求自己，清正廉洁，没有一人受到处分和举报，每年年度考核都被评为优秀或称职。

　　一是认真召开民主生活会，统一思想认识。局党组按照要求定期召开党组和县级干部民主生活会，做到会前党组书记同班子成员分别沟通思想；会中认真开展批评和自我批评，化解矛盾，统一思想；会后互相帮助，加强团结。通过民主生活会，领导干部之间工作上做到相互支持、互相配合，思想上做到互相帮助、互相促进，自觉维护班子威信。二是理顺工作关系，规范议事规则。切实坚持实行集体领导分工负责制，重大问题集体研究，做到议事规则规范，处事原则明确，办事职责清楚。不搞一言堂，领导班子整体功能得到有效发挥。三是加强民主管理，接受群众监督。局领导班子和班子成员自觉将自己置于群众之中，广泛听取群众意见，采纳群众有益建议，增强民主决策的透明度，任何决策决定的形成，都坚持一切有利于党的事业出发，从有利于劳动保障工作的发展出发，从关心干部职工、切实调动干部职工的积极性出发，自觉主动接受党内监督、群众监督和上下监督。

　　（二）加强党风廉政建设，完善健全各项制度

　　1、加强党风廉政建设责任制。局党组印发了党风廉政建设和反腐倡廉工作意见，对全年工作进行了全面的布署和安排。签定了《咸宁市劳动和社会保障局党风廉政建设责任书》，对加强党风廉政建设的组织和领导、任务和目标、监督和制约、责任和奖惩等方面进行了全面具体的规定。局党组与二级单位签订责任状，每年年底对党风廉政建设进行考评，同时，对班子成员实行“一岗双责”，对党风廉政建设进行了责任划分，使班子成员人人都有相应的党风廉政建设目标任务和岗位职责，在对分管工作负责的同时，对分管科室和单位的党风廉政建设同时负有直接责任，使党风廉政建设工作做到人人抓，抓人人。

　　2、建立健全规章制度。制订出台了机关工作管理制度，包括工作制度、公文管理制度、小车管理制度、房屋财产水电管理制度、治安管理制度、财务管理制度、人事管理制度、科室工作目标管理责任制度等，做到用制度管理人，用制度约束人。

　　（三）正确对待权力，认真履行职责

　　按照党风廉政建设责任制规定，做到制度之内“不缺位”，制度之外“不越位”。近几年来，劳动保障工作受到各级党委、政府的高度重视，市劳动和社会保障部门掌握着大笔的就业再就业资金、社会保险资金的使用，作为个人来讲，没有利用职权谋取不正当利益。在市直企业改革中，我局支持企业安置职工，帮助企业处理各种劳动关系问题，从没有找企业提出个人的利益要求，做到公事公办，清白往来。在机关基建过程中，按规定实行阳光操作，公开招标。局里凡重大事项的实施，都经过集体讨论，有效地避免了违纪违规事情的发生。

　　五、存在的问题和今后努力的方向

　　回顾两年多的工作，虽然劳动保障事业有了较快发展，我也尽职尽责做了一定的工作，但是离市委、市人大、市政府的要求还有一定差距，主要表现在：

　　一是国企改制遗留的下岗职工再就业问题未完全解决。90年以来，全市国有企业下岗职工99013人，通过各种途径安置61664人。目前尚有36874人未实现再就业，其中4050人员15783人，4555人员7468人，两类人员占未再就业下岗人员的63%。这部分人普遍年龄偏大，文化水平偏低，技能单一，市场就业竞争能力弱，实现再就业非常困难。

　　二是灵活就业人员参保难度大，无实质性突破。主要原因一是灵活就业人员分布广泛，人员结构复杂，扩面成本高。二是灵活就业人员流动性大，部分人员在参保上存在观念上的误区，不了解社会保险政策，对参加社会保险不积极。三是灵活就业人员收入不稳定，缴费能力低，影响了这部分人员参保。

　　三是社会保险支撑能力比较薄弱。虽然目前全市养老保险费累计结余达到2个亿，但是全市分布非常不均衡，有的县市面临穿底。加上如果做实个人帐户，完成退休人员调标工作，社会保险基金面临极大的支付压力。

　　四是国有困难企业和改制关闭破产原国有企业退休人员参加医疗保险未完全解决。全市这类退休人员有3.8万人，目前已办理参保 1.2万人，还有2.6万人未参加基本医疗保险。市直破产改制企业退休职工纳入了基本医疗保险范围。县市由于国企改革较早，没有参加基本医疗保险；国有困难企业由于缴费能力不足，许多退休职工也未参加基本医疗保险。

　　五是农民工合法权益不能得到有效保障。主要表现在拖欠工资、不签劳动合同、不参加社会保险、工伤支付不到位等，劳动保障部门由于人员经费不足，这类案件查处难，执法难度大。

　　就我个人而言，在思想、工作上也还有许多不足之处：一是深入基层调查研究比较少，对劳动保障事业发展的前瞻性研究不够；二是工作创新不够，创造性地开展工作的手段不多；三是干部队伍建设力度不够，局机关干部队伍严重老化，不利于劳动保障事业的长远发展。

　　面对上述问题和不足，当前，劳动保障部门要切实抓好以下工作：

　　（一）城乡并举，突出重点，大力促进就业再就业。坚持在发展中解决就业问题的基本思路，将扩大就业摆在更加突出的位置，进一步落实促进就业再就业的各项政策，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，有计划地统筹城乡就业，逐步建立在市场经济条件下促进就业的长效机制。积极推进农村劳动力转移；力争3年左右时间基本解决历史遗留的下岗失业人员再就业问题；帮扶“双零家庭”（城镇“零就业家庭”、农村“零转移农户”）实现就业。

　　（二）完善制度，推进改革，健全社会保障体系。认真贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，继续扩大社会保险覆盖面，逐步做实企业职工养老保险个人帐户，改革基本养老保险计发办法，完善城镇事业单位职工养老保险制度，解决困难企业退休人员医疗保险问题，加强失业、工伤、生育保险，加快社会保险体系建设步伐。

　　（三）提高素质，创新能力，大力开展培训鉴定工作。认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，充分发挥就业训练中心、民办培训机构、企业培训组织“四大阵地”作用，推动实施“三大工程”，即实施技能型人才培养工程、农村劳动力技能培训工程、实施再就业培训工程。

　　（四）完善机制，维护权益，构建和谐稳定的劳动关系。进一步完善“五大机制”即，完善劳动关系三方协调机制、企业内部自主协调机制、工资支付保障机制、劳动争议调解仲裁机制、劳动关系监督检查机制。巩固劳动合同制度在劳动关系协调中的基础地位，充分发挥集体合同、三方协商机制作用，加大劳动保障监察执法力度，加强劳动争议的预防和处理，保持劳动关系和谐稳定。

　　这次市人大常委会对我进行述职评议，既是对我个人履行职责的考核，也是对劳动保障工作的关心支持和检查。我将以这次述职评议为动力，虚心接受评议意见，认真制定整改措施，开拓进取，扎实工作，为构建和谐咸宁作出更大的贡献。

　　关于对市劳动和社会保障局局长叶振华

　　任职情况的调查报告

　　市人大常委会赴市劳动和社会保障局述职评议调查组

　　2006年10月30日

　　市人大常委会：

　　根据市人大常委会述职评议工作部署和要求，9月25日至27日，市人大常委会副主任吴著富带领述职评议调查组对市劳动和社会保障局局长叶振华同志任职情况进行了调查。调查组参加了局机关述职评议动员大会，听取了叶振华同志的述职报告，进行了民主测评，采取个别谈话、召开座谈会的方式，分别听取了局领导班子、科室和二级单位领导班子共60多人的意见。查阅了2005年度工作总结、民主生活会记录、民主测评和办理人大代表建议的情况等资料。到崇阳县进行了调查，听取了当地人大常委会和县劳动和社会保障局领导班子成员的意见和建议。10月11日，调查组与叶振华同志交换了意见，并向局领导班子通报了调查情况。

　　从调查座谈的情况来看，干部群众对叶振华同志任职两年以来的表现给予了充分肯定，认为叶振华同志政治素质高，大局观念强，工作求真务实，作风正派，勤奋敬业，为人谦和，处事公道，能认真贯彻执行党的路线方针政策，遵守和贯彻执行法律法规，自觉接受人大监督，坚持依法行政，切实履行职责，工作有成效，勤政廉政，是一名称职的领导干部。

　　一、认真贯彻执行法律法规，积极推进依法行政

　　（一）带头学法，深入开展学习宣传活动，营造良好的执法氛围。叶振华同志注重加强对法律法规和劳动保障政策的学习。两年来，他带头学习，积极引导机关干部认真学习了《宪法》、《行政许可法》、《劳动法》、《工伤保险条例》、《湖北省劳动监察条例》等有关法律法规，并结合部门实际，坚持做到四个结合，即法律法规学习与劳动保障业务知识学习相结合，集中学习与自学相结合，学习与考核相结合，内部学习与对外宣传相结合，取得了明显的效果。在组织局系统行政许可法、劳动法知识测试中，参加率100%，考试成绩均在95分以上。通过学习，干部的法制意识明显增强了，依法行政的自觉性更高了。

　　（二）认真清理行政许可事项，依法规范行政许可审批行为。按照《行政许可法》的规定，对照《劳动法》以及相关的法律法规的要求，市局先后对行政审批、收费等项目进行了清理。通过清查，明确劳动保障部门行政许可事项8项，非行政许可审批事项7项；清理规范性文件100多个。做到凡是国务院、省政府明确废止的行政许可项目，一律废止，停止实施；凡是国家和省没有规定的收费项目一律严禁收费。同时，还明确了行政许可实施主体，进一步规范委托行政执法工作。市局对所属的就业局、社保处、医保中心、机关事业养老保险四家经办机构开展了委托行政执法，并做到了“五明确一规范”，即明确委托事项、委托权限、委托期限、受委托单位行政执法人员和规范行政执法委托书，要求持证上岗，无证不得行政执法，为依法行政、文明执法奠定了坚实的基础。

　　（三）规范行政行为，强化执法监督，提高行政执法水平。

　　依法规范行政行为，坚持行政执法责任制和执法过错追究制；大力推行政务公开，将其工作职责、业务流程、收费项目、标准和涉及的行政审批项目、内容、依据、条件、程序、时间全部上墙公布，增强工作透明度；简化办事程序，强化服务意识，开辟服务窗口，实行“一条龙”服务；设立举报电话、举报箱，推行首问负责制，自觉接受人民群众的监督，对执法行为进行监督检查，努力提高工作人员执法水平。

　　二、认真履行职责，努力做好劳动和社会保障工作

　　叶振华同志带领全体干部职工，围绕中心，服务大局，各项工作在原来的基础上，有了更新更大的发展。

　　（一）突出民生之本，抓好就业再就业。叶振华同志全面落实就业再就业各项扶持政策，积极倡导以市场为导向的就业机制，采取多种形式，拓宽就业渠道，统筹城乡就业，推进农村劳动力培训转移，较好地缓解了就业压力，使全市的就业形势趋于平稳。近两年来，全市新增就业岗位81697个，共办理求职登记23万人次，通过各种途径介绍交流20余万人，其中城建就业安置81697人，农村劳动力转移118442人，下岗职工再就业33476人，安排“4050”以上人员就业8621人。城镇登记失业率为4.1%，低于全省平均水平。

　　（二）千方百计筹集资金，积极主动做好社会保障工作。叶振华同志始终把扩大社会保险覆盖面工作作为重点来抓，认真落实目标管理责任制，健全社会保险制度，完善社会保障体系，有效地推进社会保障工作健康有序发展。据统计，全市共筹措再就业资金8753.85万元，已使用5645.61万元，用于社保补贴1054.2万元，岗位补贴1100.61万元，再就业培训补贴1205.18万元，职介补贴436.09万元，劳动力市场建设1177.33万元，其他672.2万元。建立小额贷款担保基金1100万元，为544名下岗失业人员发放小额担保贷款815.1万元，贴息19.96万元。全市养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险扩面新增12.7万人，累计达到70.9万人。至今年8月底，全市扩面完成88.77%，居全省第一位，缴费职工占参保职工的94.19%，居全省第二位，社保费征收完成71.93%，居全省第四位。为了加强对社保基金的管理，严格实行一年一审计，坚持收支两条线，所有资金全部由财政专户管理。局系统内部还专门设立了基金监督科，各社保经办机构在基金管理上建立健全内部财务审核、监督办法，实行社保基金预决算制度，定期开展专项检查，保证社保基金安全平衡运行。

　　（三）大力支持国企改革，切实服务地方经济发展。叶振华同志经常深入到改制企业了解情况，帮助企业排忧解难。他利用政策降低企业改革成本，多次到省厅争取中央转移支付资金，帮助市属国有企业落实职工安置资金2200多万元，帮助企业处理社保基金挂帐2600多万元。同时，还为改制企业把好职工安置关，对改制中解除劳动关系的人员，按规定及时接续社会保险，对重新录用人员依法签订劳动合同。为消除企业改制中的遗留问题，积极争取省厅支持，帮助省下放企业解决医疗补助、县市企业退休职工参加医疗保险和改制企业困难职工的社保补贴问题。为促进地方经济发展，还主动为用人单位提供招聘服务和社会保险服务，做到企业开办到哪里，服务就跟踪到哪里。

　　（四）积极协调劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。坚持搞好劳动保障年检，扎实抓好专项监察工作，依法及时处理劳动争议，切实保证农民工合法权益。据统计，2006年全市劳动保险年检已达2237户；开展社保扩面征缴专项检查，追缴社保费800余万元；查处清退童工42人；受理各类违法案件1628起，结案1586起；依法处理劳动争议案件640起，结案598起；累计清欠农民工工资594万元，请欠率为94%。同时，还有效地平息了一起建筑工程拖欠农民工工资而引起的群体事件的发生，既保障了农民工的合法权益，又维护了社会的稳定。

　　三、自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议、批评和意见

　　（一）积极向人大常委会报告有关工作情况。2004年，向市人大常委会专题报告了全市下岗职工基本生活保障、失业保险、医疗保险工作情况，并根据会议的审议意见，重点从拓展再就业渠道、完善落实政策、解决资金缺口、强化再就业服务、扩大社保覆盖面等方面加大工作力度，使会议的审议意见落到实处。

　　（二）配合人大开展执法检查。去年省市两级人大对我市贯彻落实《集体合同条例》的情况进行了检查，叶振华同志十分重视这次检查活动，专门组织专班，配合检查，认真做好受检准备，进一步加大了我市劳动合同推行工作。对执法检查中反映出的问题和代表提出的建议意见，及时采纳，认真整改，有效地促进集体劳动合同的推行。对《行政许可法》实施情况检查出来的问题，毫不含糊，及时组织局党组进行专题研究，制定整改方案，依法予以纠正。

　　（三）认真办理人大代表建议。对人大代表提出的关于有关劳动和保障部门的意见和建议，局长办公会进行认真讨论，建立制度，成立专班，确定专人负责落实。2004年至今，劳动保障部门共收到人大代表建议5件，办结率100%，见面率100%。

　　四、作风过硬，勤政廉政

　　（一）勤奋敬业，工作踏实。叶振华同志勤于学习，善于思考，对相关政策研究较透彻，注重掌握第一手资料，经常深入到企业、社区和县市进行调研，指导工作。工作务实，不摆花架子。努力为群众办实事，想方设法改善机关办公条件和干部职工住房条件。

　　（二）作风民主，坚持原则。严格执行民主集中制，重视团结和调动班子成员的工作积极性，注重发挥班子成员的作用。对机关党建、人事、奖惩、资金分配、发展计划等重大事项，都经过充分讨论，发扬民主，广泛征求意见，严格按照《干部任用条例》的条件选拔任用干部，注重保持机关队伍的稳定，做到议事规则规范，处事原则明确，办事职责清楚。

　　（三）廉洁自律，以身作则。按照党风廉政建设责任制的规定，做到制度之内“不缺位”，制度之外“不越位”，从源头预防腐败。如在机关基建中，严格按照规定实行阳光操作，公开招标。叶振华同志生活简朴，在住房、用车等方面，能严格要求自己，以身作则，遵守纪律。任职以来，没有以权谋私和违法违纪行为的反映。

　　大家在充分肯定叶振华同志工作成绩的同时，也指出了一些问题和不足，主要反映在：对劳动和社会保障工作面临的新情况、新问题、新矛盾研究得不够深；对相关法律法规的宣传缺乏一定的广度和深度；机关的制度建设有待进一步完善；干部的整体素质有待进一步提高。为此，特提出以下几点建议：

　　（一）进一步加大对劳动保障有关法律法规政策的宣传力度，加强劳动和社会保障工作的宣传，增强全民劳动和社会保障意识，切实抓好党和国家法律政策的落实。

　　（二）加强对新情况、新问题的调查研究。对国企改制遗留的下岗职工再就业、农民工合法权益保障、灵活就业人员参保、社会保险支撑能力薄弱以及困难企业和改制关闭破产企业退休人员参加医疗保险等问题，要进一步加强调查研究，完善措施，尽快拿出切实可行的办法。

　　（三）进一步加强队伍建设，努力提高干部整体素质。防止和解决劳动保障部门干部老化，大胆提拔使用年青干部，切实加大干部轮岗交流力度。

　　（四）进一步加强制度建设，善于用制度管人管事。增强创新意识，创造性地开展工作。

　　特此报告。

　　附：市劳动和社会保障局干部对叶振华同志民主测评结果

　　附：

　　市劳动和社会保障局干部对叶振华同志

　　民主测评结果

　　9月25日，市人大常委会赴市劳动和社会保障局述职评议调查组组织市劳动和社会保障局干部对叶振华进行了民主测评。到会34人，发出测评票34张，收回测评票34张，均为有效票。测评结果如下：

　　满　  意　　　  31票

　　基本满意　　　　 3票

　　不 满 意　　　　 0票

　　述　 职　 报　 告

　　––––2006年10月30日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

　　市水利局局长　 熊登赞

　　各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我是2004年8月到市水利局任职的，非常感谢市人大常委会安排我述职，现将我任职两年来履行工作职责的情况报告如下，恳请评议。

　　一、学习贯彻法律法规，坚决执行人大决议

　　两年来，在学习贯彻国家有关法律法规和执行人大决议方面，我主要抓了以下3个方面的工作：

　　1、大力宣传水行政法规。市水利局作为《水法》、《防洪法》、《水土保持法》在我市的行政执法主体，深入持久地开展这三部法律的宣传教育，积极推进依法行政，是我们义不容辞的责任。两年来，我们采取多种形式进行宣传，取得了良好效果。一是在“世界水日”、“中国水周”期间，走上街头，开展法律知识宣传和咨询活动。并在咸宁电视台黄金时段播放《人水法》宣教系列片。两年间，全市共投入宣传经费20余万元，张贴宣传标语9000份，拉横幅180条，制作固定宣传标语320条，汇编法规文件资料20000多份，出动宣传车30余台次，领导电视讲话12场次。二是组织县市区水利局广泛开展水法规宣传活动。三是在“咸宁水利网”设立水法规宣传窗口，登载水法律、法规及政策制度。四是去年7月，在市人大的组织下，积极参与以“关注饮用水，保护水资源”为主题的环保世纪行活动。五是今年初国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》和省政府第285号令《湖北省水资源费征收管理办法》发布后，我局及时组织全局机关干部进行了深入的学习讨论，并印制成册，向社会广泛发放，进行宣传。通过这些宣传活动，使水利法律、法规、政策深入人心，水政执法活动得到了社会的理解和支持。

　　2、认真贯彻《行政许可法》。去年2月市政府召开了贯彻实施行政许可法工作会议，会后，我局组织机关干部对行政许可法进行了认真的学习。县级干部全部参加了市政府组织的培训。局机关、堤防处、水政监察支队工作人员120人参加了行政许可法知识测试。同时，根据市政府要求，依照水利部、省政府发布的应继续实施的水行政许可事项，对我局进入市行政服务中心的行政许可事项进行了重新清理和调整，制定了详细的工作流程，并在咸宁水利网上进行公布，在局机关大厅开辟了政务公开专栏，进一步规范了水行政行为。

　　3、认真执行市人大常委会的决议。2000年3月市人大一届二次会议作出了《关于大力抓好淦河城区段综合治理的决议》，我局经过积极工作，争取省厅将淦河城市防洪工程列入了日元贷款建设项目。我到水利局后，把淦河防洪工程建设作为一项重要工作来抓，进一步调整充实了工作专班，加大了工程建设力度，目前市局负责的温泉河段工程已完工。累计完成土方89.3万方，新建和加固防洪堤9.76公里，疏挖河道4.6公里，砼六角块护坡3.45公里，砼3000方；新建穿堤涵闸54处，完成投资1991.01万元。此外，为进一步抓好淦河的综合治理，改善日益恶化的淦河水生态环境，从去年开始，我们将淦河流域水生态修复项目作为重点来抓，做了大量的前期工作，多次到水利部、省水利厅汇报工作，争取立项。市委、市政府高度重视，市领导亲自带领我们到省水利厅进行汇报。目前，省水利厅已审查通过了《咸宁市淦河流域水生态系统保护与修复规划》，已编制完成了《咸宁市淦河水生态修复及综合整治工程可行性研究报告》，我们正全力抓紧做好工作，争取早日立项，早日实施,彻底把淦河治理好。

　　二、认真履行工作职责，积极推进依法行政

　　任市水利局局长后，为尽快熟悉工作，进入角色，我除了虚心向老水利学习，认真学习水利相关法律、法规和专业知识外，经常深入基层调查研究，在掌握大量一手材料的基础上，根据中央治水方针，结合我市实际，提出了“牢固树立一个观念，坚持两手抓，落实好三个法律，深化四项改革，抓好五大工程”的水利工作思路（牢固树立科学发展观念，始终坚持防汛抗旱、服务社会与自身建设两手抓，认真落实好水法、防洪法和水土保持法，进一步深化水管单位体制改革、水价改革、乡镇水利站改革和水利企事业单位改革，全力抓好防洪保安和农村饮水安全工程、水库整治工程、水利结合灭螺工程、水环境保护和水土保持工程、农村小型农田水利工程等五个方面的水利基础设施建设）。两年来，我们坚持按此思路积极开展工作，取得了一定成效。

　　1、认真抓好工程建设。两年来，我们把抓好水利工程建设作为服务社会主义新农村建设的重要工作来抓，认真组织冬春农田水利基本建设，两年全市共完成各类工程7824处，完成土石方任务1600万立方米，累计投入资金2.5亿元, 新增、改善和恢复灌溉面积22万亩，新增、改善和恢复除涝面积7.3万亩，新增节水灌溉面积3.9万亩，为促进社会主义新农村建设打下了基础。赤壁市、咸安区、通山县分别被省政府评为2004年度、2005年度、2006年度全省水利建设先进单位。主要在以下五个方面成效明显。一是水库除险取得新进展。列入国债资金除险加固项目的三湖连江等4座大中型水库已通过省级验收；四门楼等4座中型水库主体工程已完工，正在做验收准备工作。整治小水库50座，去年出险的通山县望江岭水库应急整险工程已基本完工。二是农村饮水安全工作进展顺利。根据省里的安排，“十一五”期间，初步计划解决我市79.7万人的饮水安全问题，截止目前，省已分三批下达计划10.4万人，除第三批3.6万人人饮安全工程正在组织实施外，前两批已完成建设任务。三是水利结合灭螺工程建设积极开展。我市属血吸虫病流行重疫区之一，为抓好血吸虫疫区的水利结合灭螺工作，目前，我们已组织完成了淦河流域、长江流域咸宁段、汀泗河流域水利结合灭螺可行性研究报告。陆水流域水利血防灭螺工程经国家批准后正在抓紧实施。四是农田水利基础设施建设有新的进步。两年来，我们把灌区配套、塘堰新建与改造等农田水利基础设施作为水利建设的重点来抓，两年间全市共完成渠道清淤改造319条、1527公里，硬化66条、62公里。改造中低产田8.4万亩。新建堰304座，清淤改造2910余座，新建水池669处,打井30处,新增蓄水能力784万立方米。五是水土保持工程建设有新的进展。两年来，全市共完成水土流失治理面积88平方公里，其中建设基本农田140公顷，水保林1050公顷，经果林360公顷，种草90公顷，封禁治理4120公顷，修建各类小型水保工程72处。

　　2、全力积极投入防汛抗旱。特殊的地理位置决定了我市既易涝，又易旱。2005、2006年虽没有发生全局性大涝大旱，但多次发生局部洪涝和干旱灾害，造成了一定损失。但不管有水无水，作为职能部门，我们始终把防汛作为咸宁天大的事来抓，坚持 “宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小”的原则，在市委、市政府的正确领导下，立足于防大汛、抗大旱，坚持防汛抗旱两手抓，长江防汛与水库防汛同时抓，强化责任和严明纪律同时抓，防汛检查与舆论监督同时抓，做到早动手、早安排，认真抓好防汛抗旱各项工作。在汛期，局机关坚持24小时防汛值班，及时收集水、雨、工、灾情，为市领导指挥防汛抗旱提供科学依据。同时，认真抓好各类工程的科学调度。并经常组织机关干部深入一线投入防汛抗旱。两年来，全市长江堤防未发现一处险情；505座水库经过多次暴雨的考验，安然无恙；在干旱期间，及时调度水利工程放水抗旱，两年间全市通过放、引、提方式，累计提供抗旱用水4.7亿立方米，抗旱浇灌农田235千公顷次，将旱灾损失降到了最低限度。

　　3、切实搞好依法治水。两年来，我们严格按照《水法》、《防洪法》、《水土保持法》及有关行政法规和政策规定，推进依法治水。一是抓了水资源的依法管理。对全市取水许可情况进行了全面摸底，在依法严格审核的前提下，全市累计发放取水许可证327套，批准取水水量13.4亿方。定期开展了水质监测工作，对涉及市区饮水安全的水源地和水系进行了重点监测。水资源认证工作得以全面开展。二是抓了工程建设管理。重点抓了嘉鱼县三湖连江灌区续建配套和节水改造工程、潘家湾节水灌溉示范项目、淦河流域浮山河改造工程、陆水下游水利血防一期工程项目等一批重要项目的招标投标工作，目前正准备对余码头泵站更新改造工程进行招标。配合省厅对长江干堤加固工程，香山、雨山、四门楼、百丈潭水库除险加固工程，市直和赤壁节水灌溉示范项目，嘉鱼三个平垸行洪工程进行了验收，对全部在建项目进行了经常性的质量检查。同时，按照上级要求，狠抓了水利部门工程款清欠工作，2005年，已完成了清欠任务。三是加大水政执法监察力度。两年来，全市水政监察队伍加大水事案件调处力度，共查处水事违法案件180多起，为保护工程设施、维护工程管理创造了良好的社会氛围。特别是今年，我们加强了对淦河温泉段的执法巡查，组织市水政支队每周对淦河河堤进行巡查，及时制止和纠正了少数企业未经许可，在淦河河堤内禁脚处兴建围墙，影响温泉城区防洪安全的行为。四是加强农村小水电管理。组织完成了通山、通城两县“十一五”水电农村电气化规划的上报，完成了通山县厦铺河流域水电开发可行性研究报告及宝石河二级、三级电站初设报告的审查。同时，狠抓电站的安全运行管理，积极开展安全检查，落实电站防汛责任人和各项度汛措施，保证了电站的度汛安全。

　　4、积极开展项目工作。两年来，我们在抓好水利常规工作的同时，按照市委、市政府的要求，切实加大项目工作力度。一是积极争取项目投资。两年间，我们共争取水利建设项目21个，争取投资14005万元。二是认真完成了水利建设“十一五”总体规划以及12个专项规划的编制工作。并做好我市“十一五”期间水利规划项目与全省水利“十一五”规划的衔接工作。通过衔接，我市已进入省“十一五”规划建设的项目主要有：水库除险加固工程24个（大型1个为青山水库，中型水库2座为崇阳台山和通城阁壁水库，小型水库21座），江河治理及山洪灾害整治项目3个（陆水河、通山通羊河和陆水崇阳河段），泵站整治项目2个（余码头泵站和赤壁老河泵站），重点水源工程项目2个（赤壁张家坝水库扩建、鸣水泉水库扩建），农村安全饮水与水利血防项目6个；灌区续建配套项目7个，水生态修复项目1个（淦河水生态修复项目）。项目规划总投资25.06亿元，其中中央及省投资10.27亿元，地方配套14.79亿元。三是全力做好项目的前期工作。目前已完成初步设计审查的项目有青山、台山、阁壁3座水库除险加固工程。已完成可行性研究报告的项目有通城云阁龙灌区、通山石雨塘灌区配套工程。项目可行性研究报告已完成，并向省发改委和水利厅申报审查的项目有咸宁市淦河流域水利血防工程、长江流域水利血防工程和咸宁市淦河水生态修复工程。

　　5、扎实推进水利改革。水管单位体制改革取得了突破性进展，北三县已基本落实到位，南三县也正在抓紧推进。水利工程水价改革已起步，目前，赤壁、崇阳等地已按文件要求申报了水价改革试点单位，通城等地正组织水管单位对水价进行测算。乡镇水利站改革基本完成，目前正在进一步进行内部改革。局直水利企事业单位改革进展顺利，水利监理中心、招投标中心和水利水泥制品厂已完成改制工作。

　　6、努力转变机关作风。自2005年2月份全市保持共产党员先进性教育活动开展以来，我局按照市委的统一安排部署，层层发动，狠抓落实，通过学习教育、分析评议、整改提高三个阶段的扎实工作，局直水利系统保持党员先进性教育活动取得了明显成效，在群众满意度测评中，满意率83.3%,基本满意率16.66%;在8个二级单位的群众满意度测评中,群众满意率80.5%,基本满意率18.7%。有力推进了我局各项工作的开展。同时，我局以此为契机，进一步加强机关作风建设，进一步完善了各项机关制度，严格用制度规范机关工作人员的行为，使机关干部作风有了明显转变。

　　三、切实加强廉政建设，努力做到廉洁自律

　　作为水利局党风廉政建设第一责任人，我坚持以科学发展观和正确政绩观指导自己的工作，自觉接受市人大、上级领导机关和社会各界的监督，严格要求自己，带头抓好党风廉政建设。一是认真落实党风廉政建设责任制，建立“一把手”负总责，班子成员各负其责的工作机制，与局直单位“一把手”签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是结合全省第七个“反腐倡廉宣传教育月”活动，通过学党章、学唱廉政歌曲、收看廉政教育片等多种形式，积极开展反腐倡廉教育和社会主义荣辱观教育，筑牢拒腐防变的思想防线。在今年市直水利系统纪念建党八十五周年大会上，我专门作了题为“坚持廉洁奉公，保持党的先进性，促进水利持续发展”的廉政报告。三是规范水利工程招投标，积极推行“水利工程廉政建设承诺制” 和“水利行业自律承诺制”。 进一步规范了水利建筑市场，有效地防止了水利工程招投标中的违纪违规行为，确保了水利建设的“工程安全、资金安全、人员安全”。四是注意加强自身的党性修养，坚持参加政治学习，不断提高自己的政治思想素质。为了适应新的工作要求，更好地完成党和人民交给我的工作任务，在工作之余，努力挤时间学习水利相关法律、法规和有关知识。两年来坚持每月组织局中心组的学习，并坚持做好读书笔记，努力做到学一次提高一次。对于市委、市纪委组织的政治教育活动，我都抱着认真负责的态度，积极参加。我作为市水利局的主要负责人，带头自觉遵守党纪国法，按照党风廉政建设的有关规定来严格要求自己、约束自己，除了亲戚朋友之间的人情世故、礼尚往来以外，我没有收受任何单位和个人的红包和贵重礼物。在对待权力的问题上，我自己认为还是能够正确把握的，没有利用党和人民赋予的权力来谋取私利。我不仅自己严格要求自己，对家属、子女也是严格要求，努力做到了廉洁自律。

　　四、自觉接受人大监督，认真办理代表建议

　　接受人大及常委会的监督，是我们的责任与义务，而认真办理人大代表建议、批评和意见也是接受人大监督，倾听民意，促进水利事业发展的重要工作。对此，我局将建议的办理列入重要议事日程，专门成立了领导小组和工作专班，建立了“一把手”负总责，分管领导具体抓，各相关科室具体承办的工作责任制，严格按人大有关要求，认真办理每一件建议，并及时回复代表。

　　两年多来，我局共受理人大代表建议30件,内容涉及饮水安全、水利建设、城市防洪、血吸虫防治、长江堤防加固工程拆迁补偿等多个方面。我们始终以认真负责的态度,认真答复、实事求是, 能解决的抓紧解决；不能解决的把道理和情况解释清楚，以取得理解和支持，建议办理回复后，及时跟踪，征求代表意见，对不满意的重新进行研究答复，直至满意为止，做到了“件件有回音，事事有着落”。

　　针对代表们提出最多的要求解决农村饮水安全的问题，我局组织专班深入各地进行了调查，全市217万农村人口中有97.63万人为不安全饮水人口。我们抓住中央投资政策机遇，组织专业人员编制了农村饮水安全总体规划和“十一五”规划，经过前两年的努力工作，我市农村饮水安全工程列入了国家项目规划，将逐步得到解决。针对省十届人大三次会议期间10位省人大代表提出的《关于加强湖北省咸宁市血吸虫疫区水利结合灭螺工程建设的议案》，我们及时组织专家进行了调查论证，并向省水利厅和水利部申报了建设规划，经过积极工作，陆水下游水利血防工程已经国家审批，并已下达投资计划4000万元，目前正抓紧项目的组织实施工作。针对崇阳县代表提出的关于青山水库除险加固的建议，我们会同崇阳县水利局做了大量工作，在做好前期工作的基础上，现已由长江委和省水利厅向水利部申报了除险项目计划，目前该项目已列入国家投资规划，“十一五”期间可完成水库的除险加固工程建设。针对赤壁市代表提出的关于赤壁长江堤防加固工程拆迁户按标准进行补偿的建议，市堤防建设指挥部多次查阅相关文件，派人调查核实，并多次召集相关单位负责人进行专题研究，提出了拆迁补偿有关问题的意见，共落实追补范围内的26户补偿费45万余元。今年，列入市人大重点督办的市二届人大三次会议第018号建议提到的通城县塘湖镇人饮安全问题，已列入今年实施计划，目前正在抓紧实施。

　　五、正确面对存在的问题，明确今后努力方向

　　两年来，我团结党组一班人认真履行了自己的工作职责，并取得了一定的工作成绩。这些成绩的取得，是市委、市人大、市政府、市政协正确领导的结果，是兄弟部门大力支持的结果，是全局干部职工共同努力的结果。但依然存在一些不足和问题。一是在落实科学发展观和落实水行政法律法规上还有明显差距。二是水利队伍的能力建设，特别是水利专业人才的培养和引进还有待进一步加强。三是由于水管单位经费和工程管理人员缺乏，水利工程管理工作仍然是一个薄弱环节。四是水利整体规划、项目前期工作及水资源管理等基础性工作比较薄弱。五是提高农业综合生产能力与现有农田水利设施的矛盾突出，水资源供需矛盾日趋尖锐，水生态环境有进一步恶化的趋势，我市农田水利基本建设政策不完善、投入不足、运行机制不活。这些问题还有待我们进一步研究解决。就我个人来说，也存在一些不足，主要是到基层调查研究做得不够，与干部职工交心谈心较少，个别工作抓督办不够。

　　针对上述问题，我将在今后的工作中注意发扬成绩，克服不足，虚心接受这次评议中对我提出的各种意见，更好地履行工作职责，完成党和人民交给我的各项工作任务。下一步突出抓好以下几项工作：

　　一是坚持不懈抓好农村水利建设，为建设社会主义新农村服务。站在建设社会主义新农村的高度，进一步做好支农工作，加强农田水利基础设施建设，努力提高农业综合生产能力。当前，重点是认真贯彻落实全国农田水利基本建设和全省冬季农业开发暨农田水利基本建设会议精神，切实抓好今冬农田水利基本建设。我们已组织各县市区水利局在认真调查研究的基础上，制定了2007年度水利建设计划，市委、市政府已召开全市农田水利基本建设工作会议，进行了安排部署。我们将根据市委、市政府的要求，积极组织实施，迅速掀起冬季农田水利基本建设高潮，进一步改善水利设施，为建设社会主义新农村打好基础。

　　二是强化水行政管理，加强水资源管理和保护。以取水许可和水资源费征收为重点，进一步加强水资源管理和保护，全面加强水资源规划及生态建设工作，努力改善水资源环境。开展节水型社会建设试点，积累经验，全面推进节水型社会建设。进一步加大水利执法力度，维护正常的水事秩序。

　　三是进一步加大项目工作力度。在水利整体规划和项目前期工作上进一步加大力度，继续做好我市“十一五”期间水利规划项目与全省水利“十一五”规划的衔接工作，认真做好列入省“十一五”规划的45个项目的前期工作。特别是做好水库除险加固、泵站整治、农村安全饮水与水利血防、灌区续建配套、水生态修复等重点项目的跟踪落实工作。

　　四是全面推进党的建设和精神文明建设。认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，全面推进水利系统党的建设和精神文明建设。加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制。进一步注重发挥班子整体作用，加强人才队伍建设。注意与干部交心谈心，更深入地听取基层干部群众的意见和建议，加强对二级单位的支持和监管，努力在水利系统形成和谐团结的局面。

　　尽管我做了一些工作，但与市人大常委会的要求，与人民群众的希望还有很大差距。十分感谢市人大常委会和人大代表一直以来对我市水利工作的关心和支持，对本人工作的监督与指导，我诚恳希望人大领导和各位委员对我的述职批评指正，多提宝贵意见。我将以此次评议为动力，虚心接受意见，进一步加强学习，勤奋工作，为促进全市水利事业的和谐发展作出更大努力。

　　关于对市水利局局长熊登赞

　　任职情况的调查报告

　　市人大常委会赴市水利局述职评议调查组

　　2006年10月30日

　　市人大常委会：

　　根据市人大常委会述职评议的工作部署和要求，9月26日—29日，市人大常委会副主任陈瑜带领述职评议调查组，对市水利局局长熊登赞本届任职情况进行了调查。调查组采取“一听、二测、三查、四座谈、五实地察看”的方式，组织召开了市水利局述职评议动员大会，听取了熊登赞同志的述职报告，进行了民主测评。通过个别谈话和集体座谈，听取了水利局局党组成员、各科室和二级单位负责人、部分离退休干部等31人的意见和建议。查阅了相关档案资料。调查组还深入到咸安区，视察了4个水利建设工程，与咸安区委、人大、政府有关领导，部分市人大代表，咸安区水利局局领导班子和二级单位负责人18人进行了座谈。10月13日，调查组与熊登赞同志交换了意见，并将调查情况向局领导班子作了通报。

　　从调查了解的情况看，熊登赞同志政治素质好，大局观念强，工作思路清晰，工作作风务实，严于律己，勤政廉洁，尊重民意，讲求民主。任市水利局局长以来，能带领和团结局党组一班人认真贯彻党的方针政策、国家的法律法规，认真执行市委、市人大、市政府的各项决策、决定；切实履行工作职责，努力促进依法行政；自觉主动接受人大监督，认真办理人大代表议案、建议。工作富有成效。调查组认为，熊登赞同志担任市水利局局长是称职的。现将调查了解的主要情况报告如下：

　　一、学习贯彻法律法规，积极推进依法治水

　　1、学习宣传法律法规。《水法》、《防洪法》、《水土保持法》是水利工作的三部基本法律。两年多来，熊登赞同志组织全系统采取多种形式加强这三部法律的宣传。一是在每年的“世界水日”、“中国水周”期间，在街头设立宣传点，开展水法规宣传和咨询活动，并同时在咸宁电视台播放《人水法》系列宣教片；二是不定期组织水法规宣传员到乡镇场办向干部群众宣传讲解水法规；三是建立“咸宁水利网”并在其中设立水法规宣传窗口，发布水法律法规及政策制度；四是编印水法律法规手册，向社会广泛发送；五是注重抓机关干部职工的学习。两年来，坚持每月组织局中心组的学习，积极参加市政府组织的《行政许可法》学习培训，及时组织开展对国家最新法律法规、部门和地方规章的学习讨论，全局上下形成了良好的学习氛围。据统计，两年间，全市水利部门共投入宣传经费20余万元，使水政策法规进一步深入人心，水政执法活动也得到社会的广泛理解和支持。

　　2、贯彻执行法律法规。两年来，水利部门严格按照《水法》、《防洪法》、《水土保持法》及有关行政法规规定，认真履行行政职责，积极推进依法治水。一是抓了水资源的依法管理。对全市范围内取水许可情况进行了一次调查，对市直取水单位实行了检查审核。全市累计发放取水许可证327套，批准取水水量13.4亿立方米。同时定期进行水质监测，特别是对涉及市区饮水安全的水源地和水系进行了重点监测。二是抓了工程建设管理。重点抓了三湖连江灌区续建配套和节水改造工程、潘家湾节水灌溉示范项目、陆水下游水利血防一期工程项目等一批重要项目的招标投标工作，目前正准备对余码头泵站更新改造和淦河流域浮山河改造工程进行招标。配合省厅对长江干堤加固工程，香山、雨山、四门楼、百丈潭水库除险加固工程，市直和赤壁节水灌溉示范项目，嘉鱼三个平垸行洪工程进行了验收，对全部在建项目进行了经常性的质量检查。同时，按照上级要求，狠抓了水利部门工程款清欠工作，2005年，已完成了清欠任务。三是加大水政执法监察力度。两年来，共依法查处水事违法案件180多起，为保护工程设施、维护工程管理创造了良好的社会氛围。四是依法加强农村小水电管理。组织完成了通山、通城两县“十一五”水电电器化规划的上报，完成了通山县厦铺河流域水电开发可行性研究报告及宝石河二级、三级电站初设报告的审查。同时。狠抓电站的安全运行管理，积极开展安全检查，落实电站防汛责任人和各项度汛措施，保证了电站的度汛安全。

　　二、认真履行岗位职责，全面完成工作任务

　　熊登赞同志担任市水利局局长以来，围绕“牢固树立一个观念，坚持两手抓，落实好三部法律，深化四项改革，抓好五大工程”的工作思路，以人为本，服务大局、服务中心，尽职尽责，水利工作取的了新的进展。

　　1、全力抓好工程建设。两年来，市水利局按照建设社会主义新农村的要求，掀起了农田水利基本建设新一轮高潮。一是水库除险取得新突破。三湖连江等4座大中型水库除险加固项目已通过省级验收，四门楼等4座中型水库主体工程已完工，包括去年出险的通山县望江岭水库等50座小水库的整险工程已基本完工。二是农村安全饮水工作取得新进展。根据省里安排，“十一五”期间，计划解决我市79.7万人的引水安全问题。截止目前，已下达计划10.4万人，其中咸安区血吸虫疫区1万人引水安全已于2005年底解决，目前正在进行的5.8万人引水安全工程建设已进入煞尾阶段，其余的3.6万人引水安全工程实施方案已经编制，正在抓紧落实。三是水利结合灭螺工程建设出现新态势。经过努力，我市水利血防项目列入了国家投资计划，目前，陆水流域水利血防灭螺工程正在紧锣密鼓地实施。四是农田水利基础设施建设取得新成效。两年来，全市共完成渠道清淤改造1527公里，硬化62公里；改造中低产田8.4万亩；塘堰清淤改造2910余座，新建塘堰304座，新建水池669处，打井30口，新增蓄水能力784万立方米。五是水土保持工程建设取得新成绩。两年来，通过建设基本农田、水保林、经果林，种草，封禁治理，修建小型水保工程等方式，全市共完成水土流失治理面积88平方公里。以上五大工程的建设，据初步统计，两年间全市共完成土石方1600万立方米，投入资金2.5亿元，新增和改善灌溉面积22万亩，新增和改善除涝面积7.3万亩，新增节水灌溉面积3.9万亩，为我市新农村建设打下了良好的基础。

　　2、全力投入防汛抗旱。水利部门始终把防汛抗旱作为咸宁天大的事来抓，立足于防大汛、抗大旱，坚持防汛抗旱两手抓，长江防汛与水库防汛两手抓，强化责任与严明纪律两手抓，做到早动手、早安排，认真抓好防汛抗旱各项工作。2005、2006年没有发生全局性的大涝大旱，但局部洪涝和干旱不断。在汛期，局机关坚持24小时值班，及时收集水情雨情灾情，为市领导科学指挥调度提供依据；在旱期，及时调度水利工程放水抗旱，两年间，全市通过放、引、提方式，累计提供抗旱用水4.7亿立方米，抗旱浇灌农田23.5万公顷，将旱情损失减到最低。在汛期和旱期，熊登赞同志多次亲自带班值班，并多次组织机关干部深入一线投入防汛抗旱。

　　3、积极开展项目工作。熊登赞同志任水利局局长之初，正是国家大规模投资水利建设的尾声，又赶上财政体制和项目体制改革，为了顺应这种变化，熊登赞同志把抓项目放在突出的位置，积极作好项目的挖掘、储备、申报、争取和前期的设计、可行性论证等工作，牵住了工作的“牛鼻子”，项目工作取得了喜人的局面。一是积极争取项目投资。两年间，共争取水利建设项目21个，争取项目投资14005万元。二是认真完成了水利建设“十一五”总体规划项目以及12个专项规划的编制工作。三是做好我市“十一五”水利规划项目与全省水利“十一五”规划的衔接工作，我市44个项目已进入全省“十一五”规划建设，项目规划总投资25.06亿元。四是全力做好项目的前期工作。目前，青山、台山、阁壁等3座水库完成初步设计审查，云阁龙灌区、石雨塘灌区配套工程已完成可行性研究报告，淦河流域水利血防工程、长江流域水利血防工程和淦河水生态修复工程已向省发改委和水利厅申报审查。

　　4、稳步推进水利改革。熊登赞同志任职以来，积极稳妥地推行了一系列改革，一是水管单位体制改革全面铺开。北三县改革已基本落实到位，南三县正在抓紧实施；二是启动了水利工程水价改革。目前，赤壁、崇阳等地已按要求申报了水价改革试点单位，通城等地正在组织水管单位对水价进行测算，做好改革前期准备。三是对局直水利企事业单位实行了改制。水利监理中心、招投标中心和水利水泥制品厂改制工作已完成，水利驻汉办事处改制即将进行。熊登赞同志及市水利局在改革改制过程中，做了大量耐心细致的解释、调处工作，把问题、纠纷化解在内部，改革工作比较顺利。

　　三、自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议

　　熊登赞同志是省九届、十届人大代表，在工作中十分注重人大对水利工作的监督。两年来，积极配合省市人大组织开展的《水法》调查检查和“环保世纪行”活动。他把办理人大代表建议当作接受人大监督，倾听民意的重要工作列入议事日程，专门成立了领导小组和工作专班，建立了责任制。两年间共办理人大代表建议30件，内容涉及引水安全、水利建设、城市防洪、血吸虫防治、长江堤防加固工程拆迁补偿等，基本上做到了“件件有回音，事事有着落”。

　　四、严于律己，注重党风廉政建设

　　熊登赞同志作为水利局党风廉政建设第一责任人，能够以身作则，带头勤政廉政。同时，注重抓班子，带队伍；抓廉政，促行风。一是认真落实党风廉政建设责任制，建立“一把手”负总责，班子成员各负其责的工作机制，与局直单位负责人签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是规范水利工程招投标，积极推行水利工程建设承诺制和水利行业自律承诺制，有效地防止了水利工程招投标中的违纪违规行为，确保了水利建设的工程安全、资金安全、人员安全。三是抓好廉政教育宣传活动。结合每年的“反腐倡廉宣传教育月”活动，水利部门组织开展了学党章、唱廉政歌曲、看廉政教育片、听廉政报告等多种活动，收到了较好的效果。

　　熊登赞同志出差、值班从不领补助，来客一律在局机关食堂接待，跑项目从不经手钱财，水利工程招投标从不插手，除亲戚朋友之间正常的礼尚往来外，没有收受单位和个人的礼物和红包。他对亲属、子女和身边的工作人员要求也很严，没有利用权力为亲戚朋友谋取私利。

　　调查过程中，大家对熊登赞同志任水利局局长以来的工作给予充分肯定的同时，也指出了一些问题和不足，主要包括：水利整体规划、项目前期工作有待进一步加强；水利部门如何在提高农业综合生产能力、改善水资源环境等重大课题上发挥更大的作用，还要加强研究。就熊登赞同志个人而言，上任初期与干部职工包括离退休干部职工交心谈心不够，目前大有改进，但还须进一步加强；个别工作的抓督办力度不够等。为此，调查组特提出如下意见和建议：

　　1、要站在建设社会主义新农村的高度，进一步做好水利支农工作。建设社会主义新农村是党中央在全面建设小康社会进程中的一项重大战略决策，意义重大。水利局作为服务“三农”的一个重要部门，担负着农田水利基本建设、水环境保护、水土保持、水利结合灭螺、水库整治等多项职责。而这些都是提高农业综合生产能力的基础，事关农业“生产发展”，农民“生活宽裕”，农村“村容整洁”。水利部门要以更加饱满的热情、更加倾斜的精力和资金，为我市新农村建设做出更大的贡献。

　　2、要进一步加大项目工作的力度。项目是水利事业的载体。要抓紧培养一支熟悉项目政策、精通项目工作的专业队伍，围绕项目大做文章、做大文章。

　　3、要进一步注重发挥班子整体作用，加强水利专业队伍建设；要更广泛地开展与干部职工交心谈心活动，更深入地听取基层群众、水利工作者意见和建议；对二级单位要加强支持和监管力度；要按照市区一体化的要求，进一步重视咸安区水利工作。

　　特此报告。

　　附：市水利局干部对熊登赞同志民主测评结果

　　附：

　　市水利局干部对熊登赞同志

　　民主测评结果

　　9月26日，市人大常委会赴市水利局述职评议调查组组织市水利局干部对熊登赞进行了民主测评。到会49人，发出测评票49张，收回测评票49张，均为有效票。测评结果如下：

　　满　  意　　　  46票

　　基本满意　　　　 3票

　　不 满 意　　　　 0票

　　述　 职　 报　 告

　　––––2006年10月30日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

　　市经委主任　 张晓先

　　各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照市人大常委会2006年度述职评议的内容和重点要求，现将自己2004年任职以来的履职情况汇报如下，恳请各位领导和同志们评议。

　　2004年8月，我从市政府副秘书长工作岗位调入新组建的市经委任主任。任职两年多来，在省经委和市委、市人大、市政府、市政协的领导和关心支持下，我不敢辜负组织的信任，力图和党组一班人尽心、尽力、尽责，以朴实的作风、创新的精神、坚定的立场、团结和带领全体机关干部坚持以科学发展观为指导，全面执行党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规以及全国人大和省市人大及其常委会决议、决定，认真落实市委、市政府兴工强市及各项工作部署，忠实地履行好工作职责。以求真务实，克服困难，奋力拼搏的精神状态，在机关作风建设和全市工业经济发展过程中奋发图强，努力为全市工业经济的快速发展多做贡献，使各项工业经济工作取得了较好成绩。

　　一、认真贯彻执行宪法、法律、法规以及全国、省、市人大及其常委会决议、决定

　　1、狠抓机关干部的法规学习，掌握法律武器，提高干部职工素质。新成立的市经委，是在原市乡镇企业局的基础上组建而成，人员结构存在年龄较大、文化程度总体较低，以工代干人员较多的现状，为了使机关干部尽快适应新环境、新形势、新工作、新职责的时代要求，履行好经委的工作职能，完成好市委、市政府交办的各项工作任务，经委党组狠抓了机关干部以提高整体素质为核心的立足岗位的学习培训工作。建立完善法律法规学习制度，要求全委干部职工对国家基本法律进行学习，行政执法人员和专业管理人员对与本职工作相关的专业法律、法规进行系统的学习和钻研，学习分集中学习和个人自学两种形式，每周星期五下午为学习日，并要求做好笔记，个人要写学习心得体会，做到定期检查。先后组织机关干部参加了省、市各级举办的《宪法》、《行政许可法》、《公务员法》、《信访条例》、《治安管理处罚法》、《中小企业促进法》、《中外合资企业法》、《中外合作企业法》、《外商投资企业法》、《公司法》、《合同法》、《电力法》、《节能法》、《统计法》以及外经、外贸、外资、招商、财务和国家相关经贸、产业政策法规的学习和培训。组织宣讲了与工作职能密切相关的（《湖北省〈实施中小企业促进法〉办法》、《湖北省企业负担监督条例》、《关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》）。2005年6月委机关干部参加全省“四五”普法考试，参考率为100%，合格率为100%。在抓好经委干部自身法律素质提高的同时，十分注重全市中小企业法人代表的法律意识的提高，两年来，我们先后五次组织全市中小企业法人代表参加中小企业法律知识培训，参加全省中小企业现代管理知识电视讲座学习，组织他们到先进国家和地区进行经贸考察开阔眼界，提高企业的法律意识、诚信意识、发展意识，对广大中小企业经营管理者进行法律知识和有关政策的培训，以使我市中小企业积极适应国际世贸组织规则和国际国内两个市场的激烈竞争。

　　2、狠抓相关法规的贯彻落实，坚持依法行政，优化工业经济环境。我委是《中小企业促进法》、《乡镇企业法》、《电力法》、《监控化学品管理条例》、《湖北省〈实施中小企业促进法〉办法》、《湖北省企业负担监督条例》等法律、法规、规章的执法主体。面临市场经济的新形势，在实际工作中，我十分注意用法律来推动工作的开展，要求更多运用法律手段管理经济和实施经济运行的调节。

　　先后组织了对《中小企业促进法》、《电力法》等法律法规的执法检查工作，对发现的问题，及时提出整改措施并督促落实。加强了对《中华人民共和国中小企业促进法》的落实力度，为此，专门成立了咸宁市中小企业协会，帮助企业解决在生产过程中遇到的各种困难和问题，为企业法人代表做好各方面的服务，取得了很好效果，被称为我市中小企业之家。同时按照《湖北省企业负担监督条例》的要求，加大治乱减负力度，去年以来，全市共受理涉及党政部门及干部涉及企业减负及损害经济环境方面的投诉582件，已查结559件，有23件正在查处之中，有65人受到了党纪政纪处分和组织处理。

　　为了解决中小企业的融资难问题，我们抓住工业经济进入提速发展的良好机遇，抓紧贯彻落实《中小企业促进法》和国发〔2005〕3号文《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的契机，推动了全市建立健全中小企业创业基金和中小企业贷款担保机构的发展，到现在全市已经成立八家中小企业融资担保机构，搭建了融资信用平台，为我市中小企业的快速发展创造了良好的环境。

　　在电力行政管理中，我们把贯彻落实电力法作为工作的核心，根据《电力法》、《湖北省行政执法条例》和《中华人民共和国行政处罚法》，从发电企业、供电公司及用电企业中选定了一批精通电力技术、具有丰富涉电管理工作经验的专家建立专家库，参加电力行政执法的听证或提供咨询，为电力行政执法提供技术支撑。在电力执法过程中，因我市地处边远山区，供电范围点多面广，群众的法律意识比较淡薄，高压线下违章建房、植树，盗窃、破坏电力设施、盗窃电能、拒交电费等现象时有发生，面对电力管理工作难度较大的实际，我们在抓好电力行政执法的同时，特别注重外部宣传和内部管理工作，按照鄂经文[2006]98号《关于做好电力行政执法工作的指导意见》的要求，严格按法定程序开展电力行政执法，准确把握电力法执法标准，合理分工，加强部门合作，协同开展行政执法工作。目前，全市6个县市区经贸局都分别申请办理了《湖北省行政执法证》，并在相关媒体对其执法主体进行了公示，电力行政执法工作在各县市区全面展开。几年来，全市共查处违约用电、窃电3,125起，其中违约用电2,531起，窃电594起，追补回电量1,823万千瓦时，破解盗窃电力设施案件50多起，共挽回经济损失800多万元。

　　3、狠抓产业政策的法规建设，转变增长方式，坚持可持续发展观。按照走可持续发展和坚持科学发展观的理念，在2004年，根据市委、市政府及省经委的要求，在充分调查研究的基础上，我们撰写了《咸宁市医药制造业“十一五”发展思路及重点》。多次到企业进行走访、调研，在掌握第一手资料后，我们向市委、市政府提出《关于市直工业现状及产业发展方向的思考》和代市政府起草《关于支持与加快市区经济发展的若干决定》。认真办好人大政协委员提案，回复政协《关于制定促进中小企业发展若干问题的议案》；编写《中小企业走新型工业化道路》材料；编写《融入武汉城市经济圈建设》材料。2005年，根据市委、市政府关于编制“十一五”发展规划的要求，我们与国家发改委产业经济研究所的专家共同编制了我市《“十一五”工业发展规划》；面对我市60多家板材生产企业，木材资源供应紧张的状况，结合国家的产业政策，我们代市政府拟定了《咸宁市森工板材产业发展政策意见》；为大力支持市直企业做大做强，拟定了《关于鼓励和支持市直工业企业技术进步促进市直企业快速发展的决定》；为扶持民营经济的发展，代市委市政府拟定并出台了《咸宁市关于进一步加快民营经济发展的若干意见》；为了鼓励市级各商业银行对市直企业的资金贷款支持力度，代市政府拟定了《市商业银行市直工业企业贷款奖励办法》。把工作的重点由帮助企业解决发展中的一些具体事务，转到优化产业结构调整大局上来，通过制定产业政策，优化产业结构，促进技术进步，转变增长方式，实现可持续发展。

　　二、依法行政，忠实的履行法律赋予的工作职责，积极实施“兴工强市”发展战略，为促进全市工业经济快速发展努力工作

　　新经委成立两年多来，我们在市委、市政府的领导下，按照全省经济工作会议提出的要求，围绕全市工业经济的总体发展目标，牢固树立科学发展观，调整产业结构，优化发展环境，大力招商引资，提高经济效益，在煤、电、油原料价格大幅上扬和运输成本上升的生产经营环境下，我市中小企业仍然保持了快速发展，各项工业经济指标全面和超额完成预期工作目标。2004年全市规模内工业累计完成工业增加值326,957万元，同比增长29.3%，增速位列全省第三； 2005年又上了一个台阶，完成工业增加值444,970万元，同比增长33.9%，增幅居全省第一，在当年全省工业经济会议上，我市和赤壁市、嘉鱼县被评为全省工业经济先进市和县（市）。今年4月，全省县域经济工作会又在我市召开，展现了良好的咸宁形象，得到了全省的好评。元至九月，全市规模内工业完成增加值42.02亿元，同比增长38.80%，增幅排名继续保持全省第一。

　　1、紧紧围绕年度工业经济发展目标，加强综合协调，把“兴工强市”发展战略落到实处。近年来，市委、市政府提出了“深化改革，二次创业”的工作思路，明确了我市“二次创业”的时间概念和目标任务，并把发展作为全市工作的第一要务，大力实施“兴工强市”战略，目标是2010年基本实现“从工业小市到工业强市的历史性跨越，成为工业经济比较发达的中等城市”的战略目标，工业的发展被摆在首要位置。结合上述目标要求，每年度经委都提出了全年工业经济目标，并分解到各县市区，制定年度工作措施和责任，并跟踪考核。在工作措施上，紧紧围绕年度目标，精心调度，科学组织好经济运行,要求各级主管部门密切关注重点企业生产动态，做好协调工作。以成本、质量、资金管理为重点，狠抓原材料供应、产品销售两个主要环节，并把清收企业外欠款与加强企业内部管理结合起来，大力压缩两项资金占用，向内挖潜，向管理要资金、要效益，努力提高经济运行质量。加强调研工作，市委、市政府主要领导多次带领市政研室、市经委到重点企业进行工业经济发展的调研，听取汇报，解决发展中存在的突出困难和问题，分析经济运行特点，及时组织协调。两年来市经委召开各县市区分管县市区长会议3次，经贸（乡镇企业）局长会议5次，规模以上企业负责人会议5次，每季度坚持召开一次工业经济运行分析会，市政府主要领导参加，听取情况，研究存在的问题。

　　2、狠抓招商引资，加大为中小企业服务力度，搭建中小企业服务平台，加强融资体系建设，促进民营、县域经济快速发展。一是搭建全市中小企业信息交流、行业自律、人才交流等服务平台，成立了咸宁市中小企业协会，协会会员106家。还积极组织26家企业参加省中小企业协会。认真做好中小企业协会工作，编写协会刊物，为广大会员创造交流沟通的窗口和平台，积极反映协会成员单位的新经验和新问题，组织协会理事出国考察学习活动，增长见识，拓宽发展思路。二是建立与完善中小企业担保体系建设，改善银行对中小企业贷款难的状况，争取省中小企业信用担保基金500万元，协调地方配套资金2,500万元，组建了咸宁市、咸安、嘉鱼、赤壁、通城、崇阳、通山中小企业担保公司（中心）。与此同时，积极加强银企沟通，主动争取银行的支持，签订协议，扩大担保倍数，并组织好企业与银行的沟通和申报工作。三是积极争取中小企业专项基金，2004年向上争取中小企业专项基金、申报财政贴息项目17项，向省经委争取生产调度资金1,800万元。2005年组织申报国家、省中小企业发展专项资金项目，落实项目9个，资金135万元。四是狠抓招商引资，大力培育市场主体，加强市直企业的招商力度，把招商引资作为推动市直经济发展的强大引擎，常抓不懈，通过我们热情、周到的服务，使武汉人福科技乳胶制品项目落户温泉开发区。该项目一期工程投资600万美元，占地200亩，年产6亿只安全套，建成投产后可新增产值8,000万元，该项目已于今年8月正式投产，目前正在着手二期项目的启动和建设。2005年市经委被市政府评为招商引资先进单位。五是大力实施中小企业成长工程，2005年全市有72家小企业成长为规模以上企业，预计2006年又将新增规模企业67家左右，为全市工业经济增添了发展后劲。六是积极申报全省扩权县市工作，赤壁、通城、加鱼三个市县先后批准为全省扩权县市，提高了三个县域的行政办事效率，为这些地域的进一步快速发展，创造了更好的条件。七是成立咸宁市民营经济领导小组，加强领导。认真编制民营经济“十一五”规划；起草《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》。 

　　3、充分发挥本地资源优势，加快产业结构调整，大力培育支柱产业。在工作中，坚持以市场为导向，依托资源优势，以企业为主体，以科技进步为支撑，把握工作重点，致力于培植主导产业和新的优势，提高结构层次，增强竞争力和发展后劲。一是注重运用高新技术改造传统产业。加快产业结构调整，促进传统产业扩张壮大。2004年，全市重点对传统支柱产业苎麻纺织、医用卫材、造纸、印刷、涂附磨具及云母制品等技术改造投资力度加大，如苎麻纺织投入18,300万元、医药投入10,663万元、板材造纸投入11,000万元、涂附磨具投入2,800万元、机电制造投入3,665万元，共投入技改资金46,428万元，占全部中小企业技改投资比重的57.64%。二是加强了载体建设。要求各县市区把工业园区建设作为加快企业和民营经济发展的有效载体和平台，坚持高标准规划、高起点建设、高效能管理的原则，建设了一批标准高、设施全、服务优的工业园区，使聚集效应进一步增强。6个县市区共建设工业园区22个，其中市级重点工业园区6个，园区内企业已发展到295家，已累计投资51.7亿元，其中基础设施投资25.5亿元，企业固定资产投资22.1亿元。实际利用外资13.5亿元，实现营业收入40.2亿元，上缴税金1.64亿元，获取利润1.41亿元，出口交货值3.85亿元。三是培育区域型特色经济。各地立足资源、区位和传统技术优势，选择、培育出各具特色的主导行业和拳头产品。今年9月召开了全市苎麻产业工作大会，在全省产生了强烈反响。通过近几年的改造发展，我市的苎麻纺织行业已在全国拥有一定地位，其生产能力、销售收入、利税、自营出口创汇约占全国的三分之一左右，已成为咸宁独具特色的产业，目前正在积极申报2006年度国家产业发展专项。造纸行业能力已达9万多吨，在全省具有重要地位。砂布已成为全国生产和出口基地，在全国居第一位。医用卫材在全省名列前茅。还有蛇屋山金矿已成为世界第二，亚洲第一大砾亚粘土型金矿，全国最大的县办股份制采金基地，经济效益名列全国同行业第一。四是扶持一批名优特新产品。我们始终把具有市场潜力大，能代表咸宁中小企业形象的名优特新产品，作为市政府重点培养扶持对象，列入市政府重点培植的23种名优新产品产销率都超过97%，其中19种名优新产品的销售增幅达到20%以上。目前这些名优新产品, 仅占全市规模内企业产品总数的7.2%, 而销售收入占比为31.5%, 实现利税占比为 57.4%。

　　4、推进中小企业技术进步，认真开展节能降耗，增强发展后劲。通过促进中小企业技术改造和开展节能降耗工作，扩大企业生产能力和规模，增强工业发展后劲。一是狠抓了全市中小企业申报湖北省中小企业技改贴息专项，两年来共有51个项目纳入导向计划，今年26个项目总投资81,434万元,可新增销售收入190,906万元，税金15,048万元，利润26,660万元，出口创汇5,252万美元。二是抓好产学研工程，积极为中小企业与大专院校及科研院所牵线搭桥，开展产学研活动，今年全市有150家中小企业参加了湖北省第二届中小企业——大专院校（科研院所） 产学研合作项目洽谈会，洽谈会上我市有15个项目与有关大专院校、科研院所签约，项目合作资金达到14,808万元。三是积极帮助企业落实技术进步优惠政策。为中小企业办理减免关税和增值税288万元，增强了企业进行技术改造的积极性。四是认真开展节能降耗，通过普及节能知识宣传，增强了工业企业节能意识。把推动企业采用新技术、新工艺、新材料的应用作为节能降耗工作的重点和方向，指导耗能重点企业加大节能改造，推动热电联供，健全和完善节能技术服务体系，提高能源利用效率和经济效益，促进了循环经济的发展。据初步调查，全市36户重点用能企业万元增加值综合能耗为10.74吨标煤，同比下降4%。2004年对全市29家生产“地条钢”的耗能大户进行了清理，没收地条钢和钢坯约50吨，封存不合格螺纹钢178吨，向供电部门发放《告知书》停止供电4家，向工商部门发送《告知书》吊销营业执照4家，吊离封存中频炉26套。

　　5、加强医药、酿酒、禁化武等特殊行业的管理工作。一是抓好医药行业发展，作为我市的一个支柱产业和一个特殊行业，对于它的发展，我们作为一项重要工作来抓。两年来，推动我市14户医药卫材企业完成改制；围绕医药工业实行项目招商，园区招商，积极引进大企业、大项目，正在引入或已经引进外来投资医药企业达15家；引导和鼓励企业创新，调整产品结构；加快一批新技术、新品种及生物技术开发力度，提高中成药的市场占有率；抓好我市的医用卫材和中成药两个生产基地建设；修订《咸宁市医药卫材工业“十一五”发展规划》。二是抓好做强酿酒业。对全市酿酒企业进行了全面调查，召开了各县市区经贸局、市商务局、市财政局、市国税局、市地税局、市技监局和我市重点酒类生产企业座谈会，起草了《市人民政府关于扶持我市酒类行业发展的意见》稿，征求了意见，规划我市酒类行业空间布局、技术装备、产品结构的整合。三是建立健全了禁化武管理工作机制。加强对全市履行《禁止化学武器公约》工作的领导，成立了领导小组，落实了工作机构、人员，完成了监控企业数据核查申报工作。今年上半年到监控化学品生产企业所在地嘉鱼调查研究。要求企业认真贯彻落实《禁止化学武器公约》、《监控化学品管理条例》中企业的义务和责任，要求县经贸局指定专人负责此项工作，加强监管，督促企业依法生产经营，按时上报数据。组织我市2家企业（风华、兴宁公司）参加了全省禁化武知识培训班，提高了企业对这项工作的认识水平。加强了对新上项目的监管，认真贯彻执行《中华人民共和国监控化学品管理条例》，对涉及生产监控范围产品的企业，我们及时上门服务。

　　6、严格电力监管执法，科学调度保证安全。为适应改革形势的要求，强化行业监管，及时调整了工作思路。2004年，在电力供应非常紧张的情况下，主动到省里争取了二万负荷，极大缓解我市电力紧张的矛盾。为确保电网安全稳定运行和迎峰度夏，维护电网正常频率，下达了《咸宁电网及各供电区日用电计划和限电计划表》、《超计划用电限电序位表》及《事故限电序位表》。及时监测电力运行态势，协调解决影响发供电企业稳定运行的重大问题，维护电网“公开、公平、公正”调度；对新建和现有企业的电力增容，深入企业一线，帮助解决实际问题，召开协调会，维护供用电双方权益。根据《电力法》等有关法律法规，建立健全执法机构和执法程序，对电力行政执法主体、执法权限以及职责进行了公示，举办了二期电力行政执法人员培训班。开展缴纳电费评定试点工作，促进供电企业提高服务质量。完善发电量调控目标管理，维护正常的发供电秩序，充分利用技术手段，实现电力供需平衡，维护电网安全经济运行。

　　7、确保物流安全通畅，竭诚减轻企业负担。一是做好市区企业物资运输的协调工作，为企业扩展市场提供服务，物资运输协调重点放在保障货物运输渠道畅通，加强重点工业企业与公路、铁路等运输部门的沟通，掌握集装箱运输的需求情况，及时向武汉铁路分局反馈，为产品运输提供了运力保证。随着我市区域经济不断发展，对铁路运力的需求量日益增大，仅市区工业这一块，对铁路货运的需求量将有较大幅度的增长。纺织服装业、机械电子制造业、食品医药和精细化工业、轻工印刷业、森工建材业五大支柱产业货运量将达到120万吨，红牛集团竣工投产，又新增运量10万吨。由于目前咸宁、赤壁火车站没有集装箱业务，造成通城、崇阳两县的企业到岳阳发箱，市直、咸安、嘉鱼和通山的企业到汉西发箱，通过公路转运，增加了运输成本。为此，我们向省经委和武汉铁路局反映，要求尽快开通我市铁路集装箱运输业务。开展对市直企业集装箱运输量的专题调查，掌握了市直企业集装箱运输的需求情况，组织箱源1,500标箱，为市直企业组织原料及产品运输提供了运力保证。二是认真抓好春运工作，确保春运安全。狠抓春运期间车船的检查，狠抓违章超载，狠抓查堵"三品"关，狠抓路面管理，狠抓预案落实，狠抓安全检查。三是设立绿色通道，确保重点企业运输渠道畅通。我们多次协同公安交警和交通管理部门，对我市14类产品、50户重点企业的产品及原料运输开设“绿色通道”。由市经委、市监察局纠风办、公安局、交通局联合印制绿色通道运输通行证，为我市重点企业的原材料购进、产品的顺利运出提供了良好的服务。四是抓好服务重点，切实解决实际问题，根据红牛饮料产品运输需要，我们与武汉铁路局协调解决了车皮供应、产品周转站台仓库的改造。

　　三、自觉接受人大监督，积极办理人大常委会会议审议意见以及人大代表提出的建议、批评和意见，优化工作机制，不断提高管理水平

　　在经委的工作中，我们定期向人大报告全市工业经济运行情况，得到了市人大热情的指导和关心，对涉及经委工作的提案和建议，我们都认真研究落实。在市二届人大一次会议和政协二届一次会议上有代表提出“要加快建立中小企业信贷担保体系建设，加快企业信用等级评定，积极推行授信贷款”，为此我们争取省经委的政策支持和市人民银行的工作协作，使我市的中小企业融资担保事业得到起步和发展。在贯彻落实《节能法》工作中，在市人大的直接关注下，明确了执法主体，落实了工作专班，强化了工作职责，建立了全市规模以上工业企业耗能大户能耗样本统计跟踪体系，为落实和完成在“十一五”期间单位GDP能源消耗量下降20%约束性目标打下基础。在电力执法工作中，向市法制办申请审核、登记电力行政执法资格主体，并配备了电力行政执法人员，申请办理了67个《湖北省行政执法证》。同时，组织执法和稽查人员开展培训学习，掌握法律、法规和电力业务知识，明确电力行政执法内容和执法程序，提高执法能力；深入发电企业、电力用户调查研究，掌握电力生产、输配、使用等环节的设施设备运行、管理等方面的特点，把握电力行业的内在规律，更好地履行电力行政执法职责。

　　四、加强党风廉政建设，从自己做起，带头执行各项规定

　　作为市经委党风廉政建设第一责任人，我坚持“正人先正己”，也深知责任重大，不仅要搞好本职工作，带好头，还要带好队伍。因此，在党风廉政问题上，一直办事讲纪律、讲规矩、讲程序，严格要求自己和工作人员；在重大问题决策上，坚持集体研究。在班子内部营造畅所欲言、民主和谐的氛围。两年多来，我委上至各位党组成员和领导，下到中层干部和普通职工，都没有发生违规违纪行为。

　　1、强化教育，打好党风廉政建设的“预防针”。机构改革后，经委党组始终把全市的工业经济发展放在首位。要求机关工作人员，增强服务企业意识，提高办事效率，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风。在开展党风廉政建设学习教育活动中，我们一是结合机关作风纪律整顿和保持共产党员先进性教育活动，开展自查自纠、批评和自我批评查找问题，进行认真分析和整改。在机关制定的政治学习日，安排一定的时间学习新颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委下发的《中共湖北省委关于落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》。二是认真抓好先进典型的示范教育和反面典型的警示教育。组织干部职工参观北伐战争遗址、汀泗桥战役。组织干部职工观看张思德电影和来我市作的英模报告会。三是积极组织干部职工参加市纪委组织的党风廉政建设，参考人员都在90%以上，考试成绩都在85分以上。

　　2、完善管理，构建党风廉政建设“防护网”。一是明确责任抓防护。根据每年初市委、市政府《咸宁市年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任要求》，把领导干部廉洁自律作为加强班子建设的重要任务来抓。每年制订《咸宁市经委领导干部年度党风廉政建设实施方案》，明确了责任、内容和措施。二是把握重点抓要害。牢牢把握“用人、管财”这一重点，瞄准群众反映强烈的热点和一些要害问题，狠抓了财务、人事和领导干部职务消费。财务管理坚持一支笔制度，大的开支经委党组集体讨论，做到了谁分管谁负责。在职务消费方面，做到不比排场、讲阔气，发扬艰苦奋斗的优良传统。三是完善制度抓规范。通过作风纪律整顿和保持共产党员先进性教育，我们完善了各项工作制度，以制度建设为切入点，从抓领导班子率先垂范入手，坚持规范管理。认真落实领导干部家庭婚丧事情请客申报和元旦、春节收受礼品礼金登记制，到目前为止，自己和班子成员都能自觉地落实这一规定。

　　3、加强机关内部建设，保持优良工作作风、努力把机关建设成为服务型、学习型机关。抓政治学习，不断提高党员素质，充分发挥支部的战斗堡垒作用，每周定期组织干部职工学习一次。健全组织，抓好支部班子建设，积极发展新党员，吸收2名积极分子入党。抓建章立制，健全完善各项制度，抓作风建设，促进机关作风转变，强化机关作息时间，做到按时上、下班，克服纪律松弛、作风拖拉问题。抓廉政建设，认真开展党风廉政教育，完善了党风廉政建设责任制相关制度，努力把机关建设成为服务型、学习型机关，形成良好的工作作风，优化了软环境。通过热情为企业服务，获得了企业的认同，市经委机关在市直民主行评中名列第三名。

　　任职两年来，虽然经过自己的努力，经委的工作取得了明显的成效，但与组织上的要求还有很大的差距。

　　从工业发展来看，一是工业化程度较低，总量规模偏小。二是支柱行业经济效益不高，产业支撑能力不强。三是企业规模小，缺乏具有带动作用的大型企业和龙头企业。四是产业配套能力较弱，软、硬环境仍需要大力改进完善。五是企业发展资金制约矛盾突出，融资难，特别中小企业融资难现象依然存在。六是机关建设和管理需要进一步加强，依法行政的水平有待进一步提高。

　　从自己个人来讲，一是对经济工作理论的研究还不够系统全面，随着形势的发展，对一些深层次问题和发展的前瞻性研究不够。二是工作只求完成好市委、市政府下达的任务，工作主动性和创新性有待提高。三是关心干部职工的切身利益还做得不够，对干部职工的思想政治教育抓得还不够紧。

　　针对上述存在的问题，我将在今后的工作中从以下几个方面努力：一是转变观念，营造良好的投资环境，进一步强化依法行政、提高办事效率。二是注意引导支持企业技术创新，鼓励企业走产学研相结合的路，提高企业自身技术创新能力，加快科研成果的转化。三是加快信用体系建设，解决企业融资难问题。为中小企业发展提供融资和担保服务。四是注重培育市场主体和龙头企业，抓好中小企业成长工程，形成产业发展的带动力。五是鼓励县域工业向重点城镇集中，集群发展，引导工业项目向重点工业园区集中，抓好纺织服装、医药及卫生材料、特色机械、金属制品、五金工具、食品加工、木材加工、造纸及纸制品、石材加工、化工等一批特色园区和产业集群建设。六是抓住影响我市工业经济发展的一些关键问题，进一步深入调查研究，提出切实可行的政策性建议和措施，为市委、市人大、市政府决策当好参谋。七是进一步加强法制建设。认真学习贯彻宪法、法律法规和市人大的决议、决定，进一步增强依法行政意识，自觉接受市人大和人民群众的检查监督。八是进一步加强机关干部的政治学习和思想作风建设，提高党员干部的政治素质与思想觉悟，加强组织纪律性，多和干部群众交心谈心，掌握干部职工的思想动态，把大家的积极性发挥好、保护好。

　　总之，我将以这次述职评议为契机，虚心接受评议意见和建议，认真履行岗位职责，切实改进工作，不断提高依法行政的水平，开拓创新，为进一步促进全市工业经济提速发展努力工作。

　　述　 职　 报　 告

　　––––2006年10月30日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

　　市监察局局长  吴亚成

　　各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2004年以来，在市委、市人大、市政府、市政协和市纪委常委会的正确领导下，我认真履行岗位职责，自觉接受人大监督，为维护行政纪律、保证政令畅通、促进廉政建设和反腐败工作做出了不懈的努力。市纪委、监察局先后被评为“市级文明单位”、农村小康示范村建设先进单位、市区经济建设优质服务先进单位、全市信访工作目标管理先进单位、全市整规工作先进单位、先进党委中心组等。源头治腐、案件查处、惩防体系建设、优化发展环境等多项工作分别在全省有关会议上作经验交流。根据市人大常委会述职评议的要求，我将两年多来的履职情况述职报告如下，请予评议。

　　一、关于贯彻执行路线方针政策、法律法规和人大决议、决定的情况

　　行政监察工作必须为贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规服务，做到严格依法行政。基于这一认识，在工作实践中，我特别注重加强理论知识和政策法规的学习，努力提高自身的思想政治素质和政策法规水平。

　　（一）坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立服务意识

　　针对一些企业反映市直经济发展环境不优的问题，我先后组织专班，采取座谈、明查暗访、问卷调查等形式，对50多家企业和私营业主进行了深入调研，并通过抓典型、抓查处、抓曝光，对存在的问题进行整治，收到了良好的社会反响。今年上半年，我们又制订了《关于充分发挥职能作用，服务经济社会发展的意见》，进一步明确了纪检监察机关服务经济社会发展的五个方面16条措施，要求全市各级监察机关充分履行保护、惩处、教育、监督职能，促进咸宁经济社会实现新一轮快速发展。

　　（二）加强法律法规知识的学习和宣传，积极推进依法行政

　　两年多来，我重点学习了《宪法》、《行政监察法》、《行政许可法》等法律，并结合本职工作实际，加以正确理解和贯彻执行。结合部门工作实际，我们先后狠抓了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《国务院推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》等法律法规的宣传教育和贯彻落实。市纪委、市监察局采取举办法规知识培训、专题讲座、知识竞赛、运用反面典型开展以案说法的警示教育等多种形式，大力宣传法律和纪检监察法规知识。其中，2004年和2005年分别组织了党纪政纪条规知识竞赛和惩防体系《实施纲要》知识竞赛。

　　（三）制订出台了一系列规范性文件，加强对权力行使的监督

　　我们围绕反腐倡廉工作实际，研究制定了一批党风廉政和反腐败工作规范性文件。一是围绕党委和政府的重大决策部署，制定了保障性的规范性文件。如先后印发了《关于在换届工作中严明组织人事纪律的通知》、《关于严明处置突发公共事件工作纪律的通知》、《关于严明理顺市区体制工作纪律的通知》、《关于严明市直行政事业单位人员、资产和收支状况清理工作纪律的通知》等。二是围绕领导干部廉洁自律工作，制定了廉洁从政行为规范。如《关于优化经济发展环境“八不准”规定》、《关于领导干部不准插手建设工程招投标活动的若干规定》、《关于领导干部不得借婚丧嫁娶大操大办借机敛财的通知》等。并对党员领导干部收送“红包”、公款钓鱼、投资入股矿山、违规集资建房等进行了专项清理。三是围绕规范执纪执法行为，制定了相关工作程序规范。就信访举报、案件调查、纠风执法等工作，规范了一系列工作程序，强化内部监督。出台了《进一步规范和落实“两规”措施的具体意见》。还印发了领导干部任职谈话、述职述廉、个人重大事项报告等监督制度，并认真落实。这些规范性文件的出台，对推进制度反腐发挥了重要作用。

　　（四）主动接受市人大的监督，增强监察干部的法纪意识

　　作为市人大常委会任命的政府组成人员，我把接受人大的监督、坚持依法行政贯穿于行政监察工作的始终。一是认真执行市人大及其常委会的决议、决定。两年多来，在加强食品卫生监督、加强卷烟市场管理以及打击黄、赌、毒等专项工作中，我们与有关部门各负其责，齐抓共管，推动了专项整治工作深入开展。二是积极争取市人大对行政监察工作的重视和支持，自觉接受人大的监督。对行政监察工作的重要会议，邀请市人大的领导出席；重要政策出台，事先征求市人大的意见；重大活动，聘请市人大代表参与。同时，坚持定期向人大代表、政协委员、特邀监察员和民主党派通报工作情况。三是加强执法队伍建设。两年多来，坚持抓好局机关和全系统的普法学习教育，我先后3次为机关干部作辅导报告。2004年在全市纪检监察系统组织开展了“认真执纪执法树形象”集中教育活动，使干部的法纪观念和大局意识进一步增强。

　　二、关于履行行政监察职责的情况

　　两年多来，我按照《行政监察法》的规定，切实履行职责，坚持依法行政，推动了廉政建设和反腐败工作深入开展。

　　（一）加大执法监察力度，保证政令畅通

　　我们从维护改革、发展、稳定的大局出发，结合本地实际，深入开展执法监察工作。一是加强对国债项目、社会保障、退耕还林等20多项专项资金管理使用情况的监督检查。2004年以来，全市督促归还被挤占挪用的专项资金2000余万元。二是积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。全市监察机关支持和配合有关部门加大对土地市场、建筑市场、房地产市场的整治力度，严肃查处了一些虚假招标、贪污受贿、以权谋私的案件。三是认真抓好重大责任事故的调查处理工作。2004年以来，全市共查处森林火灾、矿难等重大安全责任事故20起，对42名有关责任人给予了纪律处分，进一步落实了安全责任制。

　　（二）加大整治环境力度，为经济发展保驾护航

　　全市各级纪检监察机关积极加强对治理经济发展环境工作的组织协调。一是加强宣传教育，营造社会人文环境。我们把环境意识教育列为廉政教育重要内容之一，教育引导党员干部和国家机关工作人员树立服务意识，做到一切服从于发展，一切服务于发展。二是狠抓监督查处，营造企业成长环境。两年多来，全市纪检监察机关共受理损害经济环境的投诉582件，已查结559件，有65人受到了党纪政纪处分和组织处理，有10名县级领导干部受到责任追究。先后两次召开千人大会公开处理和通报了市环境监察大队、咸安区法院民二庭等损害经济发展环境典型案件，在社会上产生了良好反响。三是创新体制机制，营造高效政务环境。市纪委、监察局制订下发了《关于优化经济发展环境“八不准”规定》，与有关部门联合开办了“行风热线”大型新闻监督互动节目，建立了经济发展环境投诉中心，推行了企业“生产宁静日”制度、代理服务制度、纪检监察干部联系重点企业制度和部门服务企业发展评议制度。四是履行保护职能，营造干部干事环境。我们坚持教育在先，提醒在前，使党员干部少犯或不犯错误；坚持宽严相济，区别对待，我们在查处案件中，做到三个严格区别开来，即把创造性执行党的路线方针政策与搞“上有政策，下有对策”、投机钻营严格区分开来，把正常的经济交往与行贿受贿、挥霍浪费严格区分开来，把由于经验不足造成的失误与严重不负责任、失职渎职区分开来，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、教育失误者、查处诬告者、惩处腐败者。

　　（三）加大纠风治乱力度，着力纠正损害群众利益的不正之风

　　两年多来，我们坚决纠正危害民生的不正之风，切实维护群众的切身利益。加大了治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风、减轻农民负担和治理公路“三乱”等工作的力度。协调和配合教育、物价等部门，进一步落实义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，学校乱收费现象得到有效遏制。组织有关部门上路巡查，对59起公路“三乱”行为进行了严肃查处。征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题基本得到遏制。2005年，我市清兑农民集体所有土地补偿费9905万，落实拆迁补偿安置资金4597万元，兑现农民工工资3530万元。针对群众反映突出的假冒伪劣农资坑农害农、农村干部违反财经纪律等突出问题，开展了专项治理，维护了农民群众的切身利益。

　　（四）加大案件查处力度，严肃查处违纪违法行为

　　我们始终把查办案件作为行政监察工作的重要环节来抓，重点查处了原嘉鱼县人大常委会副主任寿继玉案、通城县政协副主席黎乾九案、原鄂州市政府副秘书长周楚平案等大案要案，在全市产生了较大影响。两年多来，全市纪检监察机关立案查办违纪案件511件，处分党员、监察对象666人。给予党纪处分444人、政纪处分340人。在查办案件中，严肃办案纪律，严格办案程序，不断提高办案水平。

　　（五）加大效能监察力度，促进行政机关勤政高效

　　我们以行政效能监察为抓手，努力改进机关作风，提升政府形象。扎实开展行风评议活动。从2004年以来，我们分期分批对18 个行政执法机关、经济管理部门和公共服务行业进行民主评议，被评单位认真开展自查自纠，切实整改突出问题，社会反响良好。通过开展行风评议，部门和行业的服务意识明显增强，行业作风明显转变。全面推行政务公开制度，提高了政府工作的透明度，进一步加强了基层民主政治建设。

　　（六）加大惩防体系建设力度，深入推进源头治理腐败各项工作

　　我们狠抓了中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习宣传，并将全市构建惩防体系的122项工作任务分解到了57家单位，并规定完成时限。在源头治腐工作中，大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度等各项改革，严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，建立了行政服务中心、综合招投标中心、国库集中收付中心和经济发展环境投诉中心，推进政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开工作。行业协会和中介机构清理整顿工作基本到位。领导干部职务消费货币化改革稳步推进。在乡镇全面推行了领导干部公务通讯费、交通费、招待费改革，部分市、县直单位进行了公务用车改革试点。

　　三、关于办理人大代表建议的情况

　　两年多来，市监察局共办理人大代表建议和政协委员提案4件，其中人大代表建议1件。2005年，在市二届人大二次会议上，市人大代表刘雨生提出了《关于强化交警服务意识，优化咸安发展环境的建议》。此建议交由市监察局承办后，我始终直接拿在手上，组织了强有力的工作专班进行调查。对建议中反映温柏路段3个交警大队重复设卡、拦车检查、多头执法的问题，督促整改。市交警部门决定温柏路段统一由市交警三大队的马桥中队负责，其他各大队不得在此路段上路检查、执法。我们还结合这一建议的办理，举一反三，加大了治理力度，努力遏制公路“三乱”行为。

　　四、关于勤政廉政的情况

　　一是加强学习，提高素质。坚持不懈地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和纪检监察业务知识，努力提高自身的思想业务素质。积极参加先进性教育活动，坚持学深一点、学透一点，边学边改，进一步增强宗旨观念和先进性意识。

　　二是牢记宗旨，勤政为民。始终带着对人民群众的深厚感情，认真履行自己的职责。严格落实纪委常委信访接待日制度，认真处理群众来信来访，对损害群众切身利益的信访件，跟踪了解查处情况，有的还亲自参与组织调查处理。千方百计为委局包保乡镇、小康村建设联系点筹措建设资金，办一些让群众得到实惠的好事实事。

　　三是摆正位置，团结共事。在纪检、监察合署办公的新体制下，组织上安排我协助市委副书记、市纪委书记程颖同志主管市纪委全面工作，主持市监察局工作。坚持民主集中制的原则，自觉维护班子的团结和权威，维护班长的威信。在班子成员中注意把握自己的角色，准确定位，正确就位，及时补位，顾全大局，谦虚谨慎。同时，注意做好干部职工的思想政治工作，尽力帮助解决实际困难，调动了干部职工的积极性。

　　四是遵纪守法，廉洁自律。这些年来，我牢记肩负的责任，坚持以身作则，带头廉洁从政，努力做到：在领导岗位上，不捞不贪不伸手；在利益引诱面前，不惑不迷不动心；在重大考验面前，不急不躁不丧志。日常工作和生活中，我把生活细节上的小事，当作维护自身形象的大事来对待，始终提醒自己：形势在变，信念不能变；诱惑再多，脚步不能歪。在工作和生活中，能够正确对待权力、地位和名利，从思想上筑起拒腐防变的防线。严格遵守“四大纪律、八项注意”、“五个不许”、“五个一律”等廉洁从政的各项规定，没有多占多购房改房、违规集资建房，没有插手工程招投标和矿产开发，没有收送红包，从严要求家属子女，自觉接受社会监督。今年7月份，父亲去世时，我严格封锁消息，从简办理，没有大操大办。可以说，我保持了一个共产党员和纪检监察干部应有的操守。

　　五、存在的主要问题和改进措施

　　在总结汇报我市行政监察工作成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍然存在许多问题和不足，主要表现在以下几个方面： 一是学习不够，应付日常性工作偏多，对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的特点、规律，深入、系统地研究不够。二是用改革的办法推进反腐倡廉各项工作方面还有待进一步加强。全面履行职责的思路不宽，确保行政监察工作效果的有效手段还不多等等。三是有些工作抓得力度还不够大，如行政效能监察工作效果不太明显，上学难、上学贵、看病难、看病贵的问题没有从根本上得到解决，群众反映仍然比较强烈。四是工作方法还有待进一步改进。

　　针对上述问题，我决心以这次评议为动力，在今后的工作中采取过硬措施认真加以解决。一是进一步加强学习。在抓好局领导班子中心学习组学习的同时，切实挤出时间自学。通过学习不断提高理论水平和履行职责的能力。二是进一步履行好职责。勤奋务实，努力工作，与同志们一道，抓紧建立健全切合我市实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大廉政监察、执法监察、监督检查、效能监察、查办案件和源头治本的力度，不断推进政府机关的廉政勤政建设。三是进一步增强自觉接受监督的意识。要积极争取和认真接受人大监督，增强自己依法行政、依法执纪、依法监察的水平。自觉接受来自社会各界的监督，努力做到为民、务实、清廉。四是进一步改进工作作风和工作方法，不断提高领导艺术，提高工作水平和工作效率。

　　这次市人大常委会对我进行述职评议，既是市人大对行政监察工作的重视、关心和支持，更是对我个人的关心、爱护和帮助。我一定诚恳接受评议，虚心听取大家的意见和批评，认真制定整改措施，更好地履行职责，为促进咸宁经济社会新一轮快速发展作出自己应有的贡献。

　　述　 职　 报　 告

　　––––2006年10月30日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

　　市人事局局长  毛世忠

　　各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照市人大常委会述职评议工作的要求，现将2004年以来我履行人事局局长职责情况述职如下，请予评议。

　　一、关于贯彻执行宪法、法律、法规和人大决议决定的情况

　　第一，认真开展法律法规的学习。一是成立局普法工作领导小组，由我担任组长，经常对全局学法活动进行部署，并带头学法，做到先学一步，学深一层；二是落实专项资金，为学法普法活动提供必要的经费保障和硬件支持；三是亲自带队参加省厅组织的《公务员法》、《湖北省人才市场管理条例》等学习培训，组织全局干部认真学习宪法修正案、《行政许可法》和《公务员法》等法律法规。四是认真抓好全局干部的普法活动，将干部学法、用法与任职、定级、晋升挂钩，组织全局干部认真参加全市“四五”普法依法行政考试，参考率、合格率均达到100%；两年多来，我局累计开展学法活动60多次。

　　第二，认真做好人事法律法规的宣传工作。近几年来，我们重点加强了人事法规宣传工作，共印发宣传材料5000余份，张贴悬挂标语、条幅50余条，依托报纸、电视、广播等新闻媒体开展宣传活动100余次。2003年，我们与咸宁电视台和咸宁日报社联合组织了《国家公务员暂行条例》颁布10周年纪念活动，在咸宁电视台发表电视讲话，播放了全市公务员制度知识竞赛实况，在《咸宁日报》刊发了纪念文章，并组队参加全省公务员制度现场知识竞赛，取得了第二名的好成绩。2004年，我们在《楚天声屏报》开办了《咸宁人事人才周刊》，积极宣传人事政策法规。去年，《公务员法》出台后，我们印发单行本2000余册，主动上街宣传，现场咨询和解决群众提出的问题。通过加强人事法律法规宣传工作，使人事法律意识深入人心，形成了以宣传优环境，以宣传促工作的良好局面。

　　第三，认真开展执法检查。我们研究制定了《咸宁市人事行政执法责任制暂行办法》，建立了责任追究及执法评议考核等制度，先后开展了一系列执法检查工作。一是2005年开展了《国家公务员暂行条例》的执法检查，并将全市执法情况和《公务员法》实施准备工作主动向市人大常委会作了专题汇报。二是会同有关部门开展了全市人才市场执法检查，对人才中介机构进行了整顿。三是结合行风建设，对全市人事部门行政事业性收费项目进行了全面清理，对凡是没有省财政、物价部门审批依据的收费项目一律取消，并通过“减、免、降、转”等措施，制止和纠正各类乱收费、搭车收费的行为。四是认真开展日常信访接待工作，实行“局长信访接待日”制度，注意通过日常接访工作，加强对人事执法情况的督促检查，两年多来，局长接待日共接待群众460人次。

　　在市委、市人大、市政府的领导和省人事厅、省编办的指导下，我认真履行人事局局长职责，带领全局干部，大力实施人才强市战略，积极推进各项改革，主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）积极推进机构改革，切实加强机构编制管理

　　1、不断推进行政管理体制改革。近几年来，我市先后进行了两次市县乡机构改革，通过改革，一是优化了组织结构。市直党政机构由46个精简为38个；县市区党政机构由平均34个精简为28个。二是精简了人员编制。改革后，按照省里文件规定的精简比例，全市共精简党政群机关行政编制2291名，其中，县市区行政编制由3839名精简为2883名，乡镇行政编制由3660名精简为2752名，全市通过各种渠道减少机关事业单位财政供养人员12000余人。三是促进了政府职能转变。全面推进行政审批制度改革，共取消行政审批事项285项；结合制定各单位“三定”方案，共合并、下放、转移职能 516项。特别是2004年，我们深入调研、加强协调、统筹安排、扎实工作，在全省率先完成了新一轮市级政府机构改革，保证了市人大、政协换届工作顺利进行，得到了市委、市政府的充分肯定，《湖北日报》、《咸宁日报》均在头版头条报道了我市机构改革情况。

　　2、全面推进乡镇机构改革。围绕服务农村经济发展和社会全面进步，我们切实加大乡镇改革力度。一是规范乡镇内设机构设置。全市乡镇机关内设机构由513个减为185个，精简64%；二是严格控制乡镇机构编制。重新确定乡镇类别，在国家和省里确定的乡镇编制总额内严格按照定编标准，核定乡镇行政编制，取消工勤事业编制。三是大力精简现有人员。全市乡镇机关工作人员由4718人减为2435人，精简48%；乡镇财政所（经管站）由1512人减为740人，精简51%；延伸派驻机构由2593人减为904人，精简65%；公益服务性机构共有4793人退出事业编制，分流人员3962人，其中身份置换2174人。四是积极引导乡镇事业单位面向市场转换机制。乡镇公益性服务采取委托、订单、合同等方式，初步建立了“以钱养事”新机制。

　　3、积极理顺市区管理体制。按照市委、市政府要求，我们深入开展调查研究，对咸安区、温泉开发区和市直有关部门进行了职能调整，合理划分管理权限，理顺了咸安区、温泉经济技术开发区管理体制；理顺了市区城市建设管理体制；完善了城市土地资源、广播电视管理体制；完成了2600多名划转人员的档案审查和安置方案制定工作；为新组建的咸宁经济开发区制定了“三定”方案。

　　4、全面推进编制政务公开。推进机构编制政务公开，将机关事业单位的职能、编制和实有人员情况等信息通过互联网对社会公开，是推进依法行政，建设法治政府，健全行政监督机制的重要举措，也是贯彻实施公务员法，开展公务员登记的前提。去年，我们在咸安区、嘉鱼县开展了全省财政与编制政务公开试点，年终考核嘉鱼县为优秀等次，咸安区为合格等次。按照全省机构编制工作会议要求，今年 5月中旬，我们举办了全市机构编制政务公开工作培训班，对各县市区和市直各单位进行指导督办，目前，全市行政机关编制政务信息上网率达到98%，事业单位上网率达到85%。

　　5、不断加强机构编制管理。我们强化机构编制刚性管理，制定出台机构编制管理制度，坚持执行“三个一”的机构编制工作制度，严肃机构编制管理纪律；认真开展定编定岗到人工作，按照机构改革“三定”方案核定的编制数，重新进行登记，市直机关基本实行了一人一编一卡，定编到人；认真落实财政供养人员编制总量控制目标，严把人员进口关，积极疏通出口。到去年底，全市连续五年实现机关事业单位人员总量负增长，特别是市直机关在调整安排市区干部和军转干部较多的情况下,连续八年不超编,实现了人员总量负增长。

　　（二）实施人才强市战略，努力为经济社会发展服务

　　一是人才工作政策不断完善。我们先后出台了《关于进一步加强人才工作的决定》、《关于建立高层次人才科研项目择优资助的实施意见》、《咸宁市新世纪高层次人才工程实施方案》等一系列人才工作政策、措施；召开了全市人才工作会议；认真编制了《咸宁市“十一五”人才发展规划》，为我市人才队伍长远建设打下良好基础。二是高层次人才队伍不断壮大。通过规范选拔程序，实行动态管理、坚持向基层、企业和生产一线倾斜等政策，两年多来，共选拔推荐了市以上各级各类优秀人才126人，其中国家和省管高层次人才、享受市以上政府津贴专家46人，全市高层次人才队伍不断发展壮大。三是农村人才资源开发取得阶段性成果。赤壁市、咸安区建成省级农村人才资源开发示范县；全市共创建农村人才资源开发示范乡镇35个，选拔各类乡土拨尖人才3200名，培训各类农村实用技术人才8万人次，全省农村人才资源开发现场会在我市召开。四是博士后工作不断发展。在田野集团建成全国首家农村博士后科研工作站，在巨宁、福人两个企业建成博士后产业基地，并与20多个高等院校、科研院所开展了校县联姻和人才科技共建工作，在新产品开发、人才培训上取得了成绩，为企业带来了良好经济效益和社会效益。

　　（三）坚持分类管理，不断推进各项人事制度改革

　　1、公务员管理制度不断完善。一是全面贯彻实施《国家公务员暂行条例》，以全面推行竞争上岗为重点的竞争激励机制、以坚持“凡进必考”和“到龄即退”为进出的新陈代谢机制、以考核、辞职辞退为主要内容的勤政廉政机制基本建立。全市共有6000余人参加了竞争上岗；共招录公务员和机关工作人员264名；共办理辞职、辞退156人。二是加强公务员作风建设。以市政府文件制订了《关于禁止国家行政机关及其公务员损害经济发展环境的禁令》，规范公务员行政行为，改善和优化经济发展环境。三是全面开展公务员法的学习培训。认真办好骨干培训班和师资培训班，采取分级负责、分类培训的方式抓好全员培训。下一步，将按照省里要求，积极稳妥做好公务员登记工作。

　　2、事业单位改革稳步推进。我们报请市委、市政府批准，成立“咸宁市事业单位改革领导小组”，稳步推进事业单位改革。一是出台《咸宁市事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，建立了新进人员公开招聘制度，规范了事业单位人员进口管理。二是全面推进事业单位聘用制改革。目前全市实行聘用制的单位有1728个，签订聘用合同55546人，预计年底可全面实现推聘目标，事业单位工作人员由身份管理转变为岗位管理。三是不断深化职称制度改革。拓宽服务领域，提高评审质量，并开辟特殊人才特别评审通道，初步建立考试、评审、测试和考核相结合的人才评价体系。四是会同有关部门组成工作专班，调研起草了推进事业单位综合配套改革的政策意见和工作方案。

　　3、人才市场体系建设不断加快。两年多来，我们通过加强法规建设，强化市场秩序，进一步完善了人才市场体系建设。通过实施“高校毕业生就业服务一卡通”、“企事业单位用人服务一条龙”等创新举措，强化服务功能。我们主动上门服务，支持企业创新与发展，为民营经济提供人事人才服务的作法在全省会议上进行了经验交流。坚持定期、不定期举办具有一定规模的人才交流和大中专毕业生供需见面会，积极组织市内企业参加国家和省人才交流会，通过人才市场为企事业单位引进紧缺人才1800余名，企业到人才市场配置人才的趋势不断增强。目前，我市各级人才市场已成为促进高校毕业生就业的“主渠道”。在促进就业、维护社会稳定方面，切实为各级党委、政府分了忧。

　　（四）认真做好军转安置和企业军转干部解困维稳工作

　　军队转业干部安置工作是一项政治任务。我们坚持从大局出发，牢牢抓住安置重点，认真执行安置政策，积极改革安置办法，三年来，我市顺利完成了省里每年下达的军转安置任务。共接收安置军转干部93人，安置率100%；自主择业军转干部管理服务体系也不断完善，30名自主择业军转干部的退役金和社会保险等待遇得到落实，并帮助部分自主择业军转干部实现了再就业。

　　近年来，人事部门承担着企业军转干部解困和维稳工作，任务十分繁重。按照市委要求，我担任市企业军转干部维稳工作小组组长，根据中央和省委、省政府的统一部署，在有关部门配合下，我们认真研究政策、耐心接访、检查督办、加强思想教育工作，全面落实各项解困政策；对特别困难的，采取个案解决的办法进行了救助；对他们的上访问题，按照国家统一口径进行了妥善接待处理。我市企业军转干部总体趋于稳定，无赴省进京上访事件发生，维稳工作得到了省里的充分肯定，并写入全省维稳工作总结材料。

　　（五）整体推进，各项人事工作协调发展

　　积极争取市委、市政府的支持，出台市直党群机关和参照公务员管理事业的单位职工津补贴政策，并会同财政部门组织实施。不断完善职称评审方式和手段，共评审中高级各类专业技术职务5306人，其中高级585人；稳步开展机关事业单位工人技术等级考核，不断提高工人队伍素质；进一步严肃考风考纪，每年顺利完成各项人事考试30多项6000余人；认真组织开展专业技术人员计算机等级培训考试；不断加强人事信息化建设，开通了咸宁人事人才机构编制网站，建立了公务员和专业技术人员数据库。

　　（六）狠抓自身建设，规范内部管理，促进协调发展

　　1、以“争先创优”、行评和党员先进性教育活动为抓手，推进机关自身建设上一个新台阶。2003年以来，我们在全市人事系统开展了 “争先创优”活动，要求全市人事干部“工作争先、服务争先、业绩争先”，做到“学习优、作风优、素质优”。 2004年，我局列为民主评议行风的范围，我们认真扎实地开展了行评工作，创造了四个第一：行风评议得分99.53分，位列市直8个行评单位、8个“回头看”单位排名第一；各县市区人事局在行评中共获得4个第一、2个第二，总体评分排名第一；行评工作开展四年来，我市共有近40个单位参加行评，人事系统得分第一；在全省人事系统17个市州局中，唯有我局取得第一名。去年，在先进性教育活动中，我们按照中央和省、市委的部署，通过学习动员、分析评议和认真整改，初步建立了“党员受教育、群众得利益”的长效机制，全局干部精神风貌和工作作风有了明显好转。我局连续3届被省委、省政府评为文明单位，局机关连续2届被评为市直最佳文明机关。

　　2、以制度建设为重点，进一步规范机关内部管理。一是严格管理，从严治局。我们制定和修订了廉政建设、党务工作、政务工作、事务管理和保密工作五个方面24项内部管理制度和日常工作规范，并狠抓制度落实，按制度办事，用制度管人，约束全体干部做到有所为，有所不为，促进了工作的程序化、规范化。二是坚持实行工作目标考核责任制。从97年开始，我们就实行了工作目标考核责任制，对各科室、事业单位及干部职工全年工作进行量化考核，要求各科室、事业单位每年必须要有一、二项突破创新工作，必须有一、二项工作在全省处于领先水平，必须圆满完成市委、市政府交办的工作任务。目标量化考核结果与年终评比先进及年度考核相结合，促使各科室和每名工作人员树立突破创新、争先进位的思想，用一流的精神创一流的工作。通过坚持开展目标量化考核，咸宁的人事编制工作在省里有了位子，有了一定的影响。

　　3、以改进工作作风为手段，提高服务质量和水平。一是全面推行政务公开。通过公示牌、办事程序图等方式，将各项业务工作的政策、办事程序、收费标准和办事结果向群众公开，不断提高工作透明度。二是坚持实行首问责任制。我们规定，群众和基层来办事，谁第一个接待，谁就负责承办或引荐到有关业务科室 ，不得推诿、回避或拖延。各业务科室受理群众办事，能当时办理的应及时办理，不能当时办理的，记下办事同志联系方式，及时通知前来办理，不让办事群众为同一事项多次往返。三是自觉接受社会监督。坚持实现亮牌上岗制度，设立意见箱和举报电话，从各部门、各单位聘请一批人事监督员，不定期召开人事监督员会议，通报工作情况，听取他们的意见，接受监督员对干部的监督。四是规范文明办公行为和用语。我们印发了12条机关干部文明用语，要求干部在转接电话、接待来客和办理工作过程中统一使用，在接待群众上做到六个一：一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶润心、一腔热情交谈、一身正气办事、一句好话相送。

　　三、关于接受人大监督、办理人大意见和建议的情况

　　我们非常重视市人大代表建议的办理工作，收到人大代表的建议后，我与相关人员一起研究并认真办理每一份答复，两年来，我们共办理人大意见、建议7件，办结率、见面率、满意率均达到100%。一是提高认识，狠抓落实。把建议办理工作列入重要议事日程，对每个建议案，都要求相关科室、分管局长层层把关，逐一落实，形成了分办、承办、督办、审核等一整套办理程序。二是注重实效，开门办理。我们采取“走出去、请进来”的办法，实行现场办案和请人大代表参与办案，提高办理质量。三是突出重点，亲自办案。我们坚持做到登门拜访，与代表见面，共同探讨、研究解决途径和方法，对建议和意见的回复当面征求意见，直到满意为止。四是将办理人大建议与促进业务工作有机结合起来。对人大代表的合理化建议，我们积极采纳、尽快落实。2005年，人大代表建议“人事部门要进一步加强人才培养工作”，我们认真开展调研工作，以市委、市政府两办文件制订出台《咸宁市高层次人才工程实施方案》，启动了高层次人才科研资助和杰出人才表彰工作，有力地推动了我市高层次人才的培养。

　　四、关于加强廉政建设的情况

　　第一，严格要求自己，带头遵守廉洁自律的各项规定。要求别人做到的，首先自己要做到。我注意带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定，严格要求自己、约束自己，除了亲戚朋友之间的人情世故、礼尚往来以外，我没有收受任何单位和个人的礼物和红包。在局里的基本建设中，大的决策由局党组集体决定，具体的事项由基建组、办公室负责联系，我从来没有直接参与，也从没向办事的同志打过招呼，没喝过基建老板一口水，没抽过基建老板一支烟。在用人上，坚决不搞裙带关系和任人唯亲；在工作上，坚持原则，严格依法依规行政，按政策办事，按程序办事，不当老好人；在工作之余，我谢绝家访，有事情到办公室谈，并请分管局长或科室两人以上参加，用自己的实际行动，促进机关良好作风的形成。

　　第二，健全完善制度，坚持用制度管人管事。一是制定和修订了《市人事局领导班子党风廉政建设岗位职责》，层层签订《咸宁市人事局党风廉政建设责任书》，强化“一岗双责”。二是坚持民主集中制。对重大工作部署、干部任免和重点建设项目等，不搞个人说了算，坚持民主、科学的决策制度。三是建立廉政谈话、提醒、干部述廉等制度。制发了《关于建立党风廉政建设谈话制度的实施意见》，带头与新任职干部、新进公务员进行廉政谈话；对群众反映的倾向性问题和不良苗头，利用会议或个别谈话及时提醒打招呼；建立科以上干部廉政档案，在年度述职的同时进行述廉。四是制定了人事局干部“十不准”规定；五是严肃人事考试工作的考风考纪，修订了《咸宁市人事考试考生违规违纪处理暂行规定》，严格责任追究，防止考场腐败等等。

　　回顾2004年以来的工作，取得了一定的成绩，但与市委、市人大和市政府的要求还有差距，还存在一些不足：一是人事人才工作如何更好地为经济社会发展服务的问题。特别是如何更有效地落实人才强市战略，改善我市人才环境，加强基层人事部门建设等方面，还有很多工作要做。二是同志们反映我平时显得比较严肃，与大家谈工作多、交流思想不够，思想政治工作还不够深入细致。这些问题都有待进一步改进。我本人将以这次述职评议为契机，虚心接受评议意见，认真研究制定具体整改措施，恪尽职守，勤奋工作，不辜负党和人民的重托。

　　述　 职　 报　 告

　　––––2006年10月30日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

　　市文化体育局局长　 王胜红

　　各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照《市人大常委会2006年度述职评议工作安排》的要求，现将本人2004年以来履行职责的情况汇报如下，恳请各位领导指出我工作中的缺点和不足，以便我总结经验教训，更好地履行责任，圆满完成党和人民交付的各项工作任务。请予评议。

　　一、贯彻执行法律法规和人大决议、决定情况

　　依法行政，照章办事，是贯彻执行法律法规和人大决议、决定的基本要求。任职以来，自己始终坚持从自身做起，带领领导班子成员及全系统干部职工，认真学习文化、体育方面的法律法规和业务知识，不断提高业务技能和决策水平，以创建学习型机关为目标，努力造就一支素质高、作风好、业务精的干部职工队伍。

　　一是加强学习教育，提高综合素质。我首先从自身做起，坚持认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，及十六届六中全会精神等政治理论，不断增强政治鉴别力、洞察力和敏锐性，牢固树立大局意识，责任意识和主人翁意识。注重把学习贯穿于全年工作的始终，连续四年组织机关全体工作人员及二级单位副科级以上人员参加春季理论学习培训班。通过聘请省直高校名师、教授，市直有关职能部门主要领导和业务骨干依法行政等法律法规系统讲解和培训，进一步统一了思想，凝聚了人心，激发了干部职工的工作热情，增强了依法行政的工作责任感，全系统干部职工队伍的法律素质和工作水平有了明显提高。近三年，我个人学习笔记在30万字以上，在国家级、省级发表理论文章5篇。

　　二是加大学习宣传力度，促进依法行政工作。我局承担全市文化、体育行政执法工作，法律法规达16个之多，政策性强，依法行政工作十分重要。上任以来，我能认真学习宣传执行文化、体育方面的法律法规，全面落实市人大的决定、决议，带头从完善部门行政执法责任制工作抓起，对全国人大、国务院及省人大近年来颁布实施的行业法律法规，按各科室职能，认真分解，做到执法依据、执法职责、执法人员三落实。通过举办学习培训会、公众法律咨询、街头宣传活动等形式，提高文化、体育队伍自身法律素质，营造依法行政，加强文物保护、加大文化市场稽查、管理，加强体育法监管执行力度的社会氛围。2004年以来，根据各个时期的工作计划和部署，通过各种形式，先后学习并宣传了《文物法》及其实施条例，互联网上网服务营业场所管理条例、音像制品管理条例、营业性演出管理条例，《体育法》及其体育市场管理条例，公共文化体育设施条例、体育设施建设和管理规定，分析探讨了我市文物、文化市场、体育行政执法的现状和问题，对协调规范全市文物、文化市场、体育行政执法工作，起到了促进作用，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

　　二、工作职能履行情况

　　文体局组建后，根据市委和市人大主要领导关于“化解风险和债务，维护社会稳定，加强文体活动”指示精神，我团结带领局党组一班人，自力更生，自我加压，面对问题不回避，千方百计克服重重困难，相继化解了原文化基金会、文达公司以及涉及原文化局的8个诉讼案件，为加快发展创造了良好的外部环境，文体局各项工作步入正轨，取得了明显的成效。

　　1、文体活动有新亮点。

　　生命在于运动，文体在于活动。努力满足人民群众日益增长的文化需求，是文体工作的终极目标，也是我任内的主要职责和任务。在这方面，我主要在活动的时间空间组合上下功夫、在活动的计划性上下功夫，在活动的组织形式创新上下功夫，力求文体活动履盖面更广，辐射力更强，效果更好。近几年，我市文化体育活动从冷到热、从少到多、从小到大、从点到面，从室内到广场街头，从政府包办到政府扶持，公益事业、市场运作、社会兴办，呈现良好发展态势，受到市委、市政府和上级主管部门的充分肯定。

　　近几年来，围绕市委市政府中心工作，抓住有影响、高层次的重大文化活动，占领群众文化活动制高点，构建社会共同参与平台，打造活动品牌，塑造城市文化形象，形成了社区文化、广场文化、节庆文化、农村文化等社会文化多元化、多层次全面开展的良好格局。一是活动规模大，群众参与面广。在重大节庆期间，举办春节文艺晚会、文化赶集、民俗文化大展演、新年音乐会、迎春万人长跑等大型活动。比如2004年“庆七一 大家乐”广场文体活动周，共举办五个专场，每一场都吸引了数千甚至上万的观众，可谓是人流如潮，盛况空前，取得了剧场演出难以达到的效果。“和谐咸宁春节文艺晚会”、抗战胜利六十周年“红色经典老歌演唱会”、全省县域经济工作会议文艺晚会、全省国民体测咸宁站暨咸宁市全民健身周启动式文体表演等大型文体活动产生了很大的社会影响。二是基层、农村文化活动开展良好。全市专业剧团坚持送戏下乡，在田间地头为农民演出。仅去年全市七个专业剧团送戏下乡演出场次达850场，观众30余万人次。轻音乐团、市群艺馆等单位经常深入机关、学校、企业、驻咸部队和业余文艺社团，提供活动策划、节目辅导、灯光音响服务，为社会多重文化的健康发展不遗余力，推波助澜。如与金融部门举办的《信用咸宁》新年音乐会、与军分区举办的《军旗飘扬》军民联欢会、与居民社区举办的“四进社区”文艺展演、与红牛集团举办的《欢乐中国行》专场晚会系列晚会活动等等。三是形成了一批文化体育活动品牌。在多年群众文体活动实践当中，由于组织策划到位，群众喜闻乐见，一些文体活动形成了特有的模式，得到了群众的广泛认同，因此常办常新，影响日益扩大。如春节文艺晚会、人民广场系列文化活动、迎春万人长跑、市直职工篮球比赛、重点乡镇篮球比赛、职工登山比赛等已经成为群众文体活动盛事和全省的品牌。我本人2005年被国家体育总局评为全国群众体育先进个人。为办好活动，我带领大家从市内外筹集活动经费166万元。

　　2、公共文化体育服务体系建设有新进展。

　　图书馆、群艺（文化）馆、博物馆、文化站以及公共体育场馆等公共文化体育服务体系是文体事业的主阵地，是保障人民群众基本文化权益的基础。多年来，全市公共文化体育服务体系设施落后、人员素质不高、运行机制不活等问题比较突出。为改变这种状况，主要采取了以下措施。一是全面推行改革。近几年来，在市直乃至全市文化体育事业单位都实行了内部人事制度改革，主要是定岗定人定责，全员竞聘，引入奖优罚劣机制，适当拉开收入分配档次，同时妥善做好人员分流下岗和社会保障工作。在农村文化站则全面推行体制改革，转换机制，由财政拨款转为“以钱养事”，实行公益活动订单化、经费投入市场化、阵地建设多元化、队伍建设社会化、市场管理法制化。同时坚持保阵地、保经费、保职能、保牌子“四保”原则，巩固了农村文化阵地，有效地实现了农村文化资源重组，发展农村文化中心户100多户，民间文艺演出组织110多家，为新一轮的农村文化建设高潮作好了准备，受到省文化厅厅长杜建国同志的表扬，我市崇阳、嘉鱼等县多次在全省文化会上介绍经验。二是大力完善公共文化体育设施。2004年以来，农村文化站滚动建设投入资金120万元，建成4个文化站。铺设全民健身路径35条，建成50个村的农民健身工程即标准篮球场和乒乓球台，建设和扶持了26个较大规模的社区晨晚练点。全市文物中心库房、温泉全民健身中心项目都获国家和省立项，并完成规划设计，即将开工。三是实施了图书信息资源共享工程。市图书馆建成了全国图书信息资源共享工程咸宁基层分中心，通过网络与全国公共图书馆实现资源共享，同时初步实现了图书信息电子化管理，大大提高了市图书馆的服务能力。四是积极落实公益性文化事业单位的财政保障政策。多年来，市直公益性文化事业单位像图书馆、博物馆、群艺馆财政事业经费严重不足，制约了这些单位的正常运转和人才队伍建设。2004年起，在市人大的支持和市政府的重视下，市财政将市直文化事业单位的财政预算全额到位，平均增幅超过50%，有的单位超过100%。

　　3、文化行政执法有新举措。

　　依法管理文化市场，依法加强文物保护是我局的重要行政职能。特别是文化市场，事关党和政府的形象，事关社会稳定和青少年身心健康，是人民群众关心的热点焦点问题。近几年来本着一手抓繁荣，一手抓整顿的方针，一方面对合法经营进行扶持引导，一方面对违法经营进行重点打击，主要是针对文化市场存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，集中力量开展专项整治工作。一是下决心扭转网吧市场秩序混乱局面。针对网吧市场经营超时、接纳未成年人的问题，我们采取安装技术监控软件、切断网络信号、公布举报电话、邀请新闻媒体爆光、聘请义务监督员、开展网吧业主法制培训等措施，始终保持对网吧市场的高压态势。但由于管理体制、技术手段、管理队伍等各方面原因，网吧市场管理难度很大，网吧违规经营屡禁不止，群众和家长反响强烈。为了尽快改变这种状况，我主持开展了温泉网吧“零点行动”，对网吧实行“休克疗法”。对温泉城区的所有网吧进行突击检查和全面关停，并召开网吧业主大会，还组织全市违规经营网吧处理听证会，对违规网吧进行公开处理。同时树立网吧正面典型，实行“绿色网吧”工程，引导网吧业主规范经营。全市清查网吧总数343家，规范证照289家，取缔“黑吧”60家；出动检查人员4382人次，检查网吧25244家次，突出行动和零点检查达2264次；立案查处案件171起，停业整顿131家，暂扣电脑等设备196台（套）。通过坚持不懈、多管齐下的努力，全市网吧市场经营秩序有了明显好转，市民和学生家长的满意度有了大幅提升。网吧业主自发组织捐款扶贫济困，受到民政部门和新闻媒体的好评。二是狠抓音像市场专项整治和保护知识产权工作。每年组织开展了全市销毁违法音像制品统一行动、全市音像市场法制宣传周、全市知识产权保护宣传周等活动，联合市整规办以及公安、工商部门开展了三次集中收缴行动，清理经营单位289个，取缔无证经营点6个，查处违法单位32家。全市共收缴违规音像制品86054盘（张）。三是开展了学校周边环境综合整治。全市文化市场管理部门将日常稽查的重点放在学校周边，反复进行清理检查。开展了“暑期集中行动”，对中小学校周边的台球、音像等无证经营点进行全面清理，立案查取违法案件32起，搬迁中小学校周边网吧10家。同时，积极开展未成年人思想道德建设和校园周边环境综合治理工作。在全市印发了《告全市家长的一封公开信》，聘请了96名社会监督员和9名市关工委的老同志为义务监督员，同时还邀请新闻媒体随时跟踪报道，形成全社会共同关注未成年人教育和学校周边环境管理的良性互动局面。

　　在文物行政执法方面，主要是为了防止大型基本建设对地下文物造成破坏，依法加强地下文物勘探管理工作。先后进行了武广铁路、仪长输气管道沿线、三峡工程输变电工程沿线的文物调查勘探，依法处理了赤壁明代石像流失、新店明清石板街擅自改建、崇阳22万伏输变电站擅自动工等案件。

　　4、文化遗产保护有新成效。

　　近年来，按照和谐社会理论和科学发展观的要求，国家对文化遗产的保护十分重视。作为文化遗产保护主管部门，我们从保护物质文化遗产和非物质文化遗产两方面做了大量工作。

　　在物质文化遗产（文物）保护方面，一是积极申报、争取国家保护项目。制定了全市“十一五”期间文物保护需求计划，将所有国保和省保文物单位以及部分其他文博单位共40多个文物保护项目上报省文物局。仅2004－2005年，争取国家和省级文物保护项目经费380万元，分别实施了北伐战争汀泗战役遗址的二期保护项目、赤壁之战遗址及摩崖石刻维护项目、全市中心库房建设项目。二是做好文物保护基础工作。已完成了国家重点文物保护单位李自成墓、北伐战争汀泗桥战役遗址的档案编制工作。启动了23处省级文物保护单位的档案编制工作。对全市七个博物馆20000余件藏品进行了全面清理，在全省率先进行了一、二、三级藏品的鉴定建档工作。共鉴定一级文物14件、二级文物150件、三级文物500余件。三是积极开展文物考古发掘活动。近三年来，我市考古队作为全省少数地市级文物考古发掘队伍之一，圆满完成了三峡工程135米水位以上4个文物工地的考古发掘任务。同时还参加了全省南水北调中线工程的文物调查工作。在我市境内，对崇阳、赤壁、咸安以及温泉清理发掘古墓葬十余处，清理发掘了大批有价值的地下文物。四是狠抓了文物安全保卫工作。全市文博系统全面开展了安全隐患整改工作，进一步完善了馆藏文物防火防盗、人防、技防设施。组织开展了全市文物安全突击检查，春节、五一、十一等重大节假日落实了24小时值班制度，保证了全市无文物案件和文物事故发生。我本人每年春节前都亲自进行一次安全检查。

　　在非物质文化遗产保护方面，2005年以来，主要是启动了全市民族民间文化保护工程。我局联合市民宗委、市文联、市财政局成立了咸宁市民族民间文化保护工程领导小组，制定了工作方案，对全市民间艺术、口头传承文学、民间手工艺进行全面普查。在此基础上，建立全市非物质文化遗产名录制度和非物质文化遗产传承人制度，从而建立起一整套非物质文化遗产保护的长效机制。目前，已完成专家评审工作，赤壁盆鼓、嘉鱼呜嘟等十几项非物质文化遗产即将报市政府公布，赤壁盆鼓已申报国家非物质文化遗产。

　　5、艺术创作和竞技体育有新起色。

　　文艺出精品、体育出金牌始终是文体工作的中心任务之一。艺术创作和竞技体育都是文体事业的高端领域，需要资金、人才、技术等综合实力的支撑。长期以来，由于受经济水平等内外部条件制约，我市文艺精品创作和培养高水平体育人才方面成效还不是十分突出，但是近年来，我们根据自身特点和优势，从小作品、小项目抓起，从基层基础抓起，还是取得了一些可喜的成绩。

　　在文艺创作方面，2004年，市艺术研究所编剧的大型古装戏《娘娘千岁》获全国第十一届文华奖新剧目奖，并参加中国第七届艺术节演出。我市选送五个作品参加全省第五届剧本文学评奖，小品《扯蛋牌》获得剧本奖。我市组织12个音乐作品参加全省“楚天群星奖”评奖活动，获得银奖1个、铜奖2个、优秀奖6个。市艺校学生胡快获2005年全国青少年艺术风采大赛声乐金奖。歌曲《相约北京 梦圆奥运》、《中国象棋》等四件作品分别在全国奥运歌曲征集大赛和全国原创歌曲专业评奖中入围和获奖，舞蹈《如梦年华》获全省舞蹈大赛一等奖。2005年我市组织20件作品参加全省第十届美展，其中6件获省优秀奖、1件入选全国美展。

　　在竞技体育方面，近几年主要是探索体教结合的新路子，努力夯实青少年体育基础。目前，我市已经建立起业余体校7所，体育传统项目学校31所，训练基地和体育俱乐部6个（其中国家级俱乐部4个），注册运动员51人。2004年至今，我市参加全省各项正式体育比赛共获得25金28银17铜的成绩，通城二中排球队获全省青少年排球锦标赛第二名，全国青少年排球锦标赛第三名。我市游泳、柔道等项目已向省队输送运动员3人。

　　三、办理市人大批评、意见和建议情况

　　人大代表的批评、意见和建议，充分体现了市委、市政府、市人大对文化体育事业的高度重视和关注，集中反映了广大人民群众对文化体育工作的呼声和要求。办好人大代表的批评、意见和建议，是密切党委政府与人民群众联系的重要途径，是接受人民群众监督，解决文化体育工作中存在突出问题的有效方式，同时也是争取上级支持和各方配合，发展文化体育事业的大好机遇。

　　人大代表的批评、意见和建议一般都是针对文化体育工作带全局性、普遍性的重大问题，集中反映的是文化市场违法经营和农村文化生活贫乏的问题。对两件人大代表批评、意见和建议，我都认真研究，专题交办，亲自跟办，对办理过程适时进行跟踪督办，对办理结果亲自把关。针对人大代表反映网吧、音像市场、娱乐市场存在的种种问题，进行了调查研究和认真分析，重点对网吧接纳未成年人问题，在学生放学时间加强日常巡查，晚上零点进行不定期的突击检查。开展了暑期集中整治行动，清理校园周边环境。联合公安、工商部门开展了娱乐场所打击黄赌专项行动。在各文化场所设立举报电话12318，做到举报必查，有案必处。针对人大代表反映农村文化生活贫乏的问题，我们进一步加大了文化三下乡力度，增加下乡演出、科技信息服务和农村电影放映的场次，积极拓宽全国文化信息资源共享工程覆盖面，建成三个县级分中心，把文化信息和文化娱乐的触角延伸到了乡镇。加强了农村文化站设施建设，先期已投入120万元启动了全市农村文化站滚动建设。在咸安、嘉鱼、赤壁等地率先启动了村组文化中心户建设，已有数十家文化中心户挂牌。我局所办两项建议与代表见面都获得了百分之百的满意率，也得到了市人大的充分肯定。

　　四、廉洁自律．公正执法方面的情况

　　众所周知，文体局是清水衙门，文体事业是弱势部门，但作为一局之长，在工作中仍然免不了受到各方面的诱惑和干扰。对照党员领导干部“四大纪律、八项要求”检讨自己，尚能做到勤政廉政，防微杜渐，警钟长鸣。1.对文化市场管理十分重视，对文化市场的重大问题亲自把关，对热点焦点问题亲自过问，重要集中行动亲自指挥。多次暗访网吧、娱乐场所，对发现的问题，及时组织重点查处和专项治理。身为娱乐场所的管理者和执法者，从不假公济私进行消费或者强行摊派。2．本人在文化市场执法、文体项目建设、干部人事安排等工作过程中多次遇到有人塞红包，不管钱多钱少，坚决拒收。在不知情的情况下留下的红包也及时交局纪检部门处理或上缴局计财科。3．不利用职权为自己和亲戚子女谋取利益。严格执行财务纪律，各项费用都在计财部门的监督下按照财务手续办理。本人公务用车和局里其他车辆一样按照核定公里数和核定用油量统一管理，一视同仁。弟妹都在外打工，亲戚中也有需要安排就业的，但本人没有以任何形式安排任何亲戚在本局、本系统就业。4．抓了党风廉政制度建设。经常组织党组和局系统党员干部学习党风廉政建设的精神和文件，制定和完善了一系列党风廉政建设的规章制度。如《重大问题党组决定决策制度》、《党风廉政建设守则》、《个人财产登记制度》、《述廉评廉制度》。我还亲自设计了《党员干部十不准警示卡》、《四大纪律、八项要求警示卡》，下发给每个党员干部。2002年—2004年，连年被市委评定为“优秀”等次。

　　几年来，尽管取得了一些成绩，但全市文化体育工作仍然存在着一些不可忽视的问题：一是文化体育工作的体制和机制还不是十分顺畅，改革有待进一步深化；二是文化体育人才队伍建设有待加强，特别是高层次的文艺、体育专业人才和管理经营人才还十分缺乏；三是文艺创作艺术精品太少，青少年竞技体育基础比较薄弱，水平不高；四是文化体育产业发展步子不快，重点项目建设力度还需进一步加大。

　　“十一五”期间是全市经济社会发展的提速发展期，也是全市文体事业和文体产业发展的重大机遇期。从全国全省到我市，对文化体育工作的认识和要求越来越高，新的扶持政策和措施正在陆续出台，如何谋划好“十一五”全市文体事业和文体产业发展大计，抓住机遇，乘势而上，是我和全体文体工作者面临的一项十分现实而紧迫的课题。目前，我市文化体制改革正在扎实深入进行，一些重大文化体育建设项目也正在逐步展开，文体事业呈现出良好的发展态势，唯有进一步解放思想，大胆创新，勤奋务实，与时俱进，才能不辱使命，有所作为。

　　各位副主任、秘书长、各位委员，以上是我几年来贯彻执行国家宪法、法律、法规及其人大决议、决定和履行职责，办理人大代表建议、议案和意见情况，恳请各位领导多提宝贵意见，以利在今后的工作中，不断克服不足，进一步履行好职责，为建设文化旅游大市做出应有的贡献。最后，请各位主任、秘书长和各位委员能一如既往地支持我、帮助我，使我把工作做得更好。

　　述　 职　 报　 告

　　––––2006年10月30日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

　　市卫生局局长  张忠良

　　各位副主任、秘书长、各位委员：　　

　　根据市人大常委会2006年度述职评议工作安排，现在我以书面形式作述职报告，请予审议。

　　2004年，市政府进行了新一轮换届，我被继续任命为市卫生局局长职务。自2004年以来，我在市委、市政府的正确领导和市人大的有力监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为契机，紧扣“改革、发展、稳定”这个主题，突出卫生业务工作重点，大胆创新，扎实工作，克难奋进，在疾病预防控制、食品卫生监督执法、医院管理以及农村卫生工作等方面做了一些工作，取得了一定成效。

　　一、认真贯彻宪法、法律、法规和人大决议、决定，创新卫生工作理念，强化依法行政意识，大力推进卫生管理体制改革

　　为适应新时期卫生管理工作需要，市卫生局积极创新卫生工作理念，把贯彻宪法、法律、法规和全国、省、市人大及常委会决议、决定列为履行职责的首要方面，强化依法行政意识，加强卫生行业全行业管理，在全市卫生系统内积极推行“政事分开”，从“办卫生”转变为运用法律、法规和政策、规划等手段“管卫生”，基本建立起符合咸宁卫生工作实情的健康的卫生服务管理体系。

　　一是制定实施咸宁市在十一?五卫生发展纲要和区域卫生规划，改微观管理为宏观调控。2005年，市卫生局在市委、市政府的正确领导下，根据本市国民经济和社会发展总体规划，积极加强调研，通过反复细致的研究，编制了《咸宁市卫生事业发展第十一?五年计划纲要》和《咸宁市区域卫生规划（2001-2010年）》，运用经济、法律和行政手段，确保全社会基本医疗卫生服务到位，引导医疗卫生资源合理配置，维护广大人民群众的权益，保证了医疗卫生机构的正常运转。

　　二是组建卫生综合监督执法体系和疾病预防控制体系，改“小卫生”为“大卫生”。2004年，市卫生局根据社会主义市场经济体制和社会主义法制建设对卫生工作提出新的要求，对市卫生防疫站、市血吸虫病防治所等卫生单位进行了重新整合，成立了市卫生监督局和市疾病预防控制中心。原来分散的或由各卫生事业单位承担的各项卫生监督职能集中起来，由市卫生监督局专职承担卫生监督任务。同时，按照区域卫生规划，将设置分散、服务对象单一、功能相近的疾病预防机构进行科学、合理的精简归并，新组建的疾病预防控制机构,集疾病预防与控制、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务为一体,可以提高疾病预防控制综合能力，更好地适应社会经济发展要求和医学模式的转变。2006年，市卫生局依据《咸宁市卫生资源配置标准》和《咸宁市区域卫生规划》，坚持依法管理，行业规范的原则，进一步调整结构，优化卫生资源，先后完成了温泉开发区卫生防疫站机构、职能、人员上划市卫生监督局和市疾病预防控制中心，温泉开发区社区卫生服务中心划转咸安区卫生局管理等工作。

　　三是加强机关内部建设，改无限、全能政府为有限、效能政府。市卫生局从内部机构改革入手，科学划分和重新界定各科室职能，精减原有机构人员，调整、合并、撤销相关职能科室，将市卫生局承担的行政执法工作和具体事务性工作进行分解，分别下放至市卫生监督局、市卫生服务中心等相关单位。市卫生局只是对相关单位履行职责情况检查督办。此举不仅明确了职责分工，转变了作风，而且还提高了效率。

　　四是深入推进卫生系统人事制度改革和医务公开工作，改原始、固定、不透明的运作模式为新颖、灵活、透明的阳光工程。全市各级各类医疗卫生机构全面推行了全员合同聘用制，中层干部竞争上岗制，部分乡镇卫生院院长公开招聘制；各级各类医疗卫生机构积极推行信息公示制、病人选医生、一日清单制、门诊费用查询制、分配绩效挂钩制等管理机制，让病人看明白病、吃明白药、交明白费工作得到了进一步落实。

　　五是规范调整了全市医疗服务价格结构，理顺了比价关系，改落后、与当前物价标准不匹配的价格结构为全面、与当前消费标准相符合的物价标准。2005年，市卫生局组织有关单位和专业技术人员对我市医疗服务价格进行了认真测算，会同物价部门召开了听证会，对全市医疗服务收费项目和价格进行了规范，并于今年3月1日起，在全市各级各类医疗卫生机构中实施了新的《咸宁市医疗服务价格》，同时对执行《湖北省省管医疗服务项目指导价格》规定的医疗服务价格项目名称和服务内容提供医疗服务情况进行了监督检查；建立了大型设备检查治疗价格实行单台件价格审批制度，进一步规范了特殊器械（材）和特殊耗材价格的管理。

　　二、依法履行职责，突出医疗卫生业务工作重点，强化卫生工作软硬件建设，奋力推进全市卫生工作上新台阶

　　一是全面推进公共卫生体系建设，基础设施建设明显加强，应急能力明显提高。在软件方面，市卫生局按照市政府的要求，组织专班全面修订和完善了《咸宁市突发公共卫生事件应急预案》、《咸宁市突发公共卫生事件医疗卫生救援应急处理预案》2个专项预案和《咸宁市防治传染性非典型肺炎应急处置预案》等7个部门预案（待市政府批准后颁布实施）。在硬件建设方面，全市卫生系统通过向国家争项目，向省里争资金，向市、县争政策，向内部节约挖潜，挤出钱来搞建设，三年来全市累计筹划建设项目42个，总投资6820万元，其中争取国家建设资金2788万元，省财政下拨资金295万元，地方政府承诺配套资金2125万元，实际到位资金80万元，其余资金由单位自筹。目前，市紧急救援中心工程建设基本竣工，市、县两级传染病区除通山县在建外，其余县市均已投入使用；市、县两级疾病预防控制中心建设项目也已基本完成。赤壁、嘉鱼、通城三地乡镇卫生院国债建设项目已经完成，通山县、赤壁市人民医院及崇阳县妇幼保健院建设项目在建。今年还将有一批县乡项目即将出台。为提高我市应对突发公共卫生事件的处理能力，各地卫生行政部门正积极组织辖区内医疗卫生机构开展医疗卫生应急演练活动，组建医疗应急队伍、疫情处理小分队，储备相应的应急物资，确保疫情一旦发生，卫生应急队伍拉得出、打得赢。

　　二是坚持不懈地贯彻落实“预防为主”的卫生工作方针，着力推进疾病预防控制工作再进一步。首先，在应急突发公共卫生事件方面，市卫生局针对咸宁卫生工作实际和多年积累的卫生工作经验，自每年春节过后，下发了一系列关于疾病控制工作的文件，处理了多起以霍乱为重点的肠道传染病、不明原因发热等突发疫情，工作上做到了早动员、早部署、早发现、早报告、早处理，三年来未出现一例疫情蔓延失控事件。其次，在艾滋病、血吸虫病防治方面，市政府先后成立了由李兵市长任主任和组长，有关单位主要负责人为成员的“咸宁市艾滋病防治工作委员会”和“血吸虫病防治工作领导小组”；积极推行艾滋病防治工作政府“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓的工作模式；对“两病”防治工作实行目标责任制管理，2004年，市政府还将血吸虫病防治列入了为民办实事的内容之一；为确保防治工作任务落实，自2004年以来的连续三年，市政府与各县市区政府签订了年度目标管理责任书，设立了艾滋病防治专项经费，每年投入20万元用于艾滋病防治工作；建立了艾滋病协调会议制度，完善了各成员单位的协调机制，建立了成员单位联络员例会制度、信息交流制度和调查研究制度，实行“两病”防治月报表制度。第三，在结核病防治方面，认真贯彻落实了全国电视电话会议精神，对卫X项目配套经费进行了承诺并将配套经费纳入了年度财政预算。第四，进一步巩固各级各类医疗机构强制推行一次性注射器、输液器工作成果。开展了血液安全专项大检查，未发现临床违规用血情况。

　　三年来，在重大传染性疾病防治方面，全市各级各类医疗卫生机构防治艾滋病检测90646人，其中，检测被监管人员2458人，自愿咨询检测6807人，检测孕妇54232人，检测高危人群27149人；检出HIV阳性23人，检出艾滋病病人14人。全市血防实际查螺面积31040万平方米，查出钉螺面积19895万平方米；对111107人进行了免费血吸虫病检测，查出血吸虫病人9950人，其中晚血病人877人；治疗及扩大化疗118724人；开展了晚期血吸虫病人救助工作，有767人得到了救助。调查耕牛23226头，查出血吸虫病病牛2048头，治疗和扩大化疗耕牛9720头。全市结核病防治共发现肺结核病人8125例，其中涂阳5239例，涂阴2650例；免费治疗5610例，治疗覆盖率达到了99.9%，化疗督导率达到了100%，总体规则治疗率达到了98.9%。全市预防接种“五苗”（卡介苗、麻疹、脊髓灰质炎、新生儿乙肝、白百破）报告接种率均在90%以上。

　　三是以巩固医院管理年活动成果为契机，进一步强化医院管理，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。首先，在各级各类医疗机构中深入贯彻落实《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士管理办法》和《传染病防治法》等卫生法律法规，严格执行医疗机构和医务人员从业准入制度。其次，狠抓制度建设，进一步完善工作机制。咸安、赤壁、通城等地综合医院和市中心医院、市中医院等医疗机构重新修订了医院各项规章制度，严格遵循医疗操作规程，进一步规范了医务人员医疗行为。第三，各级各类医疗机构按照市卫生局开展“医院管理年”活动的宗旨精神，多渠道、全方位地采取各种措施切实缓解群众“看病难”、“看病贵”问题。市直医疗卫生单位和各县市区医疗机构切实落实了贫困人口医疗救助、免收挂号费、诊疗费和肠胃大型设备检查免收部分费用的政策；市中医医院、通城、咸安、蒲纺集团医院着力解决医生开大处方和治理药品价格虚高，进一步加强药品的集中招标采购，严格执行院内成本核算；通城县医院、市中医医院每月公布一次开高价药的医生名单，以此监督医师合理用药；蒲纺集团医院严格控制大处方，经检查该院门诊人均费用只有30元，为全市最低水平。为降低部分药品价格，市中医医院对17种抗生素和5种常用药，实行15%的降价，咸安区医院将100种药品降价20%。市卫生局将市中心医院开展单病种限价服务的成功经验，在全市二级以上医疗机构进行了推广；全市二级以上综合医院和中医医院，根据自身实际和特色，分别推出了单病种限价，并在有关媒体上进行了公示，公开了医疗收费，接受社会监督；积极坚持全市二级以上综合医院、中医医院医疗服务信息半年公示制，为群众就医提供了指南。第四，加强了医德医风教育。为巩固党员先进性教育活动成果，市卫生局在全市卫生系统内开展了弘扬白求恩精神和“远学张应天、近学梁春阳”活动，进一步强化医务人员的自律意识，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，进一步推行服务承诺制，开展文明单位、文明系统创建活动，开展创建“五无” 个人，“五无”科室、“五无”单位活动（无回扣、无红包、无乱收费、无乱检查、无开单提成），重塑白衣天使形象；继续狠刹医务人员收受回扣、“红包”、开单提成、乱收费等不正之风，全面落实纠风工作责任制，严肃查处违背职业道德，违反法律法规，损害人民群众利益的行为。第五，从2005年开始，市卫生局每半年对各医疗卫生机构开展了单位行风指数监测，并将监测情况在全市范围内进行了通报。从监测情况看，群众满意度均达到了90%以上。建立了医务人员廉洁从业个人档案，并与晋级、晋职、奖惩、评先挂钩。第六，抓好执业医师资格考试、注册工作，严把医务人员的准入关。三年来，全市新注册医师执业资格954人，其中市卫生局注册颁证228人；受理参加医师资格考试报名申请5148人，经省考区办审查，淘汰54人，合格5094人，合格率98.9%；对各级各类医疗机构从业人员进行了清理，共清退不具备有效执业资格人员27人次。

　　四是大力加强基层卫生工作，狠抓卫生工作薄弱环节，切实把卫生工作重点放在农村。首先，扎实推行新型农村合作医疗试点工作在我市的顺利实施。纳入新型农村合作医疗试点工作的崇阳、嘉鱼、赤壁三县市按照全国统一的运作规则，设立了日常工作机构，配备了专职人员，并于今年元月1日正式启动。目前，崇阳县、赤壁市、嘉鱼县参合率分别达到了为84.9%、74.5%、64.3%。其次，大力加强乡村医生培训工作。先后培训了乡镇卫生院长、乡镇卫生院主检医师；以乡镇卫生院为基地，对乡村医护人员全部进行了轮训，对重点乡镇血防人员进行了集中培训。从统计数据看，乡村医生培训率达到了100%；开展了乡村医生中专学历教育工作，目前全市已有近500名乡村医生报名参加学习。第三，认真开展了乡村两级医疗机构现状调查，摸清了乡镇卫生院和卫生室两级医疗机构的基本情况，为今后农村卫生工作决策提供了依据。

　　五是加强了卫生监督执法检查，创新了食品卫生安全监管模式，推动了食品卫生监管工作向纵深发展。首先，强化了卫生监督执法检查工作。三年来，市卫生局先后开展卫生许可证、餐饮业和学校食堂食品卫生、保健食品和中老年食品、食品添加剂、早点、夜市及食品摊贩食品卫生安全、打击非法行医、学校及周边环境等专项整顿活动16项次，开展《传染病防治法》执法检查、《职业病防治法》执法检查6项次，净化了食品市场，维护了广大人民群众的身体健康和工人的合法权益。在医疗市场监管方面，全市各级卫生行政部门共检查各级各类医疗卫生机构1415家，规范医疗机构执业行为341家，取缔无证行医161家，停播非法医疗广告126条，没收非法药品器械243件套，罚款金额28.8万元。其次，创新了食品卫生安全监管模式。积极推行食品量化分级管理制度，深入推进食品量化分级管理，到2006年8月31日止，全市推行食品量化分级管理率达到70%以上。三年来，全市共清理食品卫生许可证13344个，符合卫生许可条件的有11866个，符合许可条件的卫生许可证占清理食品卫生许可证总数的88.9%；对1505户无证或无有效证件的食品生产经营单位依法进行查处并按有关规定及时办理了有效卫生许可证件；对168户食品生产经营单位整改后仍不达标的依法取消了食品生产经营资格。第三，加大了卫生知识培训与宣传力度，提高了广大市民的卫生知识水平。为提高我市食品卫生服务水平，市卫生局先后对6931家食品加工业、大中型餐饮业2万余名业主、从业人员进行了卫生知识轮训；充分利用《职业病防治法》宣传周的良好机遇，对《职业病防治法》及职业病防护相关知识进行了宣传，三年累计悬挂横幅197条，发放宣传资料65800余份；在《咸宁日报》、咸宁电视台、《南鄂晚报》等新闻媒体开辟了《卫生之窗》专栏，累计刊发卫生知识条目140余条，极大地提高了市民的卫生防护意识。

　　六是大力推进爱国卫生工作，成效明显。按照市政府创建省级文明城市的要求，市爱卫办积极开展卫生城市创建活动，制定了卫生创建规划，成立了工作专班，印发了卫生创建标准。今年8月份，我市创建“灭鼠、灭蟑螂”先进城区通过了省爱卫会的验收。

　　七是加强党风廉政建设，深入开展医药购销领域商业贿赂治理工作。根据省卫生厅和市纪委的统一安排、部署，市卫生局把治理医药购销领域商业贿赂专项工作作为2006年市卫生局坚持依法行政和党风廉政建设工作的重点，成立了领导小组，制定了《市卫生局治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》，明确了领导小组各成员职责，开展了专项整顿，对医药器材、设备购销领域的违法犯罪行为起到了震慑作用。通城县、通山县成功查处了该县首例医务工作人员利用采购药品吃回扣、医院违规收费、按处方提成和按住院病人提成等严重违纪案件，切实维护了人民群众的合法权益。

　　八是积极组织医疗队为人民群众送医送药。为积极巩固先进性教育活动成果，真正让先进性教育活动成为人民群众的满意工程，三年来，市卫生局先后组织市直各医疗卫生单位、解放军195医院专科业务骨干共17批153人次组成的医疗队分别赴通山县、通城县、崇阳县、赤壁市，为当地群众义诊看病。累计接诊和接待咨询群众6.6万余人次，发放宣传资料近14万份，送去药品价值11.7万元，受到了当地群众的普遍称赞，塑造了卫生部门的良好形象。

　　三、办理人大建议的情况

　　能否自觉地接受人大监督，是对政府组成人员党的宗旨观念的检验，也是衡量政府组成人员依法行政水平的一个重要方面。我局一直十分重视人大代表建议办理工作，将它作为实践“三个代表”重要思想、为人民群众办好事、办实事的重要工作来抓。每年两会后，市卫生局都要根据人大代表提出的建议成立办理专班，做到责任到人。三年来，市人大代表针对卫生系统共提出建议案6件。我们严格按照承办建议程序，召开了专题会议，指定专门人员、安排专门时间认真办理落实，并一一与代表见面，沟通有关工作，所有建议都按预期目标办理答复完毕。近三年我们根据人大代表提出的建议加强了对汀泗桥镇血吸虫病疫区的综合治理；积极配合市公安局、市建委做好城区养犬的管理工作，并督促疾病预防控制部门做好人用狂犬疫苗的预防接种工作，切实保护城区居民生命健康；坚决禁止医疗机构进行非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠。

　　四、个人履行职责情况

　　（一）以勤为本，努力做个务实官。为官之道虽不能十分尽职，但要尽心尽责，任劳任怨。这就是我的仕途格言。我是这样想的，也是同局党组一班人在这样努力。一是狠抓市直医疗卫生单位工作和生活条件改善。2000年至2005年在市直卫生系统完成市卫生局机关整体搬迁、市中医院住院大楼、市中心血站搬迁改扩建、市卫校新区配套工程、市红十字会救灾备灾中心、市结核病防治所住院部建设工程、市紧急救援中心建设工程、市疾病预防控制中心的改扩建工程和市中心医院全自动生化分析仪、核磁共振、血管机及准分子治疗仪等大型医疗设备的添置、装备项目。这些项目的建设和装备，大大提高了我市医疗卫生单位的服务水准，并在逐步缩小与兄弟市州的差距。二是深入基层开展调研，花气力突破卫生专项工作重点。今年先后带着加强和完善新型农村合作医疗管理、农民“看病难、看病贵”问题、农村医疗卫生能力建设情况、职业病危害情况、艾滋病、结核病防治情况和医疗卫生单位行风建设情况等六个调研课题，多次深入县市区农村医疗卫生单位开展调研，并与县市区的同志对有些工作部署进行面商调整，收到好的效果。三是不断改善机关管理，塑造卫生主管局形象。坚持抓机关干部每周学习日制度和党组中心学习小组学习日制度的落实；严格财务管理，杜绝了科室小金库，防止了政出多门；严格控制招待费支出作为硬性指标来落实；局机关用人严格执行市委市政府的编制政策，不许增编进人，不许擅自占用二级单位人员，不许借用外来人员。

　　（二）以廉为德，争取做个清白官。为官之道在于廉，廉生明，明生威。不贪不占不奢，才能工作有威信，受人拥护与支持。这方面，自己基本上是把握得住的。一是不贪图钱财。在卫生局局长这位置上，虽不可能创惊天事业，然而因求医求事求职求位的来者确实不少，时有送点礼、带个红包者也不乏其人。但我能把握得住，当面谢绝的、送退的和上交的每年都有，今年也不例外。正由于此，有人说我不好缠。近两年虽出现的次数明显减少，但仍有之，均被我当面谢绝。比如嘉鱼有位老同志，因亲戚的小孩是武大医学院毕业，找来要求市医疗机构接收，并带了一个红包（数目不清），被我严肃批评后，将红包拿走了。咸安和武汉分别有医疗机构为许可证，提着东西上门，我连门都没让他们进。同时，家事不大操大办。我只有一个小孩，但从没操办过“周岁”、“十岁”、“上学”等事项。相反，同事们有家事我还上门送个情，以示祝贺。我觉得，我所做的工作有限，而党和政府每月给我的报酬已经够多的了，家里日子可过就行。何况，发了横财迟早要露馅，我不能将一生的饭一口吃掉。二是不迷恋女色。我虽爱谈几句“戏言”取取乐，但仍属“下班回家”的“三等公民”，一不洗桑拿，二不做“保健”，三不下舞池，四不进歌厅，五不与女人独行，即使工作接触也保持有个距离。这是我的为人。三是不任人为亲。到卫生局工作，在用人问题上，我没有什么瓜连，也没有许过谁的愿，更没有独断专行，涉及干部的任免呈报均经过党组集体讨论，有的甚至通过公示。四是不跑官要官。自参加工作以来，我没有因自己的升迁去留问题上过领导的门，找过组织的麻烦。我几乎不上领导的门，家访领导对我来讲是新课题。我觉得升迁去留由组织决定，荣辱廉耻靠自己把握，跑得来个职位就未必有本事胜任。

　　（三）以责为重，学着做个明白官。一是抓住重点。在党风廉政建设问题上，作为市卫生局的第一责任人，要做到思想上有位子，工作上有部署，检查时有力度。不断加大工作力度，真正在落实上下工夫，靠实际行动求成效，做到了“千斤重担大家挑，人人肩上有目标”。二是自作表率。除了上述“以勤为本”、“以廉为德”外，我还做到不直接插手工程承包，不为亲戚朋友办事谋利，不为小利丧失原则损害事业利益。卫生局机关搬迁和市直卫生系统这几年这么多的工程，我只参与审议定原则，由具体分管同志负责，我处事的原则是亲戚不沾边，朋友不介入，图谋不轨的不见面，使分管同志没有思想压力。温泉城区有家公司，在卫生局办公楼发标时，就提着酒瓶，带着红包上了门，我不仅把他轰出了门，而且在选择公司投票时就把它辞了。我同建筑老板打交道是有分寸的。三是警钟常鸣。每年生活会上，我都提醒同志们注意三件事，即与建筑老板、大款商人、秀色女人打交道时，要自我设好防线，不能“大意失荆州”。镇卓飞同志从2002年就开始负责局机关整体搬迁工程，我就时常打招呼提醒他。市中医院住院大楼动工兴建，我在中医院院长会上提出三句话，即工程要建起来，人员不能倒下去，医院不能伤元气。四是个案查处。在市纪委指导下，局党组先后对结核病防治所副所长吴忠友作风案件进行了查处，对市防疫站设小金库进行了专题调查。对这些问题，我不曾手软。同时，对局机关两名干部的生活作风问题的传闻，我分别单独找他们谈话，将问题处理在萌芽状态。

　　但“尽心尽责未能十分尽职，任劳任怨不敢半点论功”。作为在卫生局党组书记、局长这个位置上，也是个招风的职务，自己的一言一行都会受到人们的关注，稍有不注意的地方，都会对党组织和政府部门产生不利影响。今后，将针对自身薄弱环节，自我加压，强化措施，做好本职工作，不辜负组织及同志们的信任，带领全系统医务工作者，清正廉洁、奋发有为，为实现我市跨越式发展而努力奋斗！

　　述　 职　 报　 告

　　––––2006年10月30日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

　　市审计局局长　 冯  春

　　各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定，市人大常委会安排对我进行述职评议，这既是对我履行职责情况的监督，也是对我个人的关心和爱护，更体现了对审计工作的高度重视和支持。我将以这次述职为契机，认真回顾检查自己履行职责的情况，并诚恳接受各位委员的评议和监督，不断改进工作，更好地履行职责，不辜负党和人民的重托。下面我将自己两年多来履行职责的主要情况报告如下，请审议。

　　在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，在市人大常委会的监督指导下，我始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领审计工作，认真履行职责，与局领导班子成员一起，团结带领广大审计人员，认真贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，全面履行审计监督职能，为维护全市经济秩序、促进经济社会健康发展发挥了积极作用。2004年以来全市审计机关共完成审计项目单位573个，共查出违规金额102344万元、管理不规范金额56433万元、损失浪费金额1270万元，处理应上交财政1561万元。通过审计，向党委、政府和上级审计机关提交工作报告、信息863篇，被批示采用645篇。2003年、2005年，我局两次被省委、省政府授予最佳省级文明单位。

　　一、认真贯彻执行法律、法规和市人大的决议、决定，不断提高依法审计的能力和水平

　　坚决执行宪法、法律、法规和市人大的决议、决定，依法履行审计监督职责,依法审计是审计机关工作的基本原则。两年多来，我和我局领导班子始终把贯彻执行法律、法规和市人大的决议、决定，作为一项重要工作，并从以下几个方面抓落实。

　　1、采取多种形式，提高干部职工学法、用法、依法行政能力。

　　审计机关要正确履行审计职责，必须认真学好《审计法》，才能切实做到有法必依，执法必严，违法必究。我局一直把学习贯彻《审计法》列入重要议事日程，按照审计署“人、法、技” 建设的要求，采取多种形式开展对职工的培训。每年年初,结合我局实际,集中全局人员举办为期十天的学习《审计法》为主的相关二十多个法律法规业务培训班。深入学习宣传会计法、预算法、公司法、等财经法律法规，确保审计人员在审计工作中能够正确适用相关法律法规；深入学习行政复议法、行政处罚法、《财政违法行为处罚处分条例》等行政法律法规，切实保证审计机关依法行政，同时维护被审计对象的合法权益；深入学习宣传刑法等刑事法律法规，进一步增强审计人员在审计工作中及时发现涉嫌犯罪案件线索的能力。通过培训学习，不断提高依法行政能力，培养出一支法制观念强、知识技能高、审计理论扎实、工作作风好、善于打硬仗的审计队伍，为全面贯彻实施《审计法》提供了法制保障。

　　2、通过多种渠道加强《审计法》的宣传。

　　为了加强《审计法》的宣传工作，使社会各界和有关单位了解《审计法》、支持审计工作、主动接受审计。我局采取多种渠道宣传《审计法》。一是利用各种媒体进行宣传。通过编写审计简报、撰写新闻稿件和理论文章等，及时在有关报刊、电视和网络上宣传《审计法》及审计工作情况。二是广泛向社会各界宣传。利用全国法制日等有关节日，上街散发资料、解答群众咨询等形式进行《审计法》宣传活动。三是向被审计单位宣传。在实施审计项目中，向被审计单位领导、财会人员直接宣传《审计法》，审计人员把《审计法》宣传资料亲自送到被审计单位，在审计座谈中，结合被审计单位的情况宣传讲解《审计法》。通过行之有效的宣传，进一步增强了我市有关单位及广大财会人员自觉遵守和执行《审计法》的自觉性，为我市审计工作的健康发展奠定了坚实的法制基础。

　　3、大力推行政务公开,严格执行行政许可法。

　　我局积极开展行政许可的清理工作，认真学习行政许可事项的清理标准，熟悉、掌握行政许可法具体规定，增强实际运用能力，根据地方法规、规章清理目录，对照清理标准，逐条清理审查，保质保量地完成行政许可事项的清理工作。在此基础上，我局充分发挥审计监督职能，把清理行政许可事项、禁止滥收费作为审计工作的重要内容，立足本职工作，认真贯彻行政许可法。同时, 大力推行政务公开, 增加审计工作透明度。我局通过报纸、网站、政务公开栏等多种形式向社会公开审计职责、权限、程序、纪律、重要审计结果和监督举报电话。日常工作中，审计人员进入审计现场工作前，首先在被审计单位醒目位置张贴审计告示，实施“五公开”，即：公开审计内容、审计纪律、审计组人员组成、审计时间、举报电话，使审计组置于被审计单位全方位监督之下。

　　4、建立内部规章制度，严格规范审计执法行为。

　　规范审计执法行为，提高审计工作质量是依法审计的核心。为了进一步提高审计质量，促进依法审计。我局继去年实施审计署关于审计质量控制的6号令以后，又连续出台了《咸宁市审计局审计项目质量控制办法》和《咸宁市审计局审计项目质量考核办法》等两个办法，加强了审计质量的控制管理工作，审计质量明显提高。同时,围绕《审计法》的实施，狠抓依法行政，规范审计执法行为。全市审计机关严格执行《审计执法责任制度》、《审计执法公示制度》、《审计执法过错责任追究制度》和《审计复核制度》等审计业务管理制度，审计项目复核责任到科（股）室，出现差错直接追究有关责任人的责任，进一步规范了审计执法行为。2005年，我局组织在全市各级审计机关开展了“严谨细致  提高质量”年的活动，全市审计项目质量明显提高。如去年我局对市政府会议中心工程造价审计，审减金额590多万元，为政府节约了投资，避免了损失。近几年来，共有近10个审计项目获得全省优秀审计项目；在审计执法中未发生一起行政诉讼案件。通过审计提出改进意见和建议200多条，有力地促进了被审计单位加强财务管理、规范经济行为，较好地体现了“一审二帮三促进”的原则。

　　二、围绕中心，服务大局,依法有效履行审计监督职责

　　我和局领导班子成员坚持把“立党为公，执法为民”体现到审计工作中，认真践行“三个代表”重要思想，紧紧围绕全市经济工作中心，抓住影响改革、发展、稳定的突出问题和关系人民群众切身利益的问题，确定审计项目，强化审计监督。两年多来，在市人大的关心支持下，在全体审计干部职工的共同努力下，圆满完成了各项审计任务，较好地履行了法律赋予的审计监督职责。有关具体审计工作完成情况，我在每年的预算执行审计工作报告中，都已向人大常委会作了报告。现在，我重点报告一下履行职责中的主要做法及效果。

　　一是围绕促进依法行政,财政审计、企业审计进一步深化。根据宪法和审计法的规定，开展本级财政预算执行和其他财政收支情况审计，是审计工作的永恒主题。两年多来，围绕落实中央和市委、市政府关于推进财政体制改革的有关政策，每年突出几个重点，把财政预算执行审计逐年推向深入。在继续扩大对一级预算单位审计覆盖面的同时，逐年加大了对二、三级单位及项目的延伸审计；为了促进提高财政资金的使用效益，从重收入审计向重支出审计转移，加强对公安、教育等重点行业、部门执行“收支两条线”政策情况的审计，通过对石化流通系统、交通部门、改制的国有企业审计、人寿保险公司等重点企业资产负债损益情况审计，针对被审计单位财政、财务收支管理中存在的突出问题和薄弱环节，先后提出了细化预算、推行部门预算、严格实行“收支两条线”、规范政府外债管理等方面的审计建议，大都已被采纳，对推动财政体制改革、加强预算管理和人大监督财政预算，都起到了积极作用。同时，审计也为各级人大、政府加强财政监督和管理提供了依据。市人大和市政府主要领导每年都对预算执行审计工作报告给予充分肯定。

　　二是突出对社会关注和群众关心的专项资金审计促进了专项资金的规范管理，切实维护了人民群众的根本利益。专项资金是国家专门安排用于支持专项事业发展的资金，广泛使用专项资金是我国实施宏观调控的一项重要措施。为确保各类专项资金合理有效使用，我局一直将其作为审计监督的重点。近两年来，围绕促进农村经济的发展，加强了支农扶贫，农业综合开发、农村税费改革转移支付等资金的审计；围绕促进扩大内需，加强了国债资金、长江干堤加固、移民建镇资金的审计；围绕促进建立和完善社会保障体系，加强了社保资金、救灾款物、防“非”资金、医保资金的审计。2004年，我局组织开展了全市农村社会养老保险基金审计，促进整改归位基金652万元，占查出违纪违规金额的90%以上，并在《咸宁日报》上全文向社会公布了审计结果，引起了较好的社会反响，群众对审计机关这一作法表示称赞。

　　三是经济责任审计进一步深化,在促进加强干部管理和党风廉政建设方面发挥了积极作用。近年来，我始终把经济责任审计作为一项重要工作来抓，积极争取市委、市政府领导的重视和支持。以市经济责任审计工作领导小组的名义向市委书记办公会专题汇报了经济责任审计工作的开展情况，以市委、市政府的名义召开了全市经济责任审计工作会议， 2005年，市委、市政府同时出台了《关于进一步加强经济责任审计工作的意见》和《咸宁市领导干部经济责任审计成果运用办法（试行）》。两个文件明确规定了经济责任审计成员单位主要职责，加强了经济责任审计工作措施，规定了经济责任审计成果运用办法，强化了经济责任审计工作机制，促进了我市经济责任审计工作制度规范化建设。全市审计机关根据各级党委、政府的工作要求，建立健全经济责任审计工作机构，完善审计操作规范和实施办法，提高审计质量,经济责任审计工作取得了明显成效。全市经济责任审计工作呈现出良好的发展势头。经济责任审计的领域不断拓展，从对市直部门和国有企业领导干部的经济责任审计拓展到县(市)区长经济责任审计，从离任审计拓展到任中审计。两年来共对223个单位的经济责任人进行了经济责任审计，各级党委组织部门积极参考审计结果，提拔任用 31人，平调 147人，免职22人,撤职1人, 为考评领导干部、促进廉政建设发挥了积极作用。我市除继续开展县（市、区）长经济责任审计外，开始试行县（市、区）委书记经济责任审计。

　　三、及时汇报，加强沟通，自觉接受人大监督

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。市人大常委会是全市人民选举产生的国家权力机关。执行人大决议决定，接受人大监督，是政府部门应尽的法律责任。任职以来，我把执行人大决议，接受人大监督，作为必须遵守的一项重要原则，不折不扣地贯彻落实到审计工作之中。一是认真及时地向市人大常委会报告审计工作。按照法律规定和法定程序，我受市政府委托，客观真实地向市人大常委会汇报市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况，并认真听取记录常委们的审议意见，回答说明有关问题。会后，按照常委会提出的意见和建议，切实加强和改进审计工作。近两年来，市人大高度重视和关注每年预算执行审计工作报告中披露的问题，公开通报审计查出问题的整改落实情况，明确要求相关部门单位限期整改。年底，专门听取和审议预算执行审计查出问题整改情况的报告。9月7日，市人大常委会向市政府和有关部门印发了《关于对2005年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告的审议意见》，对财政预算执行审计工作给予充分肯定和较高评价，并要求政府及有关部门高度重视、切实整改审计发现的问题。我始终把抓好整改作为审计工作的落脚点，突出对审计整改情况的跟踪问效，在市人大和市政府的重视支持下，每年都将审计结果在全市一定范围进行通报。近两年来，审计决定落实率大大提高，整改效果是历年来最好的。二是注重加强与市人大财经委的工作联系和信息交流。对审计工作中的重要问题，及时征求财经委的意见。对审议提出的有关重要问题，如实提供详细资料，反映实际情况，并按要求抓好整改措施的落实。三是认真听取人大代表和人民群众的意见。主动邀请人大代表、政协委员和人民群众代表为审计执法监督员，定期召开座谈会征求意见，自觉接受人民群众的监督，促进提高审计工作水平，收到了良好的效果。重视人大代表的提议案办理工作，虽然近几年我局只收到三份人大代表、政协委员的提案，但我都高度重视。接到议案、提案后，认真开展调查研究，扎实做好议案、提案的交办工作。成立人大提案和政协议案办理领导小组，将每一个议案和提案认真研究，制订解决措施，由局长和分管领导亲自负责，并分解到有关业务科室，落实专人负责,确保办理质量。在办理工作中，对措施落实情况实行全过程跟踪，确保工作不流于形式。同时，将提案、议案的办理情况及时答复给人大代表、政协委员，听取他们的反馈意见，并及时沟通情况，确保办理的效果和满意率。取得了代表的信任和满意。

　　四、以身作则，廉洁自律，勤政廉政，狠抓队伍建设

　　随着经济的发展,审计工作越来越重,加强审计干部队伍建设至关重要。任职以来，我深感责任重大，在认真学习《审计法》、《预算法》等财经法律法规的基础上，积极研究探索新形势下做好审计工作的新思路、新方法和新途径，提出了审计工作要紧紧围绕市委市政府工作中心和社会关注的热点问题，以“抓班子、带队伍、强素质”为基础，以加强审计工作制度化、规范化、科学化建设为手段，进一步加大队伍建设力度,实现队伍建设、廉政建设和文明建设整体推进,造就一支忠诚、团结、廉洁、公正、高效的审计队伍的总体思路。几年来突出了“四抓”:

　　一是抓队伍建设。没有一支高素质的队伍，就不可能有廉洁从政的基础。我局以党员保先教育为契机，进一步完善了党员干部经常性政治学习制度，规定每周五下午为学习日，学习内容由人教科下达计划。要求干部认真作好笔记，年终进行检查考核。同时,坚持以人为本，大力推进素质工程建设。按照“以骨干带全员，以重点带一般，以考试促培训”的办法，鼓励干部在学历教育上提档升级，选派一支优秀年轻干部到党校和高等院校培训，挑选业务骨干参加审计署组织的计算机中级知识培训，不断加强业务培训力度，提高了审计队伍的素质。2002年8月，我局通过“全员竞争上岗”的机构改革，使一批年富力强、成绩突出、敬业精神强的同志走上了科长和副科长领导岗位，我局的机构改革受到了市委、市政府的充分肯定，《中国审计报》在2002年10月28日头版头条报道了我局机构改革的做法。通过竞争上岗，在干部队伍中营造了一种能者上、庸者下的竞争环境，形成了进取向上、奋发有为的工作氛围。2005年，我局印发了《咸宁市审计局关于进一步加强机关人才建设工作的意见》，并与市电大联合办了计算机应用专业和工程造价专业两个专科班，有35位干部职工利用双休日在市电大接受正规培训，一个学习型机关已初步形成。

　　二是抓廉政建设。廉政是审计工作的生命线。2004年行风评议期间，我局根据行评代表和群众意见，进一步完善了廉政建设制度，在全省市州审计机关中率先实行了“八不准”审计纪律。“八不准”审计纪律的内容是:不准由被审计单位安排住宿，不准接受被审计单位安排的就餐和宴请，不准无偿使用被审计单位的交通工具，不准参加被审计单位安排的旅游、娱乐、联欢和其它消费活动，不准无偿使用被审计单位的通信工具和办公用品，不准接受被审计单位的任何纪念品、礼品、礼金和各种有价证券，不准向被审计单位提出与审计无关的要求，不准在被审计单位报销任何因公因私的费用等等。去年，为了把“八不准”纪律落到实处，我局又制定实施了《审计组外勤经费管理办法》，在审计期间不增加被审计单位任何负担。我局每年印发了《反腐倡廉工作意见》，要求局机关各科室、各县市区审计局要坚决执行“八不准”审计纪律，以促进审计业务工作出成绩，廉洁自律工作见成效。我局廉政建设的这些作法被省审计厅在全省审计机关转发、推广。

　　三是抓规范管理。对机关工作和干部进行规范化管理是廉洁从政的一项重要内容。2005年，我局领导班子多次召开会议，决定针对目前机关管理规范化的不足和薄弱环节，制定文明办公制度和例会制度，经过反复修订，分别印发了《文明办公手册》和《机关例会制度》，构建了文明办公和集体议事长效机制。

　　四是抓勤俭节约。勤俭节约是培养干部艰苦朴素工作作风的重要内容。根据国务院关于建设节约型社会的安排部署，我局闻风而动，先后三次召开局长办公会研究如何构建节约型机关。班子成员决定从自身做起，对不易管理的招待费、交通费实行包干改革。从2005年7月1日开始，我局对领导班子成员和各科室实行招待费、交通费包干改革。包干的办法是规定招待、交通范围，指标控制，对口接待，超支自负，节余滚存。实行这一办法以后局长每月招待费仅680元，交通费仅600元，副局长每月招待费为460元，交通费为400元，由于包干标准低， “两费”比包干以前明显下降。

　　在勤政廉政，狠抓审计队伍建设的同时，我始终不忘自身的廉洁自律。任职以来，我始终牢记党的宗旨，注重加强党风廉政建设，牢固树立正确的政绩观，按照“务实、清廉”的要求，注重从自身做起，严以律己。工作中以身作则，坚持原则，带头遵守领导干部廉洁勤政的有关规定，不断增强廉洁自律意识，较好地坚持了领导干部个人重大事项报告制度。按照“五个不许”和“八个不准”要求进行认真的对照检查，没有违反廉洁自律有关规定的行为。回顾两年来的工作，在思想与作风方面，我坚持做到了“五讲”：一是讲学习，加强党性修养。紧紧抓住理论学习不放松，坚持以学习促工作，狠抓干部队伍建设，审计人员素质进一步提高。两年来，本人参加了半年的正规党校学习，同时，通过函授学习，取得了华师大管理学硕士学位。两年来，我先后学习了《江泽民文选》、“三个代表”重要思想、党的十六届四中、五中全会精神、胡总书记关于社会主义荣辱观的重要论述等重要政治文献，记学习笔记、体会约4万多字，不断增强政治上的敏锐性和鉴别力。 在搞好个人学习的同时，坚持中心组学习制度，平时结合工作实际，经常组织全局干部进行专题的政治理论或业务学习。两年多来，共组织班子学习和中心组学习10多次，讲党课和廉政建设课4次。二是讲政治，与党中央保持一致。严格按上级要求组织开展了行风评议和机关思想作风教育整顿活动，在廉政反腐、济困扶贫、乡镇包保等方面取得了明显的成效。三是讲团结，当好一班之长。两年多来，我按照重大事项集体决策、具体工作分工负责的原则，对全局的重要审计事项、大额经费开支、重大行政决议、干部任免工作和办法、制度的出台等，都能听取班子成员的意见和建议，严格按照决策程序办事；对班子每个成员，我都能以诚相待，信任支持他们大胆开展工作。在工作中，经常与他们谈心交心，注意从思想修养、作风形象、业务工作等方面与班子成员共勉，积极维护和保持了班子的团结、和谐，也较好地调动了他们的工作积极性。坚持维护班子的整体形象，求同存异，取长补短，大事讲原则，小事讲风格。我与班子的每一个成员和全局绝大多数同志都保持着正常的良好的工作关系。四是讲民主，力争科学决策。只要充分调动起大家热情，充分采纳大多数同志的意见，群策群力，再大的困难也能克服。坚持当班长，不当家长，不搞一言堂，民主决策，商量办事，充分吸收大家的智慧，改进工作，减少失误。充分调动科室及干部积极性和主观能动性。五是讲廉政，促进政风好转。严格执行“八不准”审计纪律，外出审计的住宿、就餐、交通等费用不要被审单位接待。全市审计机关从班子成员、科股室、到每个审计小组都实行了廉政责任制，推行了审计人员廉政回访制度，进一步增强了审计人员的工作责任感和廉洁自律意识，树立了廉洁高效的审计形象。坚持洁身自好，严防腐败行为。两年来，我按照廉洁自律的各项要求,认真抓好落实。经过自查和检查,本人无“五不许”情况,无违反“四大纪律、八项要求”问题。在住房、坐车问题上没有违反规定,也不存在兼职和违规入股等问题。

　　回顾任职以来的工作情况，我严格要求自己，认真履行职责，坚持依法审计，努力提高审计监督效果，取得了一定的成绩，但同时我也清醒地看到了自身的差距和不足。主要是政治理论和政策法规学习还不够深入、系统；我市审计人员的知识结构和综合素质还不能很好地适应社会发展新形势和审计工作新任务的要求；审计工作效率、质量和成果仍需进一步提高；现代审计技术方法的应用和审计信息化建设还需加快步伐。这些问题我将在今后的工作中采取切实措施，认真加以改进和解决。在具体工作上，有一些设想和打算：一是加强审计规范化、法制化建设，严格依法审计。制订审计业务会制度，严格执行审计复核、审计日记的规定，逐步增加审计公告项目的数量。认真贯彻执行人大的决议、决定，切实完成人大交办的代表提议案和各项任务，诚恳接受人大对我个人和审计部门的工作监督，悉心听取人大代表对我局工作的建议和意见。二是加大审计监督的深度和广度。特别要把审计工作同维护人民群众的切身利益结合起来,加大扶贫资金、社保资金、救灾救济资金、转移支付资金的审计力度。要把审计工作与反腐败斗争结合起来,加大经济案件的查处力度。进一步开展延伸审计，进一步整合审计资源，提高工作效率，努力扩大审计领域，扫除审计监督的盲区和死角。三是要把计算机知识培训和业务技能培训形成制度化、规范化和经常化。经过2－3年的努力，力争达到95％以上的审计业务人员能够担任主审，50岁以下干部逐步达到大专以上水平,能熟练运用计算机开展审计工作。四是要加快信息化和微机审计步伐。配强硬件设施，加快审计专网和机关局域网建设，运用通审软件、现场审计软件等开展审计，大力推进运用计算机辅助审计。

　　各位副主任、秘书长、各位委员，这次述职评议是人大常委会对审计工作的支持和推动，也是对我本人的鞭策和激励。我要虚心听取人大常委会的评议意见，并以此为新的动力和新的起点，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实加强政治理论、法律法规和业务知识的学习，进一步提高政策水平和依法审计能力；继续加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度，严肃查处重大违法违规问题和经济案件；不断加强审计机关自身建设，全面推进审计工作再上新水平，为促进全市经济社会在新的起点上实现更快更好的发展做出积极的贡献。

　　李  旺  盛  同  志

　　在市二届人大常委会第十六次会议上的讲话

　　2006年10月31日

　　同志们：

　　市二届人大常委会第十六次会议，经过与会同志的共同努力，圆满地完成了各项议程。会议学习了党的十六届六中全会精神，对市政府部分组成人员进行了述职评议。这次会议有一个明显的特点，就是议题集中，重点突出，效果较好，达到了统一思想、提高认识、增强团结、鼓舞干劲、促进工作的目的。下面，我就深入学习贯彻党的十六届六中全会精神和做好述职评议后的整改工作讲点意见。

　　一、认真学习贯彻十六届六中全会精神，大力推进社会主义和谐社会建设

　　党的十六届六中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。全会全面分析了当前的形势和任务，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。这是对构建社会主义和谐社会具有重大指导意义的纲领性文件，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。全会强调，我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。构建社会主义和谐社会，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻全会精神，自觉把思想和行动统一到《决定》上来，围绕中心，服务大局，突出重点，依法履职，为构建和谐咸宁发挥人大及其常委会的职能作用。

　　（一）依法行使决定权，善于把党委的决策主张变成国家意志，为构建和谐社会提供公民普遍遵守的行为规范。讨论决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是党领导人民当家作主、凝聚全体人民智慧的最好实现形式。市县两级人大常委会要坚持维护党对重大事项决策的领导，正确处理好党委决策与人大决定的关系，及时准确地把党的决策主张通过法定程序变成国家意志，成为全市人民的自觉行动。要按照“抓重点、议大事、求实效”和实行民主决策、集体行使职权的原则，围绕全市改革发展稳定和人民群众普遍关心的热点难点问题，依法作出决议、决定，促进全市经济社会健康协调发展。

　　（二）充分履行监督职能，推进“一府两院”依法行政、公正司法，为构建和谐社会营造公平公正的权力运行环境。各级人大常委会依法行使监督职能，最重要、最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，自觉遵循“三项基本原则”。一是坚持党的领导，正确处理好加强人大监督与坚持党的领导的关系，只有坚持在党的领导下，才能更好地发挥国家权力机关在构建和谐社会中的职能作用。二是坚持依法行使职权，正确处理加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系，寓支持于监督之中，促进依法行政、公正司法。三是坚持民主集中制，在充分发扬民主的基础上集体行使权力，把群众关心的热点难点问题作为人大监督工作的重点。要综合运用各种监督形式，切实加强对带有普遍性、倾向性的问题的监督，增强监督工作的针对性和实效性。

　　（三）认真做好代表工作，充分发挥代表联系选民的桥梁纽带作用，为构建和谐社会夯实群众基础。人大代表是国家权力机关的主体，它来自方方面面，具有广泛的代表性和先进性。人大代表队伍中汇集了各方面的精英，是构建和谐社会的人才、动力源，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，也是人民群众充分表达意愿，实现有序政治参与的重要渠道。因此，做好人大代表工作，有利于把党的主张和人民的意志有机统一起来；有利于畅通民意渠道，妥善处理好人民内部矛盾；有利于形成和衷共济、和睦相处、心情舒畅的政治局面。各级人大代表要不辱使命，认真执行代表职务，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，积极为民排忧解难、谋利益，为构建和谐社会作出应有的贡献。

　　二、依法开展评议，切实抓好整改

　　依法加强对人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员的监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。市人大常委会按照年初的工作安排，本次会议重点对市政府部分组成人员进行了述职评议。通过一天半的会议，常委会组成人员在认真听取评议对象的述职报告和市人大常委会调查组的调查报告的基础上，进行了认真评议。刚才，会议本着客观、公正、民主、公开的原则，对4名会议述职和6名书面述职评议对象进行了民主测评，述职评议对象作了表态发言。

　　从这次评议的情况和结果来看，常委会组成人员对述职评议对象的工作是肯定的，也是满意和比较满意的。10名评议对象担任现职以来，能认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规以及人大的决议、决定；坚持加强政治理论学习和业务知识学习，不断提高自身的思想政治素质和工作能力；坚持科学发展观，坚持依法行政、执政为民，尽职尽责地完成各项工作任务；自觉接受人大及其常委会的监督，认真办理代表的建议、批评和意见；能廉洁自律，勤政廉政，政风、行风建设明显加强。这是主流，必须充分肯定。但是也要清醒地看到，有的部门对国家法律法规宣传的力度有待进一步加大；依法行政的能力有待进一步提高；工作作风有待进一步改进；民主决策意识有待进一步增强；制度建设有待进一步完善等。市人大常委会相信，市政府全体组成人员一定能够以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依法行政，执政为民，解放思想，开拓进取，各项工作一定能够取得新的成绩。在调查和评议中，大家对10名评议对象提出了很多很好的意见和建议，会后，市人大常委会将认真进行归纳整理，形成评议意见，及时向市政府和述职评议对象及单位反馈，并报送市委，作为考核干部的重要依据之一。希望被评议对象一定要正确认识和对待这次人大述职评议过程中所提出的意见和建议，本着有则改之，无则加勉的态度，制定切实可行的整改方案，自觉抓好整改方案的落实。市人大常委会要重视和加强对整改情况的跟踪监督，督促述职评议对象在人大规定的时限内抓紧做好整改工作。主任会议将在适当的时候听取整改情况的汇报。市人大常委会有关委室要做好督办工作，切实保证整改工作落到实处。

　　同志们，述职评议是对政府组成人员实施监督的一种方式，也是本届人大常委会运用这种监督方式的最后一次。今后，随着监督法的贯彻实施，市人大常委会将不再运用述职评议这种方式，并将述职评议统一规范到专项工作审议之中。为了确保监督法的贯彻实施，我们邀请省人大常委会副秘书长陈洪波同志今天上午来为大家作学习监督法的辅导报告。我们要发扬与时俱进的精神，不断地加强学习，不断地总结经验，不断提高人大监督工作水平。

　　今年只剩下两个月的时间了，人大常委会要做的工作很多。11至12月份重点抓好四件事：一是抓好十六届六中全会精神和《监督法》的学习培训；二是抓好县乡两级人民代表大会的换届选举；三是开好市二届人大常委会第十七次会议；四是组织好人大代表视察。希望同志们在市委的领导下，振奋精神，努力工作，为推进我市的民主法制建设，为加快咸宁发展、构建和谐咸宁作出新的贡献。

　　谢谢大家。

　　咸宁市第二届人民代表大会常务委员会

　　第十六次会议出席、缺席人员名单

　　出席：

　　李旺盛　　 吴著富　　 杨荣才　　 龚安邦　　 刘道明　　

　　陈鸿驰　　 陈  瑜(女)  鲁安才　　 马跃进　　 邓明辉　　

　　杜文清　　 吴金池　　 余华英(女)  张胜昆　　 苏惠林　　

　　周明生　　 周和平　　 柯美耀　　 胡四保　　 钟劲松　　

　　梁世友　　 龚信升　　 阚海清　　 熊正团　　 魏送来(女) 

　　缺席：

　　王惠安　　 刘宏新　　 陈  剑(女)  张远森　　 袁亚俊