12月30日 2005年 第8号 （总号：051）
目 录
咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议议程 ………………3
咸宁市人民代表大会常务委员会关于召开咸宁市第二届
人民代表大会第三次会议的决定 ………………………………………4
关于召开咸宁市第二届人民代表大会第三次会议的建议……主任会议5
关于2005年全市治理经济环境工作情况的报告 ………………佘家驹6
关于市二届人大二次会议期间代表提出的建议、批评和
意见办理情况的报告……………………………………………胡毓军16
关于全市2005年农村税费改革试点工作情况的报告 …………边一山28
咸宁市人民代表大会常务委员会关于对审计查出
问题整改情况的决议 ……………………………………………………42
关于2004年度市本级预算执行和其他财政收支
审计查出问题整改情况的报告…………………………………冯 春44
李明波同志在市二届人大常委会第十次会议上的讲话 …………………49
咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议
出席、缺席人员名单 ……………………………………………………60
咸宁市第二届人民代表大会常务委员会
第十次会议议程
2005年12月29日
一、听取和审议市政府关于2005年全市治理经济环境工作情况的报告
二、听取和审议市政府关于市二届人大二次会议期间代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告
三、听取和审议市政府关于2004年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
四、听取市政府关于全市2005年农村税费改革试点工作情况的报告
五、审议市人民代表大会议事规则（草案）
六、审议市人大常委会关于召开咸宁市第二届人民代表大会第三次会议的决定（草案）
咸宁市人民代表大会常务委员会
关于召开咸宁市第二届人民代表大会
第三次会议的决定
（2005年12月29日咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议决定：咸宁市第二届人民代表大会第三次会议于2006年2月21日在温泉召开，会期五天。建议会议的主要议程为：听取和审查咸宁市人民政府关于咸宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 报告，审查和批准咸宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；审查和批准咸宁市2005年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2006年国民经济和社会发展计划；审查咸宁市2005年财政预算执行情况的报告和2006年财政预算草案的报告，批准2005年市级财政预算执行情况的报告和2006年市级财政预算；听取和审查咸宁市人大常委会工作报告、咸宁市中级人民法院工作报告、咸宁市人民检察院工作报告；审议《咸宁市人民代表大会议事规则（草案）》；其他。
关于召开咸宁市第二届人民代表大会
第三次会议的建议
市人大常委会：
经报市委同意，建议咸宁市第二届人民代表大会第三次会议于2006年2月21日在温泉召开。建议会议议程为：听取和审查咸宁市人民政府关于咸宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要报告，审查和批准咸宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；审查和批准咸宁市2005年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2006年国民经济和社会发展计划；审查咸宁市2005年财政预算执行情况的报告和2006年财政预算草案的报告，批准2005年市级财政预算执行情况的报告和2006年市级财政预算；听取和审查咸宁市人大常委会工作报告、咸宁市中级人民法院工作报告、咸宁市人民检察院工作报告；审议《咸宁市人民代表大会议事规则（草案）》；其他。这个建议于12月22日经主任会议审定，现提交市二届人大常委会第十次会议依法作出决定。
主 任 会 议
2005年12月22日
关于2005年全市治理经济环境工作情况的报告
––––2005年12月29日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市政府常务副市长 佘家驹
今年是市委、市政府确定的“经济环境整治年”。市政府坚持“纠建并举、综合治理”，采取了一系列措施，大力整治和优化经济发展环境，进一步增强了区域环境对资本等各类生产要素的吸引力，使咸宁继续保持提速发展的良好势头。今年全市完成招商引资项目626个，到位资金36.5亿元，占全年目标任务的104.5%，同比增长28.1%，其中投资额1亿元以上项目有18个。红牛饮料、奥瑞金制罐、沃尔克医疗器械等一批重大工业项目落户咸宁，使我市经济发展后劲进一步增强。现将今年全市治理经济环境工作情况报告如下：
一、始终坚持把环境建设作为“一把手”工程来抓，切实加强组织领导
近几年来，市委、市政府高度重视经济发展环境建设，始终把改善环境作为扩大对外开放、加强招商引资、加快经济发展的头等大事来抓，形成党政一把手负总责、纪检监察机关牵头协调、职能部门各负其责、企业社会共同参与的工作格局。
1、实行大员上阵，成立高规格的领导小组。市委、市政府成立了治理经济发展环境工作领导小组，李明波书记亲自担任组长，李兵市长担任第一副组长，程颖书记、马国宪书记、佘家驹副市长担任副组长，市政府秘书长、市委副秘书长以及市直有关部门、温泉开发区、咸安区主要负责同志任成员。市委书记李明波、市长李兵始终把环境建设放在心上，拿在手上，经常过问环境治理工作，多次听取工作汇报，主持重点企业、重点项目外部环境协调会，并多次就治理环境工作作出批示。7月20日，李兵市长专程到市公安局就工业园区治安保卫工作作出明确指示。市委副书记、纪委书记程颖同志和市委常委、常务副市长佘家驹同志始终把治理环境工作作为自己的重要工作职责来履行，跟踪了解和督办治理环境工作的进展情况，亲自协调解决环境治理工作中存在的突出问题。市委常委、政法委书记、公安局长马国宪把环境治理工作同政法工作有机结合起来，多次组织部署打击“一霸四强”的专项行动。还于9月7日、11月9日分别到工业园区进行调研和主持召开工业园区治安保卫工作领导小组会议，要求对辖区内发生的“一霸四强”等影响工业园建设和生产经营秩序的违法犯罪案件，坚持露头就打，决不姑息，始终保持严打的高压态势。
2、抽调精兵强将，组建强有力的工作专班。为了确保治理经济环境工作常年有人抓，市里成立治理经济环境办公室。办公室主任由市政府秘书长胡毓军担任，副主任由市纪委副书记、监察局长吴亚成担任，并从领导小组成员单位抽调了一批得力的工作人员。办公室下设两个专班，一个专班负责抓市直单位影响经济发展环境问题的整治，重点查处推诿扯皮、失职渎职，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、吃拿卡要等行为，办公地点设在市纪委、监察局；一个专班负责打击欺行霸市、强买强卖、强装强卸等行为，办公地点设在市公安局。每个专班都实行“一个专职领导带队、一支专门队伍专抓”的工作模式，有力地保证了日常工作的顺利开展。各县市区也相应成立治理经济环境工作领导小组和工作专班。咸安区、温泉开发区还实行了区与办事处（区直单位）、办事处与村（居委会）、村与组、组与户层层签订维护市区建设发展环境责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
3、深入宣传发动，夯实治理环境的群众基础。任何一项工作都离不开广大干部群众的支持与配合。治理环境工作同样如此，且治理环境工作本身也涉及人的观念问题，因此，市政府始终坚持把宣传教育贯彻于治理环境工作的全过程之中，大力宣传发动，大造舆论声势，形成了治理环境的良好氛围。元月16日市加快市区经济发展暨整治经济环境动员大会之后，市治理经济环境办公室同市委宣传部一起精心策划设计了一套宣传工作方案，与《咸宁日报》、《南鄂晚报》、咸宁电视台、咸宁电台抽出骨干记者、拿出大幅版面、拿出黄金时段，不间断地宣传市委、市政府关于治理经济环境的决策部署、宣传广大投资者的突出贡献，报道治理工作动态，讴歌先进典型，披露典型案件。据统计，今年以来，省市报刊、电视、电台等新闻媒体在主要版面和重要时段共报道我市治理经济环境工作的专稿70余篇。公布治理经济环境办公室的热线电话，既直观地展现了我市治理经济环境的浓厚氛围，又为群众参与监督提供了渠道。各县市区和市直各部门通过召开动员会、座谈会、电视访谈、宣传栏等形式，加强了对干部群众环境意识的宣传教育，使绝大多数干部群众树立了“环境建设人人有责”、“尊重纳税人、善待投资者”的观念，积极参与环境建设工作。
二、始终坚持用硬措施整治软环境，严肃查处破坏经济环境的案件
1、严明治理环境工作纪律。今年2月份，市委、市政府出台《关于进一步优化经济发展环境的意见》（咸文[2005]10号），并重新印发了市政府《关于严禁国家公务员损害经济发展环境的六条禁令》。同时，市纪委、监察局配套下发了《关于优化经济发展环境“八不准”规定》：（1）不准职能部门未经批准在企业“生产宁静日”（每月1日至25日）进入企业检查、收费、罚款；（2）不准职能部门到企业重复检查、收税（费）、罚款；（3）不准随意传唤、留置企业法人代表、来咸宁投资客商等经营者和来咸宁旅游人员；（4）不准随意查封和冻结企业银行帐户、随意对企业停水停电、吊销营业执照和下达停产整顿通知书；（5）不准职能部门在为企业及群众办理事项中耍特权、刁难拖延、吃拿卡要；（6）不准违规收费或使用未经财政部门核定的票据收费；（7）不准违反规定，提高处罚标准，扩大罚没范围，向企业或其他经营者乱罚款；（8）不准违规上路检查，或在未发现明显严重违章情况下随意对过境车辆检查、扣证、扣车、罚款。这“六条禁令”和“八不准规定”，构成我市治理经济发展环境的“高压线”，成为了广大纳税人的“护身符”，有效地约束了部门和干部的行为。
2、经常开展明查暗访。市治理经济环境办公室先后召开国有企业负责人、民营业主、个体户座谈会3次，集中走访企业、个体工商户3次100多个，上路巡查公路“三乱”12次。对在座谈走访、检查中发现的轻微的苗头性的问题，及时与部门负责人沟通，督促整改，对突出问题坚决做到问题不查清楚不放过，责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过，对影响恶劣的案件一律追究领导责任。
3、狠抓典型案件查处。今年以来，全市共受理涉及党政部门及干部损害经济环境的投诉357件，已查结286件，有71件正在查处之中，有65人受到了党纪政纪处分和组织处理，其中党内严重警告10人、党内警告4人、行政撤职2人、行政记过7人，有5人受到行政免职、37人受到公开检讨、诫勉谈话等组织处理。治理经济环境办公室组织重点查处损害经济环境的案件有：（1）对市环境监察支队乱收费、擅自征收、征用财物问题进行了公开处理，支队长王用文受到党内严重警告处分；（2）对市教育局勤工俭学办负责人赵金安、温泉办事处教育办负责人金瑞琼及教育办书刊发行社经理俞远明等人接受吃请、娱乐、收受礼金问题进行了公开处理。给予赵金安党内严重警告处分，责成市教育局免去其正科级试用期职务；给予金瑞琼党内严重警告处分，责成开发区工委免去其温泉街道办事处教育办公室主任职务；给予俞远明党内警告处分。（3）对咸安区法院民二庭主审法官熊明生在承办深圳洪氏发进出口贸易公司与咸宁兴林阻燃板厂货款纠纷案中违反诉讼程序、执法不公等违纪问题，进行了公开处理，给予熊明生党内警告、行政警告处分。（4）对赤壁市公安局治安大队向企业乱摊派问题进行了调查处理，责成赤壁市纪委、监察局给予赤壁市公安局治安大队大队长汪东林党内严重警告、行政撤职处分。（5）对通山县洪港镇派出所违规上路检查、违反财经纪律的问题进行了查处，派出所所长夏建华受到了党内严重警告、行政撤职处分。（6）对赤壁市交警大队莼川、陆水、赤壁三个中队违规执法、乱罚款问题进行了调查，责成赤壁市交警大队对责任人员王想生、李世远等5名交警作出公开检讨、扣除当月奖金、取消年度评先资格的处理。（7）对崇阳县质监局、县石油公司违规调大加油机计量误差牟利等问题进行了查处，给予3人免职，5人党内严重警告，4人行政记大过处分。（8）对市交警支队二大队执法、管理和收费中存在的不规范问题，责成该大队进行了认真整改并向社会作出公开服务承诺。如5月29日，温泉分局将在岔路口辖区建筑 工地内强卖沙石的泉塘村村民钱某进行行政拘留15天。6月28日，《南鄂晚报》发表了一篇题为“温泉又有村民强行搬运”的文章，报道了劳动就业局小区新装修住房户受到黄畈村村民骚扰，被迫高价请村民搬运新装修的文章见报后，引起市委常委、政法委书记马国宪的高度重视，责成双鹤派出所立即进行调查处理。当日下午将黄畈四组搬运队骨干人员召集至市劳动就业局小区进行训诫谈话，并责成搬运队将多收的75元及敲诈的6元钱退还。今年9月份，市工业园区杨下村七组发生强装强卸事件，使施工无法进行，浮山派出所接警后迅速赶到现场开展说服教育工作，使大部分村民主动退出工地，遏制了事态的发展。今年来，公安机关共侦办“一霸四强”案件14起，刑事拘留2人，治安拘留3人，训诫教育13人。
三、始终坚持用改革、创新的办法推动环境建设，积极探索优化环境的长效机制
加强经济发展环境建设，营造出新的环境比较优势，核心是加强体制、机制和制度创新。因此，市政府在工作中坚持用改革的办法、创新的思维推动环境建设。
1、开通“一条热线”。4月18日，由市纪委、市委宣传部、市监察局、市广播电视局、市纠风办联合主办的“行风热线”大型新闻监督互动节目在市人民广播电台正式开通，每个工作日的上午8:30到9:00，市直51家公共服务行业、经济管理部门和行政执法机关的主要负责人和工作人员轮流做客广播电台，通过电话、电波与广大人民群众沟通交流，受理投诉、提供咨询。截止12月10日，“行风热线”已主办163期，共接听电话946个，解答问题921个，还有25件正在办理之中。为了扩大节目的影响，让更多的市民参与，在《咸宁日报》、《南鄂晚报》头版开设专栏提前预告参与节目的单位。可以说，“行风热线”已初步成为党群干部关系的“粘合剂”、优化环境的“助推器”，推动了政风行风建设，促进了社会和谐。
2、开展“两项评议”。一是继续开展民主评议政风行风活动。今年对部门开展民主评议政风行风活动和对去年评议过的部门开展“回头看”，是在进一步完善评议方法，改进评议机制的基础上进行的，使得今年的评议活动比往年“评”得深，“议”得透，问题找得准，改得彻底，达到了预期的效果。二是开展了部门服务企业发展评议活动。组织47家企业代表对市直27个职能部门服务企业的情况开展民主测评，并将测评结果在新闻媒体上进行了公布。市委、市政府有关领导对测评居后三名的单位负责人进行谈话并提出批评、要求整改。后三名单位也及时采取措施，认真开展了整改。通山县召集县“四大家”领导，各乡镇、县直单位党政主要负责人，部分人大代表、政协委员、重点企业负责人对县直95家局级单位进行测评，按得分高低排序，前10名为“满意单位”给予授牌表彰，后两名“不满意单位”进行通报批评。通城县对县直26个职能部门实行经济发展环境考核评估制，对排在前三名的予以表彰，对倒数第三名、第二名的实行“黄牌”警告；对连续两年位列倒数第一名的，进行组织调整或建议其上级主管部门进行组织调整。
3、深化“三项改革”。一是深入推进行政审批制度改革，进一步清理收费、审批项目，凡是上级明令取消的一律取消，凡是没有法律、法规、政策依据的一律取消，凡是未经行政许可批准的一律取消，对有弹性的收费项目一律按低限收费。今年来，各县市区共取消县级审批收费项目19个。通山县将清理后的行政性审批收费项目汇编成册，发给广大业主，并向重点企业发放收费明白卡，将全年的收费项目、标准、金额、依据上卡登记，实行一卡管全年，一年之内不再增加收费项目。二是深入推进“收支两条线”改革。严格实行收缴分离、收支分离，严禁单位和个人坐支挪用，严禁单位和领导干部设立“小金库”，严禁执法和管理部门下达收（罚）款任务指标，打破部门权力与利益挂钩的机制，在一定程度上扼制了“三乱”发生的源头。三是进一步深化投资体制改革。认真贯彻落实《国务院关于深化投资体制改革的决定》，对一般性民间投资项目，改“审批制”为“备案制”，大大减少了政府对微观经济的干预，降低了投资创业的准入门槛，调动了广大业主投资创业的积极性。
4、建立“四项制度”。在继续完善执法和管理部门服务承诺、首问负责制、限时办结、挂牌持证上岗和办事公告等工作制度的同时，新建四项制度。一是推行企业“生产宁静日”。每月1日至25日为企业“生产宁静日”，未经批准，各执法执收单位一律不准到企业开展执法执收活动和检查活动，最大限度地减少部门对企业生产经营的干扰。从几次检查情况看，“宁静日”期间，企业基本宁静。二是代理服务制。对重点投资项目，实行“一个领导挂帅、一个专班服务、一个会议纪要协调管总”，对项目开办所需手续由专班专人负责办理到位。三是推行涉企收费、罚款、摊派、检查情况登记制度。对不按规定如实登记的，企业有权拒缴和不接受检查，从而使各种违规行为无处藏身。四是建立纪检监察干部联系重点企业制度。市纪委、监察局对市直重点企业实行挂牌保护，并明确一名县级干部联系，跟踪管理服务。各县市区也摸索了一些行之有效的制度和措施，如通山的两隔离（重点企业的缴费与收费单位隔离、重点项目的办证与审批单位隔离，统一由行政服务中心代办）制度，通城的环境评估制度，崇阳的环境建设季评制、咸安的环境建设月评公示制，赤壁的“满意、不满意”单位评选活动。
总的来说，我市治理经济环境工作取得了阶段性的成绩，经济发展环境有了比较明显的改善。但是也存在一些突出问题：一是极少数部门的本位主义仍然比较严重；二是中心城区和县城周边“一霸四强”行为仍时有发生，民风不够淳朴；三是行政服务中心功能尚未得到充分发挥，一些单位存在“明进暗不进”、“应进未进”问题；四是一些影响经济发展环境的深层次问题尚待解决，如执收执法部门“以收定支”的财政供养体制，容易导致部门切身利益驱动，铤而走险，违法作乱。这些问题，必须用发展的思路、改革的办法、创新的思维，在今后的工作实践中逐步予以解决。明年市政府在整治经济环境工作中将重点抓好以下几个方面的工作：一是广泛开展宣传教育，牢固树立“优化环境、人人有责”的理念。依托报纸、电视、电台、网络等新闻媒体，加强执法部门与执法对象的沟通和理解。广泛宣传优化经济发展环境的政策法规知识，广泛听取民意，接受社会监督和投诉，营造人人参与优化环境的浓厚氛围。二是着力建立优化环境的长效机制。要切实加强机关效能建设，着力提高行政效能，强化行政效能监察。积极推行优化环境工作责任制考核。加大对违纪违法行为的查处和行政问责力度。三是进一步深化行政审批制度改革。创新审批方式，建立行政审批一条龙服务机制，形成窗口设置一条龙，服务程序一条龙；推行行政审批事项公示承诺、网上审批、集中并联审批和责任追究等制度，促进行政审批提速。四是加强行政执法规范化建设，纠正执法不规范问题。五是进一步建立完善行政服务中心、规范中心运作方式，着力解决群众办事难、资金利用率低等问题。六是不断改进和完善民主评议政风行风工作，充分发挥人大代表、政协委员、群众代表的监督作用。
关于市二届人大二次会议期间
代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告
––––2005年12月29日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市政府秘书长 胡毓军
主任，各位副主任、秘书长，各位委员：
我受市政府的委托，现将二届人大二次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况向本次会议报告，请予审议。
一、建议办理的基本情况
市二届人大二次会议以来，市人大交由市政府组织办理的代表建议共86件。在市政府领导的重视和市政府办公室的组织协调下，经各承办部门的共同努力，截止目前，所有建议都已按期由承办单位书面答复代表，办复率达100%。从代表对第一次办理过程和办理结果的反馈意见来看，满意和基本满意率达到96%，不满意率为4%。所有不满意件经有关承办单位重新办理并再次答复代表后，代表反馈均表示满意或基本满意。
1、建议所提问题已经解决或基本解决的31件，占承办总数的36.05%。如代表提出的“关于修通燕厦中学至街道公路与修建校园围墙”的建议，得到了市、县两级政府领导的高度重视，目前，学校围墙建设已完工；校园通往街道公路由市公路处立项投入20万元，由县公路段承建，于9月份已完成路基铺设工作，年底前将全面完成工程建设。代表提出的“关于解决农村信用社贷款难”的建议，市信合社迅速召开会议，进行了分析讨论，并成立工作专班赴通城实地调查。通城县农村信用社按照要求做好了以下工作，一是扎实做好小额农贷的建档、年审、扩评工作；二是调整贷款额度，简化贷款手续；三是实行个体私营业主评级授信。截止目前，已对3150户私营业主和个体工商户进行信用等级评定，核发贷款证588户，核定贷款额度4886万元，对有资金需求的388户累放贷款3110万元。农户在信用社没有或没能贷到款，极有可能是农户没有在信用社评级授信，没有拿到《贷款证》。如果是这种情况，信用社由于没有该农户的信用记录，在发放贷款时，可能会比已评级农户要严格些。建议还没有拿到《贷款证》的农户迅速到当地信用社申请评级授信，拿到《贷款证》。关于“整治中小学滥办奥赛班、实验班、特色班现象，让学龄儿童享受平等教育权利”的建议，市教育部门已下发了《关于进一步加强义务教育阶段学校各类实验班管理的通知》，建立了中小学违规办学、办班行为的投诉制度和备忘录制度。并要求各县市区教育行政部门和中小学建立教育服务投诉制度，向社会公布投诉电话和信箱，主动接受人民群众的监督。对投诉的违规行为一经查实，依照有关法规严肃查处，并记录在案，作为对中小学评先、表彰、奖励和经费补助时“一票否决”的依据。同时，教育部门还将继续加强对学校办实验班的管理，并加大对违规办班的查处力度，并请社会监督。
2、正在解决或已列入规划逐步解决的37件，占承办总数的43.02%。如代表提出的“关于我市森工企业发展的几点建议”，市林业局一是将继续做好森林资源供求关系的科学预测工作。二是科学做好森工企业发展的宏观调控工作：科学制订并严格落实好我市森工产业发展规划，从严把握资源论证和生产许可证核发关，对拟新建的资源利用率低的小型企业不再进行资源论证，不再核发生产许可证。三是不断加大森林资源的培育力度：充分利用好国家项目造林的优惠政策，搞好工程造林，建好大基地；大力推进森工企业建原料林基地，形成“公司+基地+农户”的产业化发展格局，“十一五”期间完成100万亩速生丰产工业原料林基地的建设任务。四是坚持做好森林资源保护工作：搞好封山育林，抓好森林防火，坚持加强对木材的采伐、运输、购销等环节的管理。市发改委将对全市新上森工项目加强备案管理，对未经备案开工建设的森工项目，建议工商部门不予办理营业执照，电力部门停止供电；鼓励并扶持现有优势森工企业建设自用原料林基地，支持巨宁公司和神鹿阻燃板公司等有实力的森工企业开发木塑聚合材料及其他高附加值产品，提高产品的科技含量和附加值，并积极争取省发改委对我市神鹿和巨宁两家优势森工企业在技改贴息专项资金上予以支持，把这两家优势企业进一步做大做强。代表提出的“关于将双石渠道纳入双黄灌区体系进行渠道整险加固”的建议，现在，我们正在努力做好以下工作：一是抓住政策机遇，积极做好项目的前期工作，做好项目贮备。当前，国家对“三农”问题很重视，在今后的一段时间内，国家和省要加大对中小灌区的投入。由于双石灌区是一个跨赤壁市和咸安区的水利工程，所以在项目争取上，我们将认真做好两市区协调工作，共同努力，共同争取，目前，赤壁市水利局已经做了一些双黄灌区赤壁部分的前期工作。另外，将督促各县市区在大力争取项目的同时，组织群众为自身的利益做一些必要的投工投劳，如支、斗、农渠、田间渠系的配套建设。二是做好水管体制改革的相关工作，搞好水费征收工作，理顺管理体制，加强水利工程管理。代表提出的“关于请求继续加大赤壁晨鸣纸业原料基地建设支持力度的建议”，市林业局已在“十一五”规划林业“311”工程中作了规划，打算“十一五”期间全市新造工业原料林100万亩，主要树种为意杨和丛生竹等；同时，林业部门将加强宣传，通过开展义务植树活动，动员和指导全市农户在适宜种竹的房前屋后大量种植丛生竹。对于晨鸣纸业集团希望租赁滩地和荒山造林，我们愿意给予大力支持，不过，具体操作上应由该集团与滩地和荒山所有权人逐个协商，尊重所有权人的意愿。代表提出的“关于加高加厚双合垸嘉鱼段堤防”的建议，嘉鱼县进行了认真的研究，将双合垸嘉鱼段堤防加高培厚工程列入陆水河堤防结合血防工程项目，并做了大量的项目前期工作，待该项目实施后，有关涉及取土等其它问题，市县水利部门将积极与有关方面进行协调，认真解决好这一问题。
3、因客观条件限制或其他原因暂时不能解决的14件，占承办总数的16.28%。如代表提出的“关于新鄂高尽快建立银行储蓄点”的建议，鉴于目前银行业改革不断推进，国有商业银行实行扁平化管理，机构精简收缩，人员下岗分流的实际情况，设立储蓄网点，不仅要进行机构的总体规划和布局，而且要报各级省分行的同意，短期内要设立这个网点，还有许多工作要做，我们将在协商的基础上，争取于年内在该处设立一台自动柜员机，以暂时解决学生取款不方便的困难。代表提出的“关于早日修建山区苏区手机信号塔”的建议，为解决赤壁赵李桥镇部分山区苏区无手机信号的问题，市移动公司于2005年9月20日在金峰投资40万元建成了金峰手机信号塔，改善了当地及周边手机信号覆盖问题，但信号在旗山村仍很弱，为此，该公司技术人员三赴现场进行建塔可行性研究，由于该地区地形复杂，信号衰耗严重，目前还没有更好的解决方法，该公司正在组织技术力量攻克技术难关，以便尽早解决该地区无移动信号的问题。
4、留作参考的4件，占承办总数的4.65%。如代表提出的“关于请求将106国道白霓镇地段改道”的建议，通过近几年的路网改造，106国道崇阳县境内现全部为二级公路，根据目前的交通量观测数据，已经能够满足沿线的交通运输需要，白霓段发生交通拥堵的主要原因是公路街道化和缺乏必要的交通管制。国道是在公路网中具有全国性经济、政治意义的干线公路，其规划和建设都有严格的审批程序，《中华人民共和国公路法》第三章第十四条、第十六条规定：国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国道沿线省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准，局部调整由编制单位决定，因此，国道并不是随意可改建变更其走向的，同时改变公路走向并不是防止公路街道化的有效手段，公路改建后仍然形成新的街道不乏先例，只有充分认识了公路畅通对于地方的重要性，在规划和新建村镇开发区时，与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应进行，才能防止造成公路街道化，保障公路的安全和畅通。目前改变106国道白霓段的交通状况的有效手段是实行必要的交通管制，严格路政管理，加强公路养护，同时调整城镇规划，控制公路两边的建筑数量，保证该路段过境车辆安全通行。代表提出的“坚持市区一体利益共享风险共担”的建议，公路的建设标准和投资规模是由建设单位提出，设计部门测算，省交通、发改委等部门审批执行的，执行过程中是不能随意更改的。经调查，咸安区近几年建设的公路项目也是按省有关部门的审批意见执行的，并没有任意提高公路标准和加大建设投资的现象，但因公路建设负债的状况确实较为严重，其主要原因是地方政府承诺的自筹资金不到位，给区交通部门带来沉重负担。需要说明的是，自2000年以来，投入咸安公路建设省定补的10000万余元贷款均由市交通公路部门还本付息，此例应为市区两级风险共担的最好例证。
二、办理的主要工作措施
在办理代表建议工作中，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以“让代表满意，让人民群众满意”为目标，以提高质量、提高解决率为重点，有的放矢，科学办理，加强督查，狠抓落实，较好地完成了建议办理任务。在工作中，我们着重把握了以下几点：
1、抓认识，增强工作责任感。我们感到，办理工作搞得好不好，事关群众的切身利益，事关民主法制建设，直接影响到政府的形象。办理工作质量高低，主动不主动，很大程度上取决于对办理工作的认识。我们充分认识到人大代表来自全市各行各业，有的是专家学者，有的是经验丰富的实干家，他们所提出的建议是在深入调查研究，广泛听取基层和群众意见，并把这些意见进行综合整理、筛选、分析、反复推敲的基础上提出来的，大都反映了我们政治生活和经济工作中的重大问题和人民群众普遍关心的问题。建议本身就是为政府出主意，想办法，献计献策。同时，从建议中我们也可以看到群众在想什么，希望什么，反对什么。认真办理好人大代表建议，切实解决好建议中提出的问题，是尊重群众意愿，密切联系群众，接受群众监督，树立政府良好形象，全心全意为人民服务的具体体现，也是自觉维护我国根本政治制度的大事。因此，我们要求各承办单位和具体承办人员从加强学习入手，提高对建议办理工作的认识。既要学习法律、法规，又要学习具体业务，特别要加强理论学习，把理论学习与建议办理工作紧密结合起来。同时，采取多种形式，对承办人员进行培训。比如，邀请大专院校的教授讲授法律、法规和心理学等方面的知识，组织学习考察、参观交流等形式，从多个层面不断深化对建议办理工作的认识，提高承办单位和承办人员的政治素质和业务水平。如财政局明确提出要把人大代表建议作为一项“形象工程”来抓，要求各分管局长和承办科室在思想认识上把代表建议办理工作作为财政部门落实“三个代表”的具体行为，作为改进部门工作作风、全心全意为民办实事的具体体现，作为是否保持共产党员先进性的一项标准，对建议办理工作认真对待，一丝不苟。文体局提出对每一件建议，都要重在办理, 努力做到即交即办，全力去办，上下联办，办就办好，充分体现人大建议的政治价值、社会价值和经济效益。该局通过认认真真地办理每件人大建议，深深体会到“有建议就有关怀，有建议就有机遇，有建议就有促进，有建议就有监督”，认为人大建议提出了他们未想到的问题，提出了他们想到而未被重视的问题，正是在解决问题的过程中推动了工作，服务了经济建设和社会发展，也增进了人大与政府的互动双赢。
2、抓制度，健全办理机制。为了做好办理工作，我们不断规范程序，健全办理网络，完善办理工作机制。目前市政府的办理工作从交办、督办、面商、答复、存档、回访到总结等各个环节都做到有章可循。为及时对全年建议办理工作作出安排，年初市委常委、常务副市长佘家驹同志就主持召开人大建议办理工作交办会议，明确提出办理要求，专门布置落实承办单位。同时，市政府还专门下发了《关于认真办理人大代表建议和政协提案的通知》，进一步对办理工作提出要求，规范办理工作程序。按照市政府要求，各承办单位结合实际，狠抓落实。如民政局、财政局、工商局等单位制定了办理人大代表建议和政协提案的规定；文体局、公安局、交通局等单位以部门文件的形式印发了认真做好办理工作的通知；有的承办单位还把办理工作的要求编入了公文处理手册。嘉鱼县建立完善了“副县长分工负责，部门一把手亲自抓，组建专班具体抓落实”的工作机制。许多承办单位把办理工作与本单位中心工作同等对待，将办理结果作为评先和奖惩的依据，并与年终考核结合起来，做到了“一把手”负总责，分管领导具体抓，层层建立了责任制，逐一研究，认真抓落实，保证了办理工作的顺利进行。总之，各承办单位都把办理工作作为促进自身建设的一个重要方面来抓，按照“先面商、后答复”、“抓落实、重实效”的工作方针和程序化、规范化的要求运作，制定各自的办理规定、办法及制度。这些制度的建立和实施，使办理工作进一步规范化、制度化，有力地促进了全市的建议办理工作有序开展。
3、抓落实，提高工作实效。市政府李兵市长在指导建议提案办理工作时，多次强调要把办理工作的重点放在抓落实上，力求做到实事求是地解决问题。按照这个要求，今年我们办理工作突出了一个“实”字，即实在、实干、实效。许多承办单位在办理建议过程中，都能做到想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，把办理工作融入到本部门的工作中，只要具备条件的都尽快解决。例如，公安局为落实代表建议，对“黄、赌、毒”、网吧和通城、崇阳“六合彩”进行了大型专项综合治理，重拳出击，办改结合、办整结合，把办理建议作为履行职务、对人民负责、为老百姓办实事办好事来对待；层层明确办理责任，层层进行督办检查，通过建议办理建起一座公安连接人民群众的桥梁。赤壁市成立建议督办专班，分交办、见面、文稿审查、总结答复四个时段进行了检查、督办；同时市人大、市政府组织联合督查组进行督查，现场协调办理过程中的问题，将立项并整修黄盖湖道路、治理血吸虫疫区、畅通蒲纺邮路等重、难点建议进行了督办，突出了重点，突破了难点，有力地促进了一批热、难点问题的解决。代表提出的“关于解决城镇社区建设固定经费”的建议，既是基层反映强烈的一个热点问题，又是地方财政一时尚无力予以解决的难点问题，为此，通山县政府迅速召开县长办公会进行专题研究，采取财政拿一点，民政、计生、劳动、建设、相关乡镇等单位凑一点的办法，落实各社区工作经费（含工资）3.3万元，保洁费1万元，根据初步测算，以上经费标准已基本能确保各社区的正常运转。
4、抓续办，提高解决率。做好续办续复工作，是提高解决率的重要环节。我们要求各承办单位对“正在解决或已列入规划逐步解决”的答复件或代表们多年反复提出而未得到落实的建议，要继续跟踪督办，努力创造条件，成熟一件解决一件。如关于“血吸虫病防治问题”的建议，今年赤壁市政府继续作为重点建议进行督办。市政府组织血防办和水利局深入余家桥乡血吸虫病疫区和汀泗河流域血吸虫病疫区进行了调查，同时对疫区血防工作进行了部署和指导。针对余家桥乡血吸虫病治理，赤壁市结合农业开发立项上报，争取上级支持，重点解决人畜饮水困难问题。针对汀泗河流域血吸虫病综合治理问题，咸安区开展了血吸虫病联防联控，进行同步查灭螺、同步查治病、同步健康教育、同步疫情监测等，重点对进水口实施工程改造。代表提出“把油茶产业化建设纳入农业产业化重点工程的建议”，曾在去年通山县人大会上提出过，已引起通山县政府高度重视，并向上级相关主管部门申报立项，这次在市人大会上代表再次提出，市政府立即责成林业部门和通山县到省相关主管部门汇报，争取项目支持，通过努力，省林业局已将该县油茶林建设项目列入全省重点经济林业建设项目。
5、抓督办，提高办理质量。“经常督办、现场督办、跟踪督办”是今年办理工作中的一个特点。在建议办理过程中，我们经常深入到承办单位进行督办检查，对重点建议进行现场督办，对人民群众普遍关心的问题进行跟踪督办，对代表不满意的建议反复督办。发改委紧紧围绕办结率、见面率、落实率和代表满意率等主要指标强化考核，结合交办内容和办理期限，对承办科室和经办人员办理工作落实情况经常进行督促检查。在建议办理具体过程中，单位主要领导亲自参与办理工作，多次深入建议办理工作现场，指导解决问题的方法，对办理工作促动很大。咸安区组织有关单位，对各承办单位的办理情况，进行了一次全面检查，面对面听取承办单位办理情况汇报，面对面征询代表的意见。10月底，专门召开一次区政府组成人员会议，听取政府各部门建议办理情况和重点建议落实情况汇报。会后，区长、副区长根据各自的分工范围，对建议办复结果进行逐件审定、圈阅，对办理未达到要求或代表不满意的建议实行再次督办，直到分管区长认可，代表满意为止。崇阳县对人大建议办理的程序、方法、要求和时间作了具体安排，明确了交办日、办理月、回复月、征求意见月，并对承办单位进行跟踪督办，了解办理中存在的问题，掌握办理进展情况。在办理代表提出的关于“建设八斗至舒桥通镇公路”建议过程中，嘉鱼县政府多次召开有关职能部门和相关镇参加的协调会议，并成立了舒八路建设工程指挥部，分管副县长任指挥长负责工程的总协调，交通部门抽调骨干组成工作专班，负责技术和质量监测；高铁岭镇和官桥镇等相关镇相应组建了工作专班，具体抓好组织实施和协调工作。该工程预算总投资150万元，由县政府政策性补贴120万元，乡镇自筹30万元。该工程于今年9月上旬开工，目前已完成70%的工程量，即将全线建成通车。
6、抓回访，提高满意率。实事求是地解决代表建议所提出的问题，让代表满意，让人民群众满意，是办理工作的出发点和落脚点。为进一步做好办理工作，加强与代表的沟通，真正让代表满意，市政府要求各承办单位要召开回访会，把代表请进来，通报办理工作情况及结果，汇报下一步工作计划。按照要求，许多单位在给代表寄送正式答复文件之前，分别用集体座谈、个别约见、电话联系、信函联系等形式与代表们交换了意见。有些承办单位的工作人员冒着酷暑高温，不顾山高路远，多次与代表沟通、交流，赢得了代表们的理解和支持。答复函件在送达代表之前都经过了严格的审查，力求做到态度诚恳、观点正确、语言规范、格式统一，并通过反馈意见来改进工作。市建委召开人大代表恳谈会，将部分代表请来，由单位主要负责人当面向代表介绍办理情况，然后听取代表对办理工作的意见，共商解决办法，求同存异，将办理工作落到实处，受到的代表好评。市供电公司在办理人大建议过程中，安排专人深入库区了解情况，听取意见，代表认为其经办建议的态度十分诚恳、认真、负责。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在你们和人大代表的指导、监督和支持下，今年市政府系统办理建议工作已基本结束。通过对建议的办理，我们解决了一些人民群众关心的热点、难点问题。但是，办理工作与人大代表的期望相比，还有一定差距，办理工作中还存在一些不足之处：如极个别单位对办理工作重视不够，存在敷衍塞责的现象；有些工作人员业务不够熟悉，答复过于简单，办理工作不够规范；有的部门和单位答复不及时，影响了办理进度；对建议所提出问题的解决率还需要进一步提高等等。针对这些问题，我们将在今后的办理工作中，认真总结经验，进一步加强对办理工作的领导，更加自觉地接受人大监督，虚心听取代表意见，积极改进工作方法，不断提高办理质量，努力为人民群众办实事、做好事，让代表满意，让人民群众满意！
关于全市2005年农村税费改革
试点工作情况的报告
––––2005年12月29日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市税改办主任 边一山
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2005年，在省委、省政府的正确领导和省税改办的精心指导下， 市委、市政府把以农村税费改革为核心的农村综合改革放在十分重要的位置，切实增强紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地推进全市农村各项改革不断深化。现将全市深化农村税费改革试点工作的有关情况报告如下：
一、2005年所做的主要工作
（一）贯彻精神，确保各项政策落实。
年初，全省农村税费改革试点工作会议后，市委专题召开了常委会，传达中央、省税改会议精神，并研究贯彻落实的具体措施，充实了专班的人员力量，安排了专项经费。一是继续做好宣传工作。2005年我们根据中央l号文件精神和省委、省政府2005年关于农村税费改革试点工作的重点以及有关政策，采用多种形式，认真做好政策宣传工作，使党和政府的政策家喻户晓、人人皆知，把党和政府为农民减负增收的工作落到实处。二是确保农业税免征政策落实。省委、省政府决定，今年我省全部免征农业税，按照省里的统一要求，我们充分认识免征农业税的重要意义，加强领导，精心组织，广泛宣传，在全市免征农业税。同时，认真做好农业税征管基础资料的清理归档等善后工作，将上级农村税费改革转移支付资金分解落实到县市区、乡镇和村级组织，确保基层政权的正常运转。三是认真做好农村税费改革政策监督卡和惠农资金的发放工作。一方面我们按时发放40万多份农村税费改革政策监督卡；另一方面我们按照中央“已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减”的精神，认真做好对种粮农户的粮食的直补、良种补贴等惠农资金的发放落实工作。坚持“简便易行、便于监督、节约成本、兑现到户”的原则，完善发放办法，实现了惠农资金的发放“一折通”。2005年全市粮食直接补贴1863 万元和早、中稻良种补贴1918 万元已全部补到农户手中。由于农业税免征和粮食补贴政策到位，大大地提高了农民种粮的积极性，促进了我市粮食生产的发展。据统计，今年我市粮食种植面积由上年的296万亩增加到303万亩，粮食产量达20.36亿斤，比上年增加5600万斤。
（二）循序渐进，努力推进乡村债务化解工作
全市6个县市区所辖935个村（合村并组后），其中开展化债的村924个，无债的村28个，资不抵债的村524个。2003年清理锁定债务时，我市有村级债务45020.36万元。从省委、省政府化解村级债务工作会议后到2005年8月份，我市各级党委、政府通过各种有效措施累计化债9536.24万元，其中核减利息还债973.8万元，清收债权814.68万元，结对抵冲还债661.37万元，划转还债1087.01万元，资产拍卖还债1402.08万元，核减个人还债461.56万元，单位协议还债324.99万元，发展经济还债623.91万元，其他方式化债3186.84万元。截止8月份，我市剩余村级债务35484.12万元。
我市在化解村级债务上主要在“核、冲、改、降”上做文章。
一是清理账目，核减村级债务。村支部、村委会在上级经管部门的指导下，坚持“真实、客观、公正、准确”的原则，通过村民理财小组对村级已发生的招待费、杂工费等各项费用开支进行认真的清理，并将清理通过的票据交村民代表会议、党员干部会议讨论，实行“二次认可，逐级销减”，未经认可核销的，由谁经手、谁负责的办法解决，从而核减村级债务。
二是理清村与农户的债权、债务关系，以账冲抵化解债务。对村欠农户、农户欠村、农户互欠形成的三角债甚至多角债，由村认真核实和积极协调，理清关系，办理相关手续，实现村与农户之间多角度冲减债务，把一部分村级债务转化为个人债务。
三是积极推进农村产权制度改革，盘活集体资源、资产化解债务。抓好农业承包合同的完善，对没有合同而被农民占用的经营项目，实行招标承包或拍卖使用权。认真经营好集体资产，将集体的闲置资产，采取出售、租赁、承包、开发等多种形式盘活，实现保值增值。拓宽村集体资金收入来源，化解债务。
四是高息债务降息抵债。采取依法协商的方式降低利率，并由乡镇确认，统一换据挂账，多付的利息，抵冲所借债务。
（三）扎扎实实，依法做好农村土地二轮延包工作。
我市依法完善农村土地二轮延包的工作任务顺利完成，工作取得了明显成效。全市6个县（市、区）、1个开发区、69个乡（镇、办）、1035个村、10184个村民小组，耕地总面积202万亩，其中实行家庭承包方式经营的耕地面积192万亩，占耕地总面积的94.7%。全市应发放家庭承包经营权证的总农户为420688户，目前已签订土地承包合同并颁发承包经营权证的有419907户，占总农户数的99.83%。全市农村土地二轮延包工作期间共接待群众上访5083人次，受理土地纠纷10679件，其中调处终结10675件，占承包纠纷总数99.97%。
具体做法是 “六个到位”：一是强化责任，领导力量到位。全省电视电话会后，市委常委专题研究了依法完善土地二轮延包工作，成立了以市委副书记、市长李兵同志为组长，分管农村工作的副书记、副市长为副组长的领导小组，并抽调人员，组成工作专班，集中办公。同时我市各级党委、政府主要领导都把这项工作抓在手上，亲自办点，搞好调查研究，掌握第一手材料。市委书记李明波同志在咸安区双溪镇、市长李兵同志在赤壁市赵李桥镇办点，市委副书记刘彦其同志在通山县九宫山镇办点，直接掌握农村二轮土地延包工作中带有普遍性、倾向性的情况。为做好二轮土地延包工作，市委、市政府先后三次召开高规格的会议专题安排部署土地二轮延包工作，督促各县市区妥善处理二轮延包工作中暴露的矛盾纠纷，严格按照省里要求将二轮延包政策落实到位。二是打造声势，宣传发动到位。营造良好的工作氛围，把政策交给农户，是抓好依法完善农村土地二轮延包工作的重要环节。为确保宣传发动工作到位，我们市、县（市区）、乡镇、村四级分别召开培训会议，采取以会代训的形式宣传《农村土地承包法》等法律法规和中央及省委、省政府关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策。据不完全统计，各县市区举办各种形式的培训班168期，培训人员9800人次，印发各种相关政策宣传册48万余份，拉横幅、涂标语5800余条，办政策宣传栏1561个，办各类墙报4220多期次，群众知晓率超过99%。通过宣传发动，把政策交给农户，为后续工作打下了坚实的基础。三是依法依规，政策执行到位。我市的完善农村土地二轮延包工作严格依法依规按政策办事。执法不含糊，落实政策不打折扣。四是强化督办，程序规范到位。在业务指导上，我们严把调查摸底、张榜公布、制定方案、纠纷调处、合同填写签字、资料归档等六关，保证各地严格按照规范程序操作。五是民主协商，纠纷调解到位。我市在开展土地二轮延包工作过程中，充分尊重承包当事人的意愿，注重民主协商，成效很好，我市90%以上矛盾纠纷问题的解决是当事双方通过协商解决的。六是严格标准，考核检查到位。
依法完善农村土地二轮延包工作取得了四个效果：一是稳定了农村土地承包关系，农村基本经济制度在最基本的层面上得到了实实在在的巩固。二是土地纠纷的调处到位，解决了农村土地承包经营的纠纷问题。三是土地承包经营权流转有序进行。四是农民种田的积极性空前高涨，农业生产的投入增加了，复种指数也提高了。
（四）严格认真，切实加强四项规范管理。
1、切实加强农民负担监督管理。2005年我市全部免征了农业税，农民负担的只有 “一事一议”、投工投劳以及部分县市区的排涝水费。据统计，今年全市农民负担的总额为415.2万元，其中“一事一议”筹资140.7万元，投工投劳筹资21.7万元，易涝地区排涝水费252.8万元。
我市坚持“多予、少取、放活”的原则，狠抓农村“三乱”的专项治理，切实维护农民合法权益，坚决防止农民负担反弹。一是开展对农业供水、供电、农机服务等生产服务方面不合理收费和搭车收费的专项治理。对取消的收费项目，各地及时公布。由政府实行定价的农资商品价格和农业生产服务收费标准，各地实行公示，接受群众的监督。二是继续开展对农民建房、办证、农村中小学教育、生猪屠宰等收费的专项治理。8月8日至8月15日，市税改办组织了三个检查组对全市涉农收费工作进行了检查，对存在的问题由市委办公室、市政府办公室下发通报要求各县市区整改到位。三是进一步清理涉农收费项目和标准，加强经营服务性收费管理。农村经营服务性收费应按照“自愿、先服务、后收费”的原则，不得强行收费。对组织农民培训要坚持自愿的原则，不得强迫外出务工农民接受培训。同时加强对涉及农民进城务工收费部门和中介机构的督查和规范，继续清理对农民进城务工的不合理收费，依法保障务工农民的合法权益。四是落实责任追究制度。2005年我市继续落实减轻农民负担“党政一把手亲自抓、负总责”的领导责任制和专项治理部门责任制。对违反农民负担政策和农村税费改革政策而引发严重群体事件和恶性案件的，严肃查处。
2、规范转移支付资金管理。为完善转移支付资金的管理，杜绝违规现象发生，我市各地根据实际情况制订了转移支付管理办法。我们要求农村中小学转移支付资金由县级财政每月按照实际需要拔付给银行（信用社），教师工资直达个人帐户。农村中小学危房改造转移支付资金由县采购办拔付项目所在地财政零户统管帐户，资金由所在地学校和财政所共同监督使用。血防资金由财政统一拔付给县血防办，并设立专户进行核算。优抚、计划生育、乡村道路建设及其他过渡性转移支付资金由县财政拔付到各乡镇财政所总预算帐户中，由乡镇财政所设专户分别进行核算，各项资金专款专用。村级转移支付资金由县财政拔付到各乡镇总预算帐户中，然后由“村帐站管”专户分别支付给各村。各乡镇收到转移支付资金后，要严格按照分配方案在15天内将转移支付资金全额拔付到有关单位或发放给有关个人，不得以任何理由滞留资金。村级转移资金和农业税附加分开核算分别拔付，不得用村级转移支付资金抵扣历年欠缴税费，不得抵扣各种债务和以前年度工程欠款，不得将先拔付后收回，改变用途，挪作他用。2005年我市共有农村税费改革转移支付补助资金21216万元，其中：省级农村税费改革固定和过渡性转移支付补助资金 9172万元，市级配套资金80 万元，农业税、特产税和附加补助 11964万元。经检查，没有发现违规行为。
3、规范筹资筹劳管理。2005年我市各地严格按照《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法（暂行）》的规定，管理村级范围内兴办集体生产、公益事业等向农民筹集资金和要求农民出工的行为。严格执行“一事一议”的规定程序和每人每年不得超过15元的筹资标准，并实行年初预算，年终决算的机制。没有经过群众代表大会通过的“一事一议”，各县市区减负办一律不审批。同时加强对2004年“一事一议”筹集资金使用的情况进行审计，并及时向群众公布审计结果。严禁借“一事一议”的名义强行收费或搭车收费。
4、规范村级财务管理。为做好村级财务管理工作，我们按照标本兼治，强化监管的原则，通过进一步规范“村帐站审”工作，推行“村级资金、帐务委托乡镇代管”（双代管）制度，健全和完善农村财务的预决算制度、集体资产管理制度、开支审批制度、民主理财制度、财会人员岗位责任制度、村干部离任审计、责任审计和责任追究制度。在此基础上，进一步强化经管部门的职能管理作用，建立农村财务结算中心或农村会计服务中心，全面实行村级资金、帐务委托乡镇经管站代管的制度。
（五）努力创新，积极推进四项改革。
1、全面推进乡镇机构改革。乡镇综合配套改革工作是2005年市委市政府的中心工作之一，市委、市政府主要领导都相当重视，先后召开了两次县（市、区）委书记会议，并研究出台了《关于建立和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制的实施意见》（咸发[2005]13号文件），举办了全市乡镇党委书记综合配套改革工作培训班。目前我市乡镇综合配套改革工作进展顺利。一是乡镇机关改革到位。全市69个乡、镇、办全面实行了党政主职“一肩挑”和领导干部交叉任职。按照规定，全市乡镇可配领导职数614个，目前实有领导干部608人，比改革前1259人减少651人，精减了51.7 %。全市69个乡镇机关全部按照“一人一编一卡”进行了重新核准登记，可定编2772人，目前实际定编2644人，在编在岗2366人，比改革前4391人减少46.1%。二是乡镇财政所、经管站合并改革到位。目前全市乡镇财政所共定编744人，比改革前1597人减少853人，精减了53.4%。三是乡镇延伸派驻机构规范设置到位。全市乡镇延伸派驻机构重新进行了设置和人员定编，共减少机构14个，分流人员1863人，重新定编1217个，上岗1191人。四是乡镇事业单位人员分流身份置换工作取得重大进展。截止12月15日，已有2181人签订了置换协议，其中有1803人已办结置换手续并领取补偿金。五是乡镇事业单位社会养老保险工作基本完成。到12月15日，全市乡镇事业单位已参保建立个人帐户7232人，参保建账率完成了93%，其中个人足额交清应补缴养老保险金的7054人，占应保总人数的90.8%；已发改养老保险手册5100份。六是农村公益性服务“以钱养事”新机制正在逐步建立和完善。目前，各县市区建立完善农村公益性服务“以钱养事”新机制已全面进入实质操作阶段，彻底解决了原来存在“名义上换牌子、实际转体不到位”的问题。据初略统计，各县市区已落实 “以钱养事”经费1100万元，比改革前“养人”总经费增加了60%。
我市的农村乡镇配套改革工作推进三年多来，已从多方面显示出积极效应。一是从源头上制止了向农民乱收费行为，有效遏制了农村“三乱”现象的发生。二是引进了竞争机制，促进了“三农”服务水平和质量的提高。嘉鱼县牌洲湾镇文化站转制为文体服务中心后，把职能优势变成产业优势，靠壮大产业来发展文体事业，该文体中心组建了牌洲湾镇农民剧团，开展了送电影下乡活动，2004年一年组织文艺演出100多场，比改革前多了一倍，既丰富了广大农民精神文化生活，中心人员的待遇也有很大提高。三是站所专业技术人员找到了用武之地，一些同志深深体会到“创业的乐趣”，一些部门也渐渐体会到改革的益处。
2、切实加强农村义务教育体制改革。2005年我市全面贯彻落实国发〔2003〕19号精神，加快实施农村义务教育管理体制改革。继续巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，强化县级政府对本地区农村义务教育工作的统筹管理，调整和优化政府教育支出结构，切实贯彻中央关于新增教育投入主要用于农村的要求，确保农村中小学教职工工资按国家规定标准及时足额发放，确保学校公用经费的正常需要，确保教学危房改造资金的必要投入。一是强化措施，严格执行收费“一费制”政策。为确保农村中小学“一费制”制度落实到位，我市按照“谁主管，谁负责”，“谁决策，谁负责”的原则，层层建立治理中小学乱收费责任制，积极推行收费公示、收费巡查督导、收费审计和校务公开、责任追究等制度，落实“收支两条线”的规定，规范收费管理，加强监督检查，做到防范在前。二是优化教育布局，合理利用教育资源。2005年我市各地围绕“减人、减事、减支”的目标，继续开展了教育布局的调整，撤销了乡镇教育组，精简了一部分超编人员，辞退了一部分临时聘用人员和代课教师，农村初中由2004年的155所精简为152所，农村小学由965所精简为881所，财政教育支出由2004年的38711万元增加到2005年的40202万元。如咸安区，中小学校长、教师实行全员竞聘，不拘一格选英才。打破区域、级别、身份界线，切实做到能者上庸者下。通过竞聘，先后有5人次的初中校长和56人次小学校长落聘，有1477人次的教师落聘，其中，公办教师117人次，民办教师434人次，代课教师926人次，清退临时工149人。聘任上的教师均实行由基础工资、课时工资和绩效工资组成的结构工资制，拉开分配档次。落聘的公办教师每月发给210元基本生活费，落聘的民办教师则发给一次性生活补助予以辞退，落聘的临时代课老师与用人单位脱钩。 三是妥善解决民办教师问题，优化教师队伍。主要采取“招一批、辞一批、退养一批”的办法，一次性解决民办教师问题。如咸安区，通过考试与考核，选招录用了40名优秀民办教师，并办理了正式聘用手续，对男年满55周岁、女年满50周岁且教龄满20年的40名民办教师实行离岗退养，发放一定的退养金。另外，对不符合招录、退养条件的336名民办教师予以辞退。对被辞退的民办教师，按每工作人年350元的标准，予以一次性补偿，并签订辞退协议书。四是推行教育综合预算，集中管理和使用教育资金。根据中央、省的要求，财政对教育支出优先安排。中小学教师工资一律实行县市区财政统筹，财政专户统管，银行代发，直达教师个人账户。实行校账统管制，小学只设报账员，中学设全乡教育主管会计。初小和教学点实行“零招待”。
3、积极加快县乡财政体制改革。农村税费改革后，我市各级财政部门都在积极探索县乡财政管理体制改革的新路子，建立和完善覆盖农村的公共财政管理体制。如咸安区按照保障农村基层政权正常运转、现行分税制财政体制不变、预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、独立核算主体不变、债权债务关系不变的原则，进一步调整和完善乡（镇、办）财政体制，实行乡镇财政预算共编、账户统设、收入统管、支出统拨、财务统算、采购统办、票据统管的方法加强对乡镇财政的管理。通过改革乡（镇、办）财政管理方式，实行“乡财区管乡用”，规范乡（镇、办）财政收支行为，维护农村基层政权稳定，促进县域经济和社会事业发展。
4、继续推进国有农场综合改革。我市有两个国有农场，一个是赤壁市黄盖湖农场，另一个是嘉鱼县头墩农场。2005年，我市以进一步理顺国家、农场和职工三者利益关系为主线，全面落实以完善管理体制改革、职工养老保险改革和社会职能剥离改革为主要内容的国有农场综合改革。目前，各项改革进展顺利，特别是农工负担大幅度减轻。赤壁市黄盖湖农场从2004年11月份起，全场实行了两田制改革。即：把水田分为责任田和经营田两块。责任田按人平1.5亩承包到户，不承担任何负担；全场共有3456人，共承包责任田5184亩。经营田则按每亩承担土地租金125元，向社会公开招租；全场共发包经营田6800亩，年可收土地租金85万元，改革后农场务农农工人平负担186元，与上年相比减少43.1%。嘉鱼县头墩农场共有耕地面积14196亩，其中责任田面积7416亩，经营田面积6780亩。2001年农工负担254.62万元，改革后农工负担108.77万元，比改革前减负145.85万元，减幅57.28％。
（六）统一思想，不断加强组织领导。
我们按照国务院国发〔2005〕24号文件和全省农村税费改革会议精神，克服松劲情绪，做到机构不撤，班子不散，不断加强组织领导。坚持实行领导负责制和对农村政策实行包保责任制。市委常委包县市区，县级干部包乡镇，科级干部包村，确保一级包一级，一级对一级负责，层层落实责任，哪个地方出了问题，除了追究当事人的责任外，还要追究相应包保领导的责任。坚持深入开展调查研究农村税费改革新问题，并形成书面汇报提交市领导，集中研究解决。
综上所述，我市农村税费改革工作取得一定成绩，并得到了省里的好评。12月5日至14日省税改办派两个调研督查组，对我市嘉鱼、赤壁、通城、崇阳、通山五个县市的农村税费改革工作进行了全面的检查。通过检查，省税改调研督查组，对各县市农村税费改革工作给予了充分的肯定：一是各县市党委、政府都非常重视农村税费改革工作，成效显著；二是各地农村税费改革专班的同志工作认真负责，基础工作扎实，有关资料齐全；三是各地乡镇机构、村级组织、农村义务教育运转正常；四是各乡镇党委、政府机关和财政所、经管站的改革，都严格按照省政策规定精简合并到位；五是各地农村税费改革后转移支付资金按规定拨付到位，使用管理规范；各项惠农补贴资金都落实到户；六是切实地减轻了农民负担，未发现乱收费和农民负担反弹现象；七是各地乡镇直属事业单位已全部改为服务中心，人员身份置换及养老保险的收缴工作进展顺利，“以钱养事”新机制初步建立并运行；八是各地化债工作的措施得力，初见成效；九是农场改革严格按省政策规定改革到位。
二、存在的问题
虽然我市今年做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但通过这次各县市区自查，发现还有一些问题需要进一步完善规范，主要表现在以下方面：
1、村级债务化解普遍较难。原因主要是村级债权有效成份少，清收难，再加之村级债务化解资金来源渠道窄，化解全部村级债务的难度相当大。
2、涉农乱收费现象仍时有发生。通过多年来对涉农乱收费的整治，各涉农收费部门收费行为得到了规范，涉农收费秩序明显好转，但有些部门乱收费现象仍然时有发生。
3、乡镇综合配套改革推进存在一些难题。一是“以钱养事”的新机制尚未完全建立，以钱养事的合同考核办法不完善，置换身份人员补偿资金缺口较大。二是站所人员分流后的“续保”与“生活费”问题未解决。分流人员原来由单位承担的保险费，分流后究竟由谁来承担，目前尚不够明确。
这些问题，有待我们继续努力，狠下功夫，全面深化改革，以巩固来之不易的税改成果。
三、下一阶段工作打算
从长远来看，当前农民减负的基础尚不牢固，防止农民负担反弹的压力还比较大，各项配套改革还需不断深入推进，我市在完成第一阶段目标后，将努力克服麻痹情绪，不断总结经验，积极做好下一阶段农村综合改革工作。
1、建立健全农民负担监督管理机制。完善农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等监督管理制度，防止农民负担反弹。
2、进一步深化乡镇机构改革。下一阶段，我市乡镇机构改革的方向主要是，通过转变政府职能，整合事业站所，精简机构和人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
3、认真研究化债的有效措施。一方面要尽快建立制止发生新的乡村债务的有效机制，防范产生新的不良债务；另一方面积极探索逐步化解旧债的具体办法。并通过制订《村级不良债务的化解的实施细则》，对村级化解债务工作进行年度考核。
4、进一步完善二轮延包工作。省检查组于11月27日至12月3日对我市的土地二轮延包工作进行考核验收，提出了很多有针对性的建议。我们将以这次省二轮土地延包工作考核验收为契机，抓好整改，进一步完善提高，使我市土地承包管理工作走入制度化、法制化和规范化的轨道。
咸宁市人民代表大会常务委员会
关于对审计查出问题整改情况的决议
（2005年12月29日咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议听取并审议了市审计局局长冯春受市人民政府委托所作的《关于2004年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。会议认为，市政府及市直有关部门重视审计查出的问题的整改，取得了一定的效果，同意市政府所作的审计问题整改报告。会议同时指出，对审计查出问题的整改还存在少数部门领导重视不够、整改工作不够深入、有的问题没有整改或者整改不到位等问题，应引起市政府的高度重视。为加大整改力度，加强资金管理和监督，会议特作如下决议：
一、对审计查出的问题没有进行整改或整改不到位的，要认真督促整改到位。对拒不整改的单位，要追究责任。整改工作应由市政府牵头，召开专题会议，明确审计、监察等有关职能部门和被审计单位在整改工作中的职责任务，分工协作，共同做好整改工作。对县市区没有整改到位的问题，市政府应责成有关县市区政府认真整改落实，县市区人大常委会要加强跟踪监督。
二、审计部门要进一步严格执法，依法审计，依法监督。对重点部门、重点专项资金要跟踪审计，督促整改。要加强领导干部经济责任审计工作，扩大审计的覆盖面。
三、加强制度建设，建立长效机制。要针对市本级预算执行、税收征管及有关部门和单位财务管理中存在的问题，认真分析原因，从体制、机制上研究解决问题的办法，不断规范财政、财务收支行为。
关于2004年度市本级预算执行和其他财政
收支审计查出问题整改情况的报告
——2005年12月29日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市审计局局长 冯 春
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市二届人大常委会第7次会议审议了市审计局受市政府委托所作的《关于2004年度市本级预算执行和其他财政收支的审计报告》，要求市政府督促市直有关单位认真整改，并将整改情况向市人大常委会报告。市政府领导十分重视这项工作，及时作出了部署并责成有关单位严格按照人大常委会的要求，认真纠正存在的问题，全面落实整改措施，大力加强制度建设，切实规范财政财务收支行为。截止2005年12月上旬，共纠正违纪违规问题资金3318.9万元，其中：收回财政资金690.6万元，按规定下拨滞留欠拨的资金1887.2万元，归还各类被挤占挪用的资金91.2万元，调整会计帐目650万元。还撤销归并银行帐户2个，有关部门采纳审计建议完善各项制度规定26项。
受市政府委托，现将审计查出问题的具体整改情况报告如下：
一、市本级预算执行审计查出问题的整改情况
（一）市本级预算执行中存在问题的整改情况
市财政局对整改工作非常重视，积极纠正存在的问题，同时，将审计工作报告中反映的有关问题逐个的分解到相关的职能科室，全面推行审计整改责任制，整改工作收到了一定成效。
1、关于应作未作预算收入650万元的问题。市财政已将该笔资金向市政府汇报列支，并已于2005年12月调账处理。
2、关于应拨未拨各类专款1823.1万元的问题。市财政局在2005年全部拨付到位。
3、关于审计抽查市直29个单位在预算外资金管理局专户管理的行政性收费收入和基金收入大部分资金未纳入预算管理的问题。市财政局已将由预算外管理局管理的非税收入全部归并到市财政局国库科，纳入了预算管理。
4、关于市会考办的收费收入既没有纳入预算内管理又没有纳入预算外管理的问题。市会考办根据审计的意见在2005年全部实行了预算管理。
5、关于市财政监督局未按规定取消收入过渡户的问题。市财政监督局按照审计的意见，收入过渡户在今年已经取消，余额已全部上缴国库。
6、关于市住房公积金管理中心查出财政应补未补、缴存比例低的问题，争取在财力允许的情况下给予安排。
（二）市本级税收征管中存在问题的整改情况
市地方税务局针对审计查出的问题积极整改，进一步修改和完善了税收征管和财务管理中的有关制度及规定，并采取有效措施进行了规范和管理。
1、关于未完成税收收入任务的问题。市地税局详细地说明了掉收的原因，市政府、市财政已予认可。
2、关于市地税局预征税款100万元的问题。市地税局也给予了说明。
3、关于市地税稽查局违规保留收入过渡户的问题。市地税稽查局对该问题也作出了解释和说明，该账户经请示市政府同意并经市人民银行审批允许保留。但规定该账户月末、年末一律不留余额，做到税款及时足额解缴入库，保证税收收入入库规范有序。
4、关于温泉城区税收征管秩序较乱，征收部门争抢税源、争要纳税户的问题。市地税局针对该问题给予了详细的说明，并提出了两条建议，一是结合新一轮财政体制的确立，将原咸署发[1995]41号文件进行修改、补充完善，并要求相关部门严格执行到位；二是适时整合城区税务机构设置，从根本上消除多头进户，多家征管单位争抢税源而造成税收征管秩序混乱，阻碍地方经济发展的现象。
（三）市直部门预算执行中存在问题的整改情况
市直部门预算执行中四个单位存在的问题虽然金额不大（总额124.5万元），有的只有3万多元，但这四个单位都十分重视对审计查出的问题进行整改，态度端正，行动积极。例如：市司法局针对违规收取费用3.5万元的问题，该局专门召开会议通报了审计查出的情况，进行了如何规范财政收支行为的专项讨论，修订完善了相关的管理制度，印发了《机关事务管理制度》，保证从源头上杜绝类似问题的发生。市物价局对违反收支两线管理规定坐收坐支84.9万元的问题，该局非常重视，对该问题认真进行了剖析，决心在今后严格按照“收支两条线”的有关规定执行，杜绝截留、挪用和坐收坐支的行为。市园林处对用专项资金弥补人员经费16.1万元的问题进行了解释和说明，并将通过以“以钱养事”改革的方式来解决目前的状况。市人防办公室对原城建委将人防专项资金20万元借给所属汽车维修厂的问题，市人防办高度重视，决心通过三种途径追讨此款。
二、其他财政收支审计查出问题的整改情况
（一）政府投资工程决算审计整改情况
关于政府投资工程高估冒算、虚报工程造价等工程决算水分690.6万元的问题，市政府办公楼筹建指挥部和市城建委给予了高度重视，一方面将审计情况上报市政府分管领导，另一方面与各有关施工方进行了通报和沟通。在工程结算过程中，严格按照审计部门审定的工程量和金额与施工单位结账。
（二）全市中小学危房改造中存在问题的整改情况
针对审计发现的一些问题及审计提出的整改要求，各级政府非常重视，迅速召集有关单位和人员研究制订整改方案，积极采取措施进行整改，效果显著，整改率达到100%。
1、关于未纳入专户管理的资金20.8万元问题，已于7月份全部纳入财政危改专户管理，其中嘉鱼县10.8万元，通城县10万元。
2、关于地方配套资金67万元不到位的问题，已全部配套到位。其中：通城县县级农村税费改革转移支付，用于危房改造资金未到位27万元，已在十月份由财政拨款落实到位；赤壁市国债项目资金地方配套资金未到位40万元问题，在赤壁市财政资金比较困难拿不出来钱的情况下，各有关项目学校所在乡镇千方百计筹措资金，通过投工投料等形式将地方配套资金已落实到位。
3、关于其他违规资金3.4万元的问题。各有关县市区已整改到位。例如：赤壁市针对赤壁市五所项目学校在项目工程前期费用中列支城建配套费0.42万元和支农赞助费0.4万元的问题，市危改办积极组织人员进行核实，并责成相关单位纠正。对列支支农赞助费，该有关项目学校已用其它资金归还危改专户；咸安区针对马桥中心小学、四五二学校用危改资金购置铁床1.35万元，添置用水设备资金0.91万元的问题，区危改办及时对两所学校进行了检查和采取了措施，对两所学校购置铁床1.35万元，添置用水设备0.91万元，责令由学校经费承担；崇阳县对天城三小危房改造工程没有严格执行公开招标，中途易标造成0.3万元损失的问题，县危改办根据审计结论，责令天城三小从行政经费中列支。
总的来看，由于市人大、市政府领导的高度重视，特别是市人大高度关注、加强督办，今年审计查出问题的整改情况良好。对于尚未整改到位的问题，市政府将继续督办，要求各有关单位高度重视，强化措施，加大力度，切实整改到位。
李 明 波 同 志
在市二届人大常委会第十次会议上的讲话
2005年12月29日
各位委员，同志们：
本次会议涉及的议题较多，经过大家的共同努力，各项议程已全部进行完毕，会议开得很好。
这次会议对《咸宁市人民代表大会议事规则（草案）》进行了初审。在审议中，各位委员本着认真负责的态度，对这个议事规则（草案）提出了许多建设性的意见。会后，请市人大相关委室充分吸纳委员们的审议意见，认真进行修改，修改后，再提请市二届人大三次会议审议。市人大常委会制定这个规则，是贯彻落实中共中央中发〔2005〕9号文件和省委鄂发〔2005〕19号文件精神的一大举措。它对于保障人民代表大会依法行使职权，提高会议议事质量和效率，促进人民代表大会议事程序化、规范化，坚持和完善人民代表大会制度，加强地方政权建设具有十分重要的意义。
会议听取和审议了市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。常委会组成人员在审议时认为，市政府及其有关部门在办理代表建议、批评和意见方面做了大量的工作，通过进一步深化认识，狠抓制度建设、督办落实和回访征求意见，代表建议的办理质量不断提高，办理的效果明显提升。希望各承办单位要进一步加大办理工作力度，落实办理责任制，密切同代表的联系，广泛听取代表对办理工作的意见，对能够解决的问题，要认真抓紧解决；对需要列入规划、逐步解决的问题，应向人大代表客观地介绍情况，说明原因，取得代表的理解，使办理工作力求达到代表满意。
经济发展环境是关系、影响、制约区域经济发展的根本性因素，它是一个地区物质文明、精神文明、政治文明状况的综合反映，是企业赖以生存和发展的基本条件。本次会议围绕市委、市政府年初确定的“经济环境整治年”这个主题，认真听取和审议了市政府关于2005年全市治理经济环境工作情况的报告，委员们在审议中，认为市政府在实施“经济环境整治年”活动中，采取了一系列有效措施，做了大量卓有成效的工作，特别是通过对硬件、软件的改善，积极优化经济发展环境，为我市招商引资和企业发展搭建了良好的平台。据统计，截止12月中旬，我市共引进项目626个，合同引进资金81亿元，实际到位资金36.5亿元。这些成绩来之不易，应给予充分肯定。但是，也要清醒地看到，当前影响和制约经济发展的因素还很多，应引起各级党委和政府的高度重视和密切关注。各级各部门要再加措施，再添力度，坚持常抓不懈，不断把整治工作引向深入，为优化我市经济发展环境作出新的更大的贡献。
本次会议首次听取和审议了市政府关于2004年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，并相应作出了决议。常委会组成人员在审议时认为，市政府对2004年审计查出的违纪违规问题不遮不掩，并督促有关部门认真落实审计决定和整改措施，使整改工作收到了一定的成效。但也存在部分部门领导不够重视，整改工作不够深入、彻底的问题，应引起市政府的高度重视。对这次审计查出的问题，没有进行整改或整改不到位的，市政府要加大查处力度，认真督促整改到位；对问题严重的部门和单位，要追究有关人员的责任。对审计报告中反映的各地的问题，市政府应责成各地政府认真整改落实。各地人大常委会要加强跟踪监督。审计部门要进一步严格执法，敢于监督，对问题严重的要公开曝光，尤其是对重点部门、重点专项资金要继续跟踪审计，督促整改。要采取有效措施，强化审计职能，不断提高依法审计能力和审计工作质量。
会议还听取了市政府关于全市2005年农村税费改革试点工作情况的报告。常委会组成人员对这个报告表示赞同，认为报告实事求是地反映了我市2005年农村税费改革试点工作的情况，在努力推进乡镇综合配套改革、化解乡村债务、依法做好农村土地二轮延包、加强四项规范管理、深化四项改革等方面做了大量的工作，取得了明显成效。希望市政府在完成第一阶段目标后，要注意克服麻痹情绪，不断总结经验，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，积极做好下一阶段农村综合改革工作。
下面，我就2005年的人大工作作个简要的回顾，并就2006年的工作思路提点个人想法，仅供参考。
一、2005年人大工作的回顾
2005年，市人大常委会在市委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地发挥了人大代表和地方国家权力机关的作用，为促进我市经济发展和社会进步作出了积极的贡献。
（一）围绕全市发展大局，切实加强监督工作。
一年来，常委会按照依法监督、讲求实效的原则，把涉及全市改革和发展的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题和法律法规实施中的难点问题作为监督工作的重点，把增强监督实效作为监督工作的关键，正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，采取多种形式，有针对性地开展监督工作，取得了明显的成效。
一是有计划地开展执法检查，注重执法检查实效。常委会结合本市实际，采取上下联动、自查与抽查相结合的方式，重点对《行政许可法》、《城市规划法》的贯彻实施情况进行了检查。此外，市人大有关专（工）委还积极协助常委会对《会计法》、《档案法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《残疾人保障法》等法律法规的贯彻实施情况进行了检查，从而有效地保证了法律法规在本行政区域内的实施。
二是听取和审议工作报告，努力提高审议质量。常委会先后听取和审议了市政府关于国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计工作、市直部门预算、全市血吸虫病和艾滋病防治、经济发展环境整治、农村税费改革等情况和全市贯彻实施《人口与计划生育法》情况的报告，听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院关于全市行政审判工作情况和全市刑罚执行情况的报告等。为了提高常委会会议的审议质量，常委会还在听取和审议报告之前，组织有关委室就有关议题开展调查研究，力求掌握第一手材料，增强审议的针对性；审议中，采取集中审议与分组审议相结合的方式，提高审议的质量；审议后，及时向“一府两院”交办常委会组成人员的审议意见，必要时还就有关重要议题作出决议。
三是认真受理人民群众的申诉和意见，依法加强对司法机关办理案件的监督。一年来，常委会共受理人民群众来信来访1197件（次），其中接待来访706人（次），办理人民群众来信491件（次）。常委会从维护人民群众的根本利益出发，热情接待群众来访，认真办理群众来信，注重提高信访工作质量，不断拓宽信访办理方式，改善信访接待条件，使人大信访工作从过去简单的转信接访向努力帮助解决实际问题、做好当事人的疏导工作转变；从不直接处理案件向了解重点案件情况、加大督办力度转变；从由信访部门受理、办理信访案件向人大常委会机关各委室分工办理、协调处理转变；从人大单独办理向与党政、司法机关信访部门协调办理有关重大信访案件转变。通过这些途径，有效地督促有关部门解决了一些群众急需解决的问题，既维护了公民和法人的合法权益，又维护了法律的尊严。
四是深入开展“环保世纪行”活动。今年围绕“保护水资源，关注饮用水”这个主题开展了环保世纪行活动。这对于提高全社会保护水资源意识，推动全市重点流域污染的综合治理，确保人民饮水安全起到了促进作用。
（二）讨论决定重大事项，支持和促进“一府两院”工作。
常委会坚决维护党对重大事项决策的领导，依法讨论决定本行政区域内的重大事项，努力把党的主张通过法定程序变成国家意志，成为人民的自觉行动。
为了贯彻依法治国基本方略，发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，保障国家长治久安和社会稳定，推进我市依法治市进程，市人大常委会根据宪法、法律的规定和依法治国的战略要求，作出了《关于加强依法治市的决定》。
为了提高我市财政收入质量，强化财政支出管理，提高资金使用效益，推进财政四项改革，切实加强对预算审查的监督，常委会在听取和审议市政府有关报告的基础上，依法作出了关于批准2004年市本级财政决算的决议，同时还就加强市级预算审查监督作出了决定。
为了动员全社会都来关心、理解、支持残疾人事业的发展，市人大常委会在听取市人大内司委关于开展《残疾人保障法》执法检查情况的报告后，依法作出了《关于依法推进全市残疾人事业发展的决议》。
（三）依法行使人事任免权，保证地方国家机关正常运转。
在人事任免工作上，常委会本着对党和对人民高度负责的态度，始终坚持党管干部和依法任免的原则，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《咸宁市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》，坚持把党的领导与发扬民主、严格依法办事结合起来，对提请任命的国家机关工作人员，坚持任前法律知识考试，适时组织他们同常委会组成人员见面，作供职发言，严格把好综合素质关。议案表决通过后，颁发任命书，对任职人员提出希望和要求。一年来，常委会先后任免地方国家机关工作人员22人（次），其中，任免市政府组成人员2名，任免市人大常委会工作人员5人（次），任免市中级人民法院、市人民检察院工作人员15人（次）。由于工作做得深入细致，有效地保证了党委人事安排方案的实现和地方国家机关的正常运转。
今年10月份，按照市委批准的述职评议方案，市人大常委会对市交通局、财政局、国土资源局和市城建委4个市政府组成部门的负责人进行了述职评议。为了搞好这次述职评议工作，市人大常委会成立专班，组成四个调查组，分别由常委会副主任带队，分赴被评议对象所在机关及下属单位和部分县市区，对被评议对象贯彻执行宪法、法律、法规情况，特别是依法行政、公正执法的情况进行了调查，形成了比较客观的调查报告。随后，召开常委会会议，对4名被评议对象进行了分组评议和民主测评，并提出了客观、公正、中肯的评议意见，从而达到了团结、鼓劲和促进工作的目的。
（四）认真做好代表工作，充分发挥代表作用。
一年来，市人大常委会认真贯彻落实中央9号文件精神，按照“三个代表”重要思想和《代表法》的要求，在坚持主任会议成员接待代表来访、联系和回访选区代表、组织代表参加执法检查、邀请代表列席常委会会议等做法的同时，着重从四个方面认真做好代表工作，加强了同人大代表和人民群众的联系，较好地发挥了人大代表的作用。一是建立代表小组，积极开展代表小组活动。二是适时组织代表开展视察活动，为代表知情知政创造条件。今年12月组织“三级人大代表”开展为期三天的视察活动收到了明显的成效。三是组织代表回原选举单位走访，认真听取原选举单位和人民群众的意见、建议和要求，自觉接受选民的监督。四是认真办理代表提出的建议、批评和意见。对市二届人大二次会议期间代表提出的88件建议、批评和意见，常委会及时进行了转办和交办，并督促有关部门在规定的期限内办理完毕，答复代表。同时，还选择7件涉及人民群众切身利益的建议，进行了重点督办，基本上做到了件件有着落，事事有回音。
（五）加强人大常委会自身建设。
一是抓好思想建设。市人大常委会组织常委会组成人员和机关干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论，党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神以及胡锦涛总书记在首都各界纪念人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话和吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会上的重要讲话，学习宪法和法律，学习社会主义市场经济知识和现代科技知识，组织机关全体工作人员上党课2次，举办专题法律知识讲座4次，参加各种法律、理论考试3次。同时，按照市委的统一部署，深入开展了机关思想作风整顿教育活动和以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，并组织机关党员干部下基层开展结对帮扶活动，帮助基层社区解决实际困难和问题。通过学教和社会实践，使党员的素质明显提高，创建学习型、文明型机关的活动正在深入开展。二是抓好组织建设。市人大常委会对机关干部的培养、使用和交流十分重视。一年来，常委会根据机关的实际和需要，已提拔2名正县级干部，2名副县级干部，2名正科级干部，有2名副县级非领导职务改为副县级领导职务。内部科室干部进行了适度交流，较好地调动了干部的积极性，增强了人大机关的活力。三是抓好作风建设。常委会一班人带头廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制。进一步转变工作作风，密切联系群众，加强调查研究，不断提高人大工作质量和水平。为了认真贯彻落实中央9号文件、省委19号文件及筹备市委人大工作会议，市人大常委会于今年5月中旬和11月中旬先后两次组织6个调查组分赴各县市区和部分乡镇进行调研，了解情况，总结经验，研究问题，认真做好有关材料的准备工作，并为市委代拟了《关于进一步加强人大工作的意见（草稿）》。在此基础上，常委会明确工作责任制，服从和服务于市委中心工作。主任会议成员除履行职责、做好人大工作外，还按照市委的统一要求，主动做好联系乡镇、联系企业和包项目、包街道的工作。四是抓好工作条件的改善。主任会议成员千方百计筹集资金，安装了常委会电子表决器，为机关干部上下班更换了中巴车，还为有关委室添置了电脑和档案柜，使常委会机关的工作条件得到明显改善。
回顾一年来的工作，虽然我市的人大工作有了新进展，但同宪法和法律赋予的职责和市委的要求、人民的期望相比还有一定的差距。主要表现在：一是对人民代表大会制度的认识还有待进一步深化；二是人大的监督工作有待进一步强化；三是联系代表和发挥代表作用的工作有待进一步加强；四是人大干部队伍结构有待进一步优化；五是乡镇实行综合配套改革后，如何开展乡镇人大工作有待认真探索。
二、2006年工作的主要思路
2006年是实施十一五规划的开局之年，也是贯彻落实省委人大工作会议精神、进行县乡两级人大换届选举之年。市人大常委会要在市委的领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央9号文件和省委人大工作会议精神，坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线，紧紧围绕“十一五”规划的目标，紧紧围绕加强社会主义民主法制建设，紧紧围绕我市改革发展的大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，为建设富裕、文明、开放、和谐的新咸宁作出新的贡献。
（一）深入学习贯彻中央9号文件和省委人大工作会议精神，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感。
坚持和完善人民代表大会制度是加强党的执政能力建设的重要内容，是我们党科学执政、民主执政、依法执政的内在要求。要进一步学习贯彻好中央9号文件和省委人大工作会议精神，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，增强做好人大工作的使命感和责任感，充分发挥地方权力机关的作用。协助市委继续筹备市委人大工作会议，争取在第一季度召开。
（二）充分发挥代表作用，认真指导县乡两级人大代表的换届选举工作。
常委会要坚持和完善定期走访、接待人大代表、代表列席常委会和专门委员会会议及参加调研活动等制度，不断扩大代表对常委会活动的参与。采取各种有效措施，充分发挥代表在闭会期间的作用。认真指导县乡两级人民代表大会代表换届选举工作，保证换届选举工作的顺利进行。按照省、市委的要求，常委会将适时对优秀人大代表和先进人大代表小组、先进人大工作者进行表彰。
（三）加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法。
常委会拟着重抓好对《公务员法》、《节约能源法》等法律及其实施办法执行情况的检查，并对重点建设项目、环境保护情况进行视察。
继续抓好对部分市政府组成人员的述职评议工作，加强对人大及其常委会选举和任命的工作人员的监督和支持。
听取和审议关于全市国民经济和社会发展、财政预决算执行情况，关于实施《交通法》、《教育法》、《湖北省监察条例》的情况，关于加强公检法司基层基础工作和维护司法公正等工作情况的专题报告，必要时作出相应的决议、决定。
（四）加强自身建设，为依法行使职权提供保障。
常委会要坚持和完善向市委请示和报告工作的制度。人大常委会组成人员和人大机关中的党员，要增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，以自己的模范行动，保证党的路线方针政策得到贯彻落实。常委会要加强思想作风和组织制度、工作制度建设，进一步转变作风，深入基层，深入群众，调查研究，提高依法履职的能力和水平。坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权，严格依照法定程序办事，使人大工作更加制度化、规范化。
各位委员、同志们，2005年马上过去，2006年即将到来，在这辞旧迎新之际，我谨代表市人大常委会，向各位委员和全市各级人大代表以及人大机关全体同志致以新春的祝福。祝愿大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、合家欢乐、万事如意。
咸宁市第二届人民代表大会常务委员会
第十次会议出席、缺席人员名单
出席：
李明波 李旺盛 吴著富 杨荣才 龚安邦
刘道明 陈鸿驰 陈 瑜(女) 鲁安才 王惠安
马跃进 邓明辉 刘宏新 杜文清 吴金池
余华英(女) 张远森 张胜昆 苏惠林 周明生
柯美耀 胡四保 钟劲松 袁亚俊 梁世友
龚信升 阚海清 熊正团 魏送来(女)
缺席：
陈 剑(女) 周和平
