11月15日 2005年 第7号 （总号：050）
目 录
咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议议程 ………………3
述职报告 ……………………………………………………………马 达4
关于对市交通局局长马达任职情况的调查报告 ………述职评议调查组20
述职报告 ……………………………………………………………边一山28
关于对市财政局局长边一山任职情况的调查报告 ……述职评议调查组45
述职报告 ……………………………………………………………陈敦顺54
关于对市国土资源局局长陈敦顺任职情况的
调查报告 ………………………………………………述职评议调查组67
述职报告 ……………………………………………………………骆传勇74
关于对市城建委主任骆传勇任职情况的调查报告 ……述职评议调查组88
咸宁市人民代表大会常务委员会对市政府《关于全市艾滋病、
血吸虫病防治工作情况的报告》的审议意见 …………………………98
关于全市艾滋病、血吸虫病防治工作情况的报告 ………………张忠良101
李明波同志在市二届人大常委会第九次会议上的讲话 …………………111
咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议
出席、缺席人员名单 ……………………………………………………120
咸宁市第二届人民代表大会常务委员会
第九次会议议程
2005年10月31日—11月1日
一、传达学习省委人大工作会议精神
二、对市政府部分组成人员进行述职评议
三、听取和审议市政府关于全市艾滋病、血吸虫病防治工作情况
的报告
四、其他
述 职 报 告
––––2005年10月31日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议上
市交通局局长 马 达
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
非常感谢市人大常委会给予本人述职机会。现将我担任交通局长一年多来的工作情况报告如下，恳请评议。
一、贯彻执行法律法规和人大决议决定情况
担任交通局长以来，我和局领导班子坚持以“三个代表”重要思想为指针，以规范执法行为为核心，以推行执法“四制”为重点，以创建文明执法单位和文明执法标兵为抓手，努力推进全市交通部门的依法行政，并取得了初步的成效。
第一，加强教育培训，努力提高队伍素质。行政许可法颁布后，尤其是全省农村农业税减免后，交通系统依法行政、依规办事比过去任何时候更为紧迫，更为重要。针对这些新情况，我们把加强教育培训，努力提高队伍素质放在首位。从去年开始，全市交通系统挤出资金4 0多万元，多层次、多批次、多形式地展开大规模教育培训活动，认真组织学习了近两年出台的《行政许可法》、《港口法》、《收费公路管理条例》、《道路运输条例》、《湖北省交通建设管理条例》和市人大常委《关于推进依法治市的决定》等法律、法规和一大批规章。同时，我们还派遣37人次参加了交通部党校组织的培训班，派遣2 3人次参加了市政府法制办组织的许可法专题学习，派遣4 7人次参加了市普法依法治市办组织的许可法专题学习，派遣了7 6人次参加了省厅(局)组织的培训班，培养了一大批学习教育骨干和依法行政中坚力量。我们还将培训教育与行风整顿、执法资格考核结合起来，在学习中解决问题，在整顿中贯穿教育，在考核中强化学习，推动交通队伍的整体素质不断提高，行业文明创建水平有了新发展。今年，我们继续加强教育培训工作，先后请检察、财政、审计、质监等部门的领导指导和直接参与全市交通系统的执法人员培训教育、质量监理人员培训教育、财务审计人员培训教育，使教育培训工作向纵深发展，队伍素质不断提高。
第二，转变管理理念，努力打造服务型部门。在学习培训教育的基础上，我们局以建设“阳光交通”、“责任交通”、“亲民交通”为目标，着眼于服务经济发展全局和人民群众生产生活，先后制定下发了《成宁市交通系统服务运输和社会经济发展的若干意见》、《成宁市交通局关于转变机关作风提高办事效率的实施意见》、《市交通局服务企业发展承诺》，建立了首问责任制、限时办理制、违诺查纠制等制度和各项亲民、利民、便民措施，要求全市广大交通执法人员实现行政观念的更新，认真按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，严格依法办理、依法管理各项事务，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。同时，开设了市行政服务中心交通窗口，统一办理和受理行政许可事项；开通了成宁交通信息网站，将许可项目、收费依据和标准、办事程序和期限在网上公布，进一步方便群众，接受监督；组织开展了107国道文明执法示范路创建活动和“个人创一流业绩、单位创一流品牌、行业创一流环境”的争创“三个一流”活动以及“十佳文明执法单位”、 “十佳交通执法标兵”创建活动，进一步推动全市交通系统的管理逐步向弱化审批、强化监督转变，监管方法逐步向重质量信誉考核、轻经济处罚转变，交通执法逐步向程序化、规范化转变。
我们还积极推广了崇阳规费征收“一站式服务”的经验，在全市所有乡镇交管站配备微机，出台了一系列公正办事、主动办事、就近办事、即时办事的便民举措，涌现了通城麦市交管站、咸宁马桥收费站等一批示范窗口。目前，全市交通系统执法站点均经省政府审批，设置规范；绝大多数执法人员通过专业培训，精神面貌焕燃一新，执法能力明显增强；执法人员服务态度明显改善，把执法融入服务之中，人性化、科学化执法，使交通执法水平上了一个台阶。
第三，推行执法“四制”，努力规范执法行为。为了更好地规范执法，严格执法，今年来，我们在制度上细化规则，先后制发了《咸宁市交通局交通行政执法暂行办法》、《咸宁市交通局交通行政执法督察暂行办法》、《咸宁市交通管理人员着装风纪规定》、《咸宁市交通局执法文书填制规范》、《咸宁市交通执法车辆暂扣与保管暂行规定》等规范性文件，全面推行交通行政执法责任制、交通行政执法公示制、交通行政执法督察制、交通行政执法错案和执法过错责任追究制；在工作中明确责任，把交通行政执法纳入目标管理，局与直属各执法单位签订了《交通行政执法委托书》和工作目标责任书，明确其委托范围、权限、责任、时间，使目标责任层层分解，落实到部门和个人；在操作上统一规范，实行执法“四统一”，即执法文书统一、执法程序统一、执法要求统一、处罚标准统一。由于措施有力，不仅两年来未出现一起行政赔偿败诉案件和公路“三乱”案件，而且执法顺利。今年以来，市运管部门上路稽查3594人次，检查车辆6957台次，纠处违章1130台次，没有出现任何问题。市公路部门在超限运输治理中，累计投入执法人员7072人次，执法车辆2800台次，依法检测车辆13652台，卸载3310台，也没有发生任何问题。市征稽部门共稽查车辆19160台，其中欠费车辆1023台，未入籍车辆512台，暂扣车辆818台，追缴“三费”186万元、滞纳金58.7万元也收到了很好的效果。在今年6月召开的全省交通系统实施形象素质工程创一流法治环境推进会上，我市《实施“四轮’’驱动，改善交管形象》和《洒满阳光的执法征程》进行了大会经验交流；在今年9月初召开的全国交通文明执法示范路创建工作座谈会上，市交通局代表湖北省交流了《依法行政树形象、文明执法创一流》的经验，会议代表还在京珠高速鄂南站现场观摩了我市征稽、运管执法的文明规范化建设情况。同时，全市交通系统行政许可法的贯彻实施和“四五”普法依法治理工作的情况也分别受到市政府和市依法治市领导小组相关检查组的充分肯定。
二、依法履行岗位职责完成情况
我是去年政府换届时由市人大常委会任命到交通局任职局长的。我深知交通局长并不是一个轻松的位置。大规模的交通路网建设基本结束后，交通系统面临“四高”现象，即“人民群众呼声高––––服务交通，各级领导希望高–––发展交通，执法部门标准高––––廉政交通，上级部门要求高––––自律交通”，对交通的期望值相当高，这是好事。但另一方面，面临的三大沉重问题，即“金融债务沉重、人员包袱沉重、工作任务沉重”，已经压得各级交通喘不过气来。同时，交通建设和管理“点多、面广、线长、事繁”的四个特点与“收费难、执法难、整治难、经费难”等四大难点形成了强烈的反差，深层次矛盾日见显现，各级交通部门处在非常困难时期。好在一年多来，在市委市政府的正确领导下，在市人大及常委会的监督下，交通系统广大干部职工激励我和一班人团结奋斗，狠抓各项工作的落实，共同推动了交通建设的新发展。
第一，抓根本，为经济发展当好先行。前三年路网建设为咸宁的经济发展打下了良好的基础。干线路网建设任务基本结束后，能不能使我市交通继续保持良好的发展态势，这是我和一班人面临的突出问题。在市委市政府的领导下，我们在深入分析交通工作形势、认真总结历史经验的基础上，以科学发展观为统领，明确提出了今后一个时期交通发展要坚持“四个并举”、突出“四个重点”、争创“三个一流”、强化“两手抓”、实现“一个战略目标”的工作思路，即坚持“国省干线改建和农村公路建设并举”，坚持“市县高标准出口通道建设和提高县乡公路等级并举”，坚持“公路建设和港航建设并举”，坚持“建养管并举”，突出抓龙头带周边，力保温泉和咸安公路再上等级；抓骨架强基础，优化全市公路网络；抓质量讲规范，严格交通建设质量监测；抓法治重管理，营造依法治交的良好环境。个人争创一流业绩，企业争创一流品牌，行业争创一流环境。强化一手抓交通建设，锁定加快发展不动摇，一手抓党风廉政建设，遏制交通腐败不松懈，努力构建和谐交通，为进一步促进我市经济发展当好交通先行。同时，将工作着力点放在积极争取上级机关以及各有关部门的重视和支持上，放在建立完善项目库、加快前期工作进程、提高工作深度和质量上，放在宣传和维护交通发展规划的严肃性上，突出解决资金筹措、征地迁移、项目审批和工程进展等难点问题，连续两年完成了目标任务或计划进度目标。
去年，交通基本建设年度计划投资3.5亿元，实际完成4.1 6亿元，超计划19%。其中干线路网改造二期工程完成路基49公里，路面100公里，桥梁24座623延米，分别超计划67%、16%、5%。县乡油路建设完成209公里，超计划22%。通村公路完成沥青(水泥)路358公里，砂石路224公里，分别超计划19%、12%，新增101个行政村通沥青(水泥)路，38个行政村通公路。公路养护完成油路大修13.8公里、中修6000平方米、标准路基200公里、GBM工程2O公里、公路绿色通道建设达标707.6公里，干支线平均好路率达76.68%，其中干线年均好路率达87.5%。交通规费完成8864万元，同比增长14.7%；征收通行费2275万元，同比增长10%。全年全社会口径完成客运量3478.3万人次，完成货运量764.8万吨，分别增长17.5%、23%。全市14家交通企业实现总收入15700万元，实现净利润120万元，上缴税金430万元，完成技改投资1784.6万元，均比上年有较大幅度的增长。在全面完成各项目标任务的同时，市交通局被省安委会评为全省安全工作先进单位，被省交通厅评为全省交通系统先进单位；通山公路段王建良同志被授予全省五一劳动奖章；咸安征稽所和崇阳公路段魏开国同志分别被省交通厅评为全省交通系统先进集体和先进个人。
今年交通建设继续保持了良好的发展态势。1至8月份，全市交通系统完成基础设施建设投资2.74亿元，占年计划的83%。公路建设完成投资26267万元，占年计划的80.2%；干线路网改造工程完成路面25.26公里，桥梁866延米，分别占年计划的48.3%和114%；县乡油路完成126公里，占年计划的95.5%；通村公路完成164公里，占年计划的53.9%。站场建设完成投资177万元，占年计划的98.3%。港航建设计划内项目完成投资6O万元，占年计划的75%；全社会口径完成投资960万元，为年计划的12倍。交通规费完成9620万元，占年计划73.6%，其中通行费完成2593万元，占年计划81%。
第二，抓项目，坚持加快发展不动摇。交通面临的最大问题是债务沉重。尤其是今年来，由于债务沉重，直接影响交通建设投入乏力、后劲不足。因此，从年初开始，我和一班人始终把消除债务负面影响、加大交通投入放在首位，集中精力抓项目，抓投入，抓后劲。到目前为止，我们先后启动了五个重点工程建设，其中张双一级公路改造工程，计划完成投资1亿元；争取横路线横温段、仙崇线、107国道咸安段、八硅线改造投资7000万元，年内完工；市工业园区道路建设完成工程量600多万元；通乡公路和通村油路进展顺利。交通基础设施建设的规模也由原计划的2.8亿元，追加到了3.3亿元，计划投入增加了18%。有了项目的支撑，我们进一步加大筹融资力度，积极向金融部门争取贷款，积极争取省交通厅、省公路局支持，已经筹集资金1.87亿元，其中到位省定补路网资金5400万元，置换到期债务5300万元，偿还贷款利息3200万元，到位省统贷资金2000万元，自贷资金2800万元，保证了路网建设的顺利进行。同时，我们围绕大畈核电站、武广铁路客运专线和杭瑞、大广高速公路，作了大量的艰苦的项目前期工作，并相继完成了《咸宁市“十一五’’交通建设规划纲要》(初稿)、《咸宁市2020年农村公路规划与图集》、《咸宁市港口规划》和《咸宁市融入武汉城市圈交通建设规划》，为交通的后续发展打下了良好的基础。
第三，抓改革，努力消除影响交通发展的体制性障碍。改革是交通事业发展的动力。今年以来，全市交通系统企业继续推进企业产权制度改革，一批企业实现了民营化；咸运集团、兴达公司等单位继续深化企业内部三项制度改革，取得了一定成效，其中咸运集团、兴达公司、交通幼儿园领导班子成员实行了聘任制，干部人事制度改革迈出了新步伐；公路监理机构、油库等已完成公司制企业化改革；市公路处、运管处认真制订改革方案并稳步组织实施，定员定岗定责、竞争上岗、人员聘用等工作基本完成；全市水监体制、征稽体制改革进展顺利，人员、事权移交完结；公路养护体制改革稳步推进，“管养分离”逐步进行，部分线路实行了养护招投标，推动了养护的企业化、市场化进程。
第四，抓难点，进一步强化质量管理。这几年来，交通建设取得长足的进步，但在交通经济运行中，质量意识淡薄、质量监管不力、质量通病较多等问题还不同程度地存在，工程施工质量、资金使用质量、安全管理质量等问题也不少。我任局长后，在这三个问题上下了功夫。在工程施工质量上，我们建立了质量通报和跟踪整改制度，加大了质量事故的处罚力度；聘请工程质量社会监督员，实行全员质量监督管理；设立了重点工程工地实验室，参与重点工程建设全过程质量监督管理；对监理单位实行质量月报制度，工程质量监控不断加强。同时，我们还把资金调拨与质量监控结合起来，把主要领导突击检查与常规检查结合起来，进一步强化工程施工质量管理工作。如2004年改建完工的通乡公路汀古线路今年出现了质量问题，我们责成严肃查处，对段主要领导、分管领导、工程负责人、工程质检员给予严厉经济处罚；对正、副项目经理给予撤职、经济处罚、停止工作等处分；对施工单位进行经济处罚和通报批评，并承担返工重建的一切费用。在资金使用质量管理上，我们坚持把上级单位批准立项的路网建设项目纳入帐户管理，严格按《国有建设单位会计制度》进行会计核算，严格执行市局《关于加强全市干线路网建设资金监督与管理的通知》，把好资金拨付关、资金使用关、资金管理关。对已完工并且通过交工验收的公路建设项目，及时做好财务、物资、财产、债权债务等清理工作，及时认真做好竣工决算。同时，我们请求市政府批准，组建了审计机构，围绕交通建设、廉政建设，抓好工程建设、经济责任、部门预算执行审计，提高依法管理和依法理财能力、提高经济运行质量，降低违纪资金额度和问题发生率。在安全质量管理上，我们组织开展以查客运站、查客运车辆、查运输服务质量，打击“黑车”非法经营为主要内容的“三查、一打击”稽查行动，市场环境有所改善，安全质量意识有所提高，水陆运输能力明显增强。港航海事部门加强了对重点水域、重点船舶的安全管理，依法整治“三无”船舶、船舶超载等行为，开展了乡镇渡口达标活动，完善和创新了乡镇船舶安全管理责任制度、水上交通安全目标考核等“五项制度”，水上安全继续保持稳定态势。此外，交通重点工程建设施工安全提上了重要议事日程，设置了专门安全管理机构，制定了一系列管理制度和安全生产规则，目前整个施工区域未发生大的安全责任事故。
第五，抓机制，塑造交通新形象。主要是塑造责任交通形象、和谐交通形象、法治交通形象、廉政交通形象、节俭交通形象。一是扎扎实实开展保持共产党员先进性教育活动。通过开展保持共产党员先进性教育活动，努力“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”，达到五个“进一步增强”。如我们在分析评议阶段中，市局一级共设置意见箱18个，召开座谈会50场次，个别访谈297人次，发放问卷调查和征求意见表773份，收到意见和建议1170条，经过整理归纳288条，其中对市交通局意见和建议21条，对领导班子及成员意见和建议26条。我们对这些意见和建议全部分解到班子成员、机关科室和局属单位，一条一条地抓好整改。目前，有的已经整改到位，有的还在整改之中。近期我们在建立长效机制上继续努力，包括进一步建立学习考评机制、不间断地教育机制、实施党员“安家工程”、联系群众机制、党内民主参与机制，进一步创建群众满意工程。二是扎扎实实加强党风廉政建设。中央下发《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》后，我们以此为契机，通过组织学习《实施纲要》、观看警示片《警钟》和《实施纲要》辅导光盘、举办廉政党课、开展反腐倡廉知识竞赛活动、层层签订责任状等多种形式，进一步增强党员干部尤其是党员领导干部反腐倡廉的自觉性、责任感。同时，继续落实《成宁市交通局关于加强党风廉政建设的若干规定》，从制权、管钱、用人等方面强化责任，落实监督，堵塞漏洞。我们还进一步完善了工程项目的全程监督机制，按照“三同步”、“三介入”的要求，从工程建设项目的标底编制、招标投标、征地拆迁、资金拨付、施工分包、设计变更、施工计量、项目验收、竣工决算、重要设备和施工材料采购等重点部位和关键环节加强监督，局纪检组和审计科先后对全市在建工程项目进行了抽查；进一步加强了资金的监督管理，建立了资金调拨会签、使用审计抽查、竣工决算制度，确保建设资金的合理使用和安全使用；进一步完善了政务公开制度，对客运线路审批、营运证办理、运输车辆报停、规费减免等群众关注的热点问题和办理结果实行阳光作业，向社会公示，接受社会监督；进一步加强了对党员领导干部的监督和管理，规范民主议事、民主决策规则和工作机制，坚持重大事项集体研究决定，不搞“一言堂”；进一步加强了政务公开，强化群众监督，坚持做到“八个公开”，即选拔任用干部任前公开，年度考核结果、评先推优公开，发展党员公开，职称评定、晋级增资公开，财务收支月报公开，大额资金使用及时公开，年度投资计划公开，重点建设项目投资(决算)公开，初步形成了齐抓共管、总体联动的新格局。
三、接受人大监督，办理人大代表建议、意见情况
人民代表大会是国家权力机关，权力机关的监督是最高监督。接受人大及常委会的监督，既是我们的责任与义务，也是我们搞好交通工作的基础。在一年多的工作中，我们一是认真听取人大代表和人民群众的建议、意见，三次以“请进来、走出去”的形式请人大代表和人民群众检查评议交通工作，积极参加行风评议和“行风热线”，有针对性地改进交通工作；二是认真办理人大代表的建议、意见。我们把办理人大代表的建议、意见做为推动交通工作的重要工作来抓，坚持专人负责、专会审议、专网协调、专班办理，对一些重点、难点问题，局主要领导亲自抓落实。如咸安区、崇阳县人大代表提出的“关于修通金沙风景区至星星竹海旅游公路”的建议，由于种种原因没有解决。去年底，局主要领导多次带领有关人员赴实地调查，十多次到上级部门反映情况，争取政策。在省交通厅的支持下，两县区人大代表的建议落到了实处，公路今年开工建设，年底可望全线完工。对一些现阶段无法落实或一时难以解决的问题，我们也高度重视，除了书面答复以外，还要派遣局级领导上门说明原因，解释有关政策。一年多来，我们共收到人大代表建议39件，到目前为止，已经办结23件，与人大代表见面率达到10O%，满意率为95%以上。三是高度重视人大交办的工作事项。凡是人大常委会交办的事项尤其是人大领导交待安排的工作，我们都做到了“事事有回音，件件有着落”，丝毫不敢懈怠。
四、加强党风廉政建设情况
作为交通局党风廉政建设第一责任人，我深感责任重大。在日常工作中，我坚持以科学发展观和正确政绩观指导规范自己，严格要求自己，带头抓好党风建设。一是自觉接受监督。自觉接受社会新闻媒体和社会舆论监督，自觉接受市人大常委会和上级领导机关监督，自觉接受交通系统干部职工和人民群众监督，是领导干部尤其是“一把手”必备的素质。对我来说，我愿意也已习惯于在监督下开展工作。在监督之下，我能够坚持自律、自重、自省、自警，不急功近利、弄虚作假，不奢侈浪费、讲排场，不拉关系、跑门子、搞小圈子，力求为人做官办事公道正派；能够坚持原则，敢于承担责任，从不争功诿过；能够自觉维护班子团结，努力造成一种既有民主又有集中，既有自由又有纪律的生动活泼的工作局面，班子成员之间、上下领导之间、兄弟单位之间没有闹过无原则的纠纷，也没有出现不团结的现象；能够坚持做到了“五不准”，没有接待过任何人的家访，没有违反程序提拔干部，没有插手任何工程招投标，没有参与赌博，没有搞过任何婚葬喜庆之类的操办。二是强化班子建设。尤其是今年来，我们结合交通系统开展的“廉政阳光工程”，市局一班人带头加强党风廉政建设和领导班子思想作风建设，制定并实施了咸宁市交通系统党风廉政建设的若干规定，严格执行领导干部廉洁从政、廉洁自律的有关规定，并在全市交通系统建立起“一把手’’廉政建设谈话报告制和廉政建设责任追究制；同时规范从政行为，加强局机关和局直单位权力运行的制约监督，以重大项目审批、重大资金拨付、重要人事任免、大宗物资设备采购等为重点，严格执行审批程序，实行领导集体决策，防止决策失误、行为失范和违纪违法问题的发生。三是狠抓关键环节。重点是加强交通基础设施建设管理领域的反腐倡廉工作，紧紧抓住工程建设招标投标、转包分包、物资采购、设计变更、资金拨付等关键环节和重点部位，加强监督管理和源头治理，认真落实反腐倡廉督查工作制度，不断完善和创新督查方式，真正做到防微杜渐，警钟长鸣。我任局长以来，工程廉政合同签订率100%，交通系统没有发生大案要案，没有出现违反党风廉政建设的“五不准"行为。
五、存在的主要问题及近期重点工作
我也清醒地看到，交通行业仍然存在不少社会关注、群众关注、媒体关注的热点、难点和焦点问题。深层次分析这些问题，主要表现为“五个不适应”：一是运输发展与基础设施建设的速度不适应。尤其通村公路的通班车率还不高，在解决农民群众乘坐“经济车、方便车、安全车"的问题上差距还很大。其他运输的通达深度、结构优化与基础设施所能提供的安全、经济、舒适、快捷的功能也不相匹配。二是服务质量与社会需求的提升不适应。有的道路重建轻管，养护不够；有的企业以包代管，疏于质量管理，坑宰甩卖旅客、超载超限经营、沿街揽客、欺行霸市等行为时有发生，旅客、货主时有投诉。基础设施建设、养护质量和运输服务质量还满足不了日益增长的社会需求。三是执法水平与依法行政的要求不适应。交通执法人员素质参差不齐，依法行政、依法管理、依法办事的自觉性亟待进一步增强；有法不依、执法不严、违法不究，以及执法程序不规范、执法方法简单粗暴等问题在各级交通部门，特别是基层交通部门还有发生，建设一支纪律严明、依法治交的交通执法队伍任重道远。四是运输企业改革与经济市场化的进程不适应。交通运输企业尤其是客运企业的改制面仍然很窄，改革的主动性不强，积极性不高，习惯于挂靠经营，“丢轮子、保场子、吃牌子”的现象比较严重。五是交通路网建设负债与快速发展交通的要求不适应。2000年以来，全市完成了600公里的国省干线公路新改建，但交通部门也因此背上了沉重的债务包袱。目前，全市干线公路建设总负债达11.5亿元，每年仅利息支付就达6000万元。京珠高速公路2002年底通车后，全市每年公路通行费年仅3OOO万元左右，除掉正常管养支出，每年偿还银行贷款缺口就达50OO万元。在收不抵息日益严重的情况下，公路建设资金被直接抵扣，银行贷款难以申请，全市干线公路建设面临着严重的资金紧缺问题。同时，由于路网建设中各县市区自筹资金没有落实到位，前三年路网项目完成后，市局和各县市区交通局已签订的施工合同尚欠施工单位2.4亿元。这些债务目前没有资金来源，已经严重影响到交通系统的正常工作秩序和社会稳定。
就个人来讲，也存在不少不足和毛病：交通点多面广线长，科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和总揽全局能力还要不断地增强提高；面对当前投融资体制、企业管理体制、招投标体制等体制的变化和转型，还要进一步加强学习，不断运用改革的思路、发展的观点、市场手段来考虑和解决问题，以加快交通环境创新，加快交通建设发展；在继续向上争取项目的同时，要多到基层站所调研，多与基层职工沟通，多为基层排忧解难；要进一步克服急躁情绪，调动班子成员、科室负责同志和全体干部的积极性，形成“九牛爬坡个个出力’’的争先创优的工作局面；在工作方法上还要解决好布置多、会议多、提想法多而抓落实不够、抓督促不够等问题，进一步采取有力措施，把各项工作落到实处。就近期来讲，突出地做好以下工作：
第一，进一步落实衔接“十一五”规划。交通部《国家高速公路网规划》和《湖北省公路、水路交通发展战略规划》已经出台，其中与我市相关的有：已经建成的京珠高速公路，待建的大 (庆)广(州)高速公路，黄(石)咸(宁)高速公路，杭(州)瑞(丽)高速公路，天仙赤高速公路，通山—咸宁—嘉鱼一级公路，崇阳至通城一级公路。在部、省规划的指导下，我们组织专班，初步完成了“十一五”规划并在加强衔接。具体目标是：到2010年，计划投资总规模达75亿元以上，公路通车里程达7000公里，以高速公路及其联接线为主体的高等级公路主骨架加紧建设，高速公路达到215公里；全市国省干线公路、通达主要乡镇、重要港口公路达到二级以上标准；农村公路技术等级明显提高，路网结构全面改善，路面质量和服务水平大幅度提高，所有行政村通公路，75%的行政村通沥青(水泥)路；到2020年，全市将形成以高速公路为依托的“三纵两横”主骨架公路网、高等级干线公路网、四通八达的农村公路网，实现与相邻市州公路的高速化，全市干线公路二级化，县乡公路等级化、黑色化，公路通车里程达到10000公里，二级以上公路达到25OO公里，行政村路面硬化率达到100%，班车通达率达到96%。
第二，积极争取相关政策，下决心解决交通路网建设债务问题。
第三，进一步依法行政，在构建“和谐交通”、“责任交通”上下功夫。主要是认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高交通法律法规的执行效力；进一步推进行政审批制度改革，严格按照《交通行政许可实施程序规定》等规章，建立和完善“一个窗口"对外、行政许可实施程序、行政许可公示等工作制度，贯彻实施好《港口法》、《道路运输条例》、《收费公路管理条例》等交通法律法规，努力提高执法为民的服务水平；继续在加强交通执法队伍建设上下功夫，通过创建四个“十佳”，即“十佳车船”、“十佳港站”、“十佳工程”、“十佳交通执法标兵”，进一步加强交通执法队伍作风建设，实现“五个明显”目标，即市场秩序明显改观，经营环境明显改善，服务质量明显提高，监管力度明显加大，执法能力明显增强，真正建设“和谐交通”、“责任交通”。
第四，坚定不移地坚持“两手抓”。一是以制度为保证，强化党风廉政建设责任制，继续落实“一岗双责”，初步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。二是组织专班做项目、跑项目、争项目，为明年的交通建设打下良好的基础，为“十一五”建设开个好头。
工作虽然做了一些，但与市人大常委会的要求、与人民群众的希望还有很大的差距。通过这次述职评议，我将虚心接受意见，继续努力工作，做一个让组织放心的交通局长、一个让交通系统干部职工放心的交通局长、一个让广大老百姓放心的交通局长。
关于对市交通局局长马达
任职情况的调查报告
市人大常委会赴交通局述职评议调查组
2005年10月31日
市人大常委会：
根据市人大常委会述职评议工作的部署和要求，9月19日至26日，以市人大常委会副主任吴著富为组长的述职评议调查组对市交通局局长马达任职情况进行了调查。调查组采取个别谈话、召开座谈会的方式，先后听取了局领导班子、离退休老干部、处室主要负责人，以及部分干部职工、直属单位负责人等72人的意见，查阅了市交通局近两年来的工作总结、述职报告、普法汇编等材料，赴通山县和咸安区交通局进行了调查。9月26日，调查组参加了局机关述职评议大会，听取了马达同志的述职报告，进行了民主测评，与马达同志交换了意见，并向局领导班子通报了调查情况。
调查中，大家普遍认为，马达同志任现职以来，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行宪法、法律、法规，坚持依法行政，切实履行岗位职责，自觉接受人大监督，积极办理省、市两级人大代表提出的批评、建议和意见。马达同志大局观念强，坚持原则，敢抓敢管；为人正派，作风务实，工作认真负责；工作思路清晰，事业心强；严于律己，勤政廉政，团结带领交通局一班人努力工作，使全市各项交通工作取得了明显成效。从调查和民主测评的情况看，马达同志担任市交通局局长是称职的。现将调查的主要情况报告如下。
一、认真贯彻执行法律、法规，加强制度建设，大力推进依法行政
马达同志任现职以来，他和交通局领导班子成员认真贯彻执行交通法律、法规，特别是认真贯彻执行行政许可法，依法治理交通，有力推进了依法行政。一是非常注重加强自身的法制观念，带头认真学习行政许可法和交通法律法规，学习党纪政纪条例，积极参加法律知识培训，提高自身的法律知识水平。二是非常重视交通系统学习宣传行政许可法和交通法律法规的工作。2004年以来，全市交通系统挤出资金40余万元，多层次、多批次、多形式地开展大规模的学习宣传教育培训活动。同时，还外派100余人参加市党校、法制办和省交通厅等单位组织的法制培训班。三是努力提高交通干部行政执法素质。2004年，市交通局统一组织全市交通执法人员闭卷考试，对考试不及格的4名执法人员暂停其执法资格。明确规定，对补考不及格的，坚决清理出执法队伍。四是大力推进依法行政。为认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制订了《咸宁市交通系统服务运输和社会经济发展的若干意见》，开设市行政服务中心交通窗口，成功开通了咸宁交通执法监督网站，并率先在全市实行了行政许可听证制度。五是对行政许可实施项目和主体进行了认真清理。经市政府法制办确认行政许可项目29项，并严格按省政府268号令规定的许可新依据执行。六是全面推行执法“四制”。认真贯彻落实交通部《交通行政许可程序》和《交通行政许可监督检查和追究制度规定》。在执法过程中，严把“四关”，实现了执法“四统一”。在行政处罚程序上做到“三先三后”；在行政处罚决定上注意“三轻三重”，对行政处罚当事人实行“五讲清”，行政处罚推行“四分离”；在实施许可监督检查过程中，严格“四个必须，十个不准”。因此，在马达同志任现职以来，交通系统没有出现过行政许可诉讼、复议和信访案件。在今年9月召开的全国交通文明执法示范路创建工作座谈会上，市交通局代表湖北省在会上交流了经验，会议代表还在京珠高速公路鄂南站观摩了我市交通征稽、运管执法的文明规范化建设情况，受到了交通部和交通厅的重视和肯定，为咸宁交通争得了荣誉。
二、认真履行职责，坚持科学发展观，促进交通事业的发展
马达同志任现职以来，与局领导班子成员一道，坚持科学发展观，以加快发展为主题，以改善交通条件为重点，以提高服务质量和管理水平为目标，狠抓各项工作的落实，推动了交通建设的新发展。
（一）推进基础设施建设，确保交通事业持续发展。大规模的交通路网建设基本结束后，交通系统债务沉重。交通局注重把消除债务负面影响、加大交通投入放在首位，集中精力抓项目、抓投入。今年，较好地完成了全市交通基础设施建设计划任务。在项目上启动五个重点工程建设，其中张双一级公路改造工程计划投资1.4亿元，横温公路、107国道等改造投资7000万元，工业园区道路建设完成工程量600多万元。继续加大融资力度，积极争取省交通厅、省公路局的支持，筹集贷款资金2.08亿元，保证了路网建设资金供应。同时，为保证交通事业的有序、持续发展，完成了《咸宁市“十一五”交通建设规划纲要》（初稿）、《咸宁市2020年农村公路规划与图集》和《咸宁市融入武汉城市圈交通建设规划》等规划，为交通的后续发展打下了良好的基础。
（二）深化企业产权制度改革，加强运输市场管理。全市交通系统交通企业进行制度改革，其中咸运集团、兴达公司等领导班子成员实行了聘任制，公路监理、油库已完成公司制企业化改革；强化服务行业管理，提高运输服务质量，规范运输市场秩序；加大了车辆结构调整力度，取缔了农用车从事客运经营，开展了农村客运站点专项建设调查，积极推广农村客运公司化管理模式。认真贯彻落实省厅《关于进一步加快道路运输发展的若干意见》，按照“非禁即入”原则，进一步扩大市场准入。组织开展以查客运站、客运车辆、运输质量，打击黑车为主要内容的‘三查、一打击’稽查行动，改善了市场环境，提高了安全意识，增强了运输能力。
（三）文明执法，完善交通规费的征管。规费是交通建设资金的重要来源。交通局围绕费源作文章，积极开辟费源，培育费源，挖掘费源。采取电视、报刊、宣传车等多种形式宣传费收政策，吸引更多车主在咸宁落户，基本做到宣传不漏车主，不留盲区。通过对执法人员的专业培训，转变了服务观念，改变了服务职能，严格遵循公正、公开、公平和便民的管理原则，积极推广“一站式服务”的经验，在全市所有乡镇交管站配备微机，出台了一系列主动办事，就近办事，即时办事的便民措施。同时积极推广征费新举措，如手机短信催缴、远距离邮寄征缴等，方便了车主，强化了车主缴费意识。现已完成交通规费9620万元，占年计划73.4%，其中通行费完成2593万元，占年计划81%。
（四）加强制度建设，树立交通新形象。交通局针对过去工作中存在的薄弱环节，切实加强制度建设。通过扎实开展保持党员先进性教育活动，进一步建立学习考评机制、不间断地教育机制、联系群众机制和党内民主参与机制；完善了工程项目的全程监督机制，按照“三同步”、“三介入”的要求，在工程建设项目的标底编制、招标投标、征地拆迁、重要设备和施工材料采购等重点环节加强监督。设立了审计科，强化对建设资金的审计工作。为监督全市在建工程项目建设资金的使用，建立了资金调拨会签、使用审计抽查、竣工决算制度，确保建设资金的合理使用和安全使用。进一步完善了政务公开制度，对客运线路审批、营运证办理、运输车辆报停等群众关注的热点问题和办理结果实行阳光作业，向社会公示，自觉接受社会监督。
（五）狠抓路网工程质量，确保交通安全。为改变过去质量意识淡薄、质量监管不力的问题。在工程施工质量上，建立了质量通报和跟踪整改制度，加大了质量事故的处罚力度。聘请了工程质量社会监督员，实行全员质量监督管理。设立了重点工程工地实验室，参与重点工程建设全过程质量。对监理单位实行质量月报制度，工程质量监控不断加强。同时注意把资金调拨与质量监控结合起来。2004年通乡公路汀古线路出现了质量问题，交通局严肃查处，对段主要领导、分管领导、工程负责人、工程质检员给予严厉经济处罚，对正、副项目经理给予撤职、经济处罚、停止工作等处分，并由施工单位承担返工重建的一切费用。
三、认真接受人大监督，积极办理人大代表的建议、批评和意见
马达同志重视对人大代表的建议、批评和意见的办理工作。他多次在专题会议上指出，认真办理人大代表建议是实践“三个代表”重要思想的具体行动。局党组将人大代表建议列入议事日程，形成主要领导亲自批办，分管领导主持督办的办理程序。近两年来，共办理省、市两级人大代表提出的批评、建议和意见39件，已办结23件，余下16件正在办理之中。已办结的建议中，与人大代表见面率达到100%，满意率达到95%以上。如咸安区、崇阳县人大代表提出关于修通金沙风景区至星星竹海旅游公路的建议，马达同志多次带领有关人员赴实地调查，十多次到上级部门反映情况，最终得到了省交通厅的支持，公路今年开工建设，年底可望全线完工。
四、认真搞好廉洁自律，不断加强廉政建设
马达同志能够严于律已，敢于坚持原则，以身作则，带头落实领导干部廉洁自律的各项规定，拒绝公务来往单位的请吃，拒收各种礼金，谢绝机关干部职工家访，不插手工程招投标，对家属、身边工作人员严格要求，严格管理。据纪检部门反映，没有收到关于马达同志不廉洁问题的举报。他下基层调研，出差，轻车简从，努力解决基层单位的实际困难，得到了基层单位的好评。注意厉行节约，从一点一滴做起，从小事做起，坚决杜绝奢侈浪费之风，一年来局机关节约公用经费40余万元。在工作中，能坚持公平、公正地处理政务，不凭感情办事，不搞庸俗的人际关系，勤奋敬业，求真务实。
五、几点建议
调查中，大家对马达同志的工作给予充分肯定的同时，也指出了不足。主要是：要求马达同志加强与上级交通部门的紧密联系，加大争取项目和资金的力度，加快咸宁交通建设的发展；要求马达同志在坚持原则的同时，注意工作方法，不要因此影响了干部职工的积极性。据此，调查组提出以下几点建议：
（一）加强调查研究，进一步完善咸宁市交通建设规划，积极主动争取交通部和省交通厅的支持，以加快咸宁交通建设的发展。同时，加强对县市区交通部门的工作指导，努力解决县市区交通部门的实际困难。
（二）在坚持原则的前提下，要注意工作方法，做到原则性与灵活性的统一。加强与机关干部职工，特别是离退休老干部职工的沟通，做耐心细致的思想工作，既要严格执行机关建设的各项制度，又要关心干部职工的切身利益，建设和谐交通，充分调动交通干部职工的积极性。
（三）要进一步加强交通干部队伍建设，不断提高干部的政治素质和业务素质，增强宗旨观念、法制观念和责任意识，永远保持和发扬咸宁交通在全国、全省依法行政、文明执法的良好形象。
特此报告。
附：市交通局干部对马达同志民主测评的结果
附：
市交通局干部对马达同志民主测评的结果
9月26日，市人大常委会赴交通局调查组组织市交通局有关干部对马达同志进行了民主测评。到会40人，发出测评票40张，收回40张。测评结果如下：
满 意 32票
基本满意 6票
不 满 意 2票
述 职 报 告
––––2005年10月31日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议上
市财政局局长 边一山
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市人大常委会决定对我进行述职评议，这是对我本人和全市财政部门依法履行职责情况的一次全面检阅与评判，对进一步加强和改进财政工作将起到重要的促进作用。下面，按照市人大常委会述职评议工作的要求，将我担任市财政局长以来的履职情况述职如下，恳请各位领导和同志们进行评议。
一、认真执行法律、法规和人大决议、决定，切实提高依法行政、依法理财的能力
严格执法、依法理财是做好财政工作的前提。近些年来，我和局党组一班人坚持以“四五”普法为契机，努力营造学法氛围，着力引入普法理念，全力提高执法能力，不断增强财政干部职工的法律意识和法制观念，使财政部门依法行政、依法理财的能力有了较大提高。
（一）切实加强对学法、普法的组织领导。
将“四五”普法列入了党组的议事日程，及时研究解决工作中遇到的实际问题；认真落实工作专班和经费，建立财政法规税政工作网络；制订了财政执法“四制”，将财政的收、支、管等工作纳入执法责任考核范围；把干部学法用法与任职、定级、晋升挂钩，力求学有所成，学以致用，以整体提高财政干部队伍法律知识水平，为严格执法、文明执法奠定坚实的基础。
（二）着力营造学法普法的良好氛围。
通过采取培训、讨论、讲座等多种形式，坚持集中学与自学相结合，使依法行政的理念在财政干部心中打下深深的烙印。2004年，组织全市1200多名财政干部参加了财政部举办的全国财政法律知识竞赛，占全市在职财政干部的90%以上；2005年6月，市局机关干部参加了由全省统一命题的“四五”普法考试，全局应考130人，实考126人，参考率为96.9%，考试合格率为100%。同时，将学习与宣传并举，通过电视、报刊等新闻媒体，向社会广泛宣传财政法律、法规，先后在咸宁电视台、《咸宁日报》开辟了专栏，宣传《预算法》、《会计法》和《政府采购法》等，收到了较好的效果。
（三）不断规范财政执法行为。
1、在贯彻落实财政法律、法规上下功夫。①严格执行《预算法》。在财政部门预算编制、执行过程中，我们始终与市人大财经委保持“热线”联系。在预算编制前，把市政府对财政预算编制的原则、要求和安排情况，及时向财经委汇报，主动征求意见；在预算编制中，随市人大领导赴荆门、孝感等兄弟市考察，借鉴外地经验，结合我市实际，制订了市直部门预算改革方案，经上上下下、反复修改后，提交市委常委会、市人大常委会审定，较好地把握财政预算的“平衡度”；在预算审批上，严格由市人大常委会把关，先批准，后执行，较大地提高财政预算的“公信度”；在预算的执行过程中，不走样子，不开口子，定期向市人大财经委汇报执行情况，不断增加预算执行的“透明度”。②严格执行《会计法》。依据《会计法》和省政府关于会计管理的相关规定，有计划地抓好会计人员后续教育；有步骤地开展全市会计信息质量检查；有针对性地建立会计人员诚信档案、会计信息质量公示和会计“打假”制度，加强会计人员管理。③严格执行《政府采购法》，不断规范采购行为，完善采购程序，扩大采购范围，严格编制和执行政府采购预算。④严格执行《行政许可法》。在全市财政系统开展了《行政许可法》执行情况的检查，逐条落实省政府公布取消财政部门的18项审批事项；拟订了《财政规范性文件会签制度》、《财政执法违法责任追究制度》等有关制度；着手清理了1970年至2003年所制发的法规性文件和其他政策措施，按失效、废止、修改、继续适用等类别进行归类整理，公布废止了15个文件，停止执行失效文件41个，并对涉及到行政许可的11个文件，向市政府法制办提交了清理意见。
2、在认真抓好信访工作上下功夫。落实督办制度，对群众来信、来访等，切实做到“三有三落实”，即有分管领导、落实办理责任；有专人负责、落实办理时限；有专班督查、落实办理结果。
3、在规范财政执法行为上下功夫。我们要求每个财政干部在执法时，必须做到持《执法证》上岗。在过去一年多来组织的税收征管质量检查、财政内部监督检查、会计信息质量检查以及粮食直补、退耕还林、粮食风险基金、库区口粮补贴等专项资金检查过程中，均未发现任何无证执法的情况，群众反响较好。
（四）建立健全良好的外部监督机制。
由于财政工作倍受关注，我们按照政务公开的要求，把财政的各项业务活动，自觉置身于“六大监督”之内，虚心接受检查、接受监督。即认真接受人大的监督，忠实履行职责，依法行政；虚心接受上级财政部门的监督，坚持依靠上级的指导，不断改进工作；衷心接受纪检、监察部门的纪律监督，不断规范理财行为；热心接受同级审计部门的监督，积极配合，搞好年度财政审计；诚心接受其他部门单位和人民群众的监督，建立群众来信来访制度，设立举报电话、举报箱，聘请财政执法监督员；公开接受报刊、电视等新闻媒体的监督，改进工作，增进理解。
（五）认真落实人大的各项决议、决定。
我和局党组一班人，始终把贯彻执行人大的各项决议、决定，作为履行职责的一项基本要求，认真落实到具体工作中去。比如，在认真执行人大常委会通过的部门预算过程中，我们及时将人大审定的部门预算批复到市直各单位；严格履行法定程序，在市直部门预算的执行过程中，我们了解到市人大各专工委、室的经费比较紧张，在报经市政府同意后，及时安排了各专工委、室的预算；对财政管理中的重大事项，及时向人大财经委报告。
通过领导带头，全员参与，全市财政系统依法行政、依法理财工作正在逐步走向规范化、制度化，基本形成了“有权必有责、用权受监督、违法受追究”的共识。近些年，全市财政部门从未发生因财政执法而引起的行政诉讼案件。今年3月，市依法治市办授予我局“行政执法‘四制’示范单位”称号；7月，省财政厅“四五”普法考核验收检查组对我市财政系统的“四五”普法情况进行了验收检查，并给予了较高的评价，市局综合评分为148分（总分150分）。
二、忠实履行财政工作职责，为构建“和谐咸宁”服务
（一）充分发挥财政职能，支持咸宁经济提速发展。
1、把促进经济发展作为财政部门的第一要务。我和局党组一班人，认真落实科学发展观，按照“做大财政收入蛋糕、做小财政供养系数、做优财政资源配置、做强财政公共保障能力”的基本思路，围绕市委、市政府经济发展的总体目标，不断更新理财观念，创新理财方法，广辟生财之道。我们认真落实了市委、市政府关于加快县域经济发展的一系列财政政策。自2003年开始，市县两级财政部门每年安排近1000万元，落实招商引资专项经费，兑现招商引资奖励资金；市财政局连续三年均超额完成了市政府下达的招商引资任务；支持建立了市直和4个县（市、区）中小企业发展及下岗职工再就业贷款担保中心；建立了农业产业化发展基金、高新技术发展专项资金；加大了市区重点工程和项目建设的财政投入力度。近三年，市财政共投入新城区建设资金4083万元；安排300万元，用于核电站前期建设；筹措600万元，支持市直工业园区建设。落实了中央、省一系列惠农政策。2004年，全市共发放水稻良种补贴资金2343万元，粮食直补资金1646万元；取消农业特产税和农业税降点征收，共减轻农民负担6109万元；共争取资金1245万元，对嘉鱼、赤壁、崇阳、咸安等种粮大县实行定额补助。合理利用了国债资金和政府外债，促进了全市经济可持续发展，维护了社会稳定。
2、把争取资金作为财政部门的基本职责。要发展就要搞建设，搞建设必须要有资金。财政部门是政府管理财政资金的职能部门，因此，向上争取资金、支持发展就成为财政部门一项义不容辞的责任。近年来，我们紧紧依靠市委、市人大、市政府的领导，积极出点子、跑路子，千言万语、百计千方争取项目、争取资金，赢得了上级财政部门的信任和支持，取得了一定成效。具体表现为两个“明显增加”：即上级财政部门的领导来我市指导工作的人次明显增加，仅省财政厅罗辉厅长就先后6次来咸调研、指导工作；上级财政资金来源渠道明显增加。据不完全统计：2003年，全市共争取各项财政转移支付及专项补助资金5.96亿元。其中：体制补助1188万元，专项补助14220万元，一般性转移支付补助5534万元，农村税费改革转移支付补助11340万元，调整工资转移支付补助27436万元。2004年，通过努力，全市各项财政转移支付及专项补助资金又有大幅度增加，达到8.5亿元，较上年净增加2.54亿元，增长42.6%。其中：专项补助净增6261万元；一般性转移支付补助净增9190万元；农村税费改革转移支付补助净增2161万元；调整工资转移支付补助净增2244万元，新增取消农业特产税、降低农业税率转移支付补助5437万元。今年，我市一般性转移支付补助和激励性转移支付补助也呈现出大幅增长态势。如中央和省财政为缓解县乡财政困难，对县（市、区）实行“两奖两补”转移支付补助，我们积极向上反映困难，争取了“两奖两补”补助8500万元，其中仅撤并乡镇就获得奖励资金2700万元；又如，省财政厅在对荆州、黄冈、孝感、随州、咸宁五个困难市州给予一定财政补助过程中，由于我们的基础工作做到比较细致、扎实，省厅在计算困难补助时，充分考虑了我市的实际困难，决定每年安排市直困难补助1390万元，人均数居5个市州的第2位。与此同时，我们还与市直有关部门一道，积极向上争取了大量的支工、支农资金及项目，为全市加快基础设施建设和提高社会保障能力作出了积极贡献。仅今年上半年，我们就配合市经委，争取省级生产调度资金2000多万元；配合发改委，争取国债项目27个，资金4127万元；配合农业部门，争取优势农产品板块项目21个，资金3402万元；配合科技部门，争取科技兴农项目11个，资金840万元；完成农业综合开发项目财政总投资2025万元。
3、把争取优惠政策作为财政部门的“重点工程”。在争取资金的同时，我和党组的同志也十分注重研究政策、争取政策，用财政政策来撬动经济发展。一是积极应对省直管县财政体制变化，研究加快市区经济一体化发展的相关政策，支持市区经济一体化发展。按照这一思路，从去年开始，我们相继组织了市区税源情况的调查、武汉城市圈建设的研究，并对市区现行体制的运行情况进行了评估。在此基础上，提出了《关于调整完善财政政策，大力支持武汉城市圈建设的意见》、《关于加快市区经济一体化发展的财政对策》等一系列发展市区经济的政策建议，引起了市委、市政府的重视，其中一些意见、建议被市委、市政府采纳。二是一如既往地为县域经济发展出谋划策。去年，在争取全省县域经济发展试点县的问题上，我们提前获悉情况后，迅速向市委、市政府领导汇报，并不遗余力，积极向上争取，结果省财政厅在仅有的10个试点名额中，确定了我市的通城县和咸安区两个试点单位，由于享受了诸多优惠政策，经济发展速度明显快于往年。2004年，财政一般预算收入增幅咸安区为23.5%，高于全市平均水平10.6个百分点，居全市第一位；通城县为18.2%，高于全市平均水平5.3个百分点，居全市第三位。今年元至六月，咸安、通城两县的一般预算收入增幅分别为17%、14.1%，分别居全市第二、第三位。
（二）突出抓好增收节支，增强财政公共保障能力。
为了完成预算确定的收支任务，我和局党组一班人经常思考财源建设方略，研究开源节流举措。一方面，始终坚持以财政收入为中心，牢牢抓住这根“生命线”，把握财政工作的主动权。每年初，我们就与各县（市、区）签订收入责任状，将财政收入任务层层分解，落实到县（市、区）、乡镇、征管员。在收入“双过半”、年终结硬帐的关键时期，我和局党组的同志分头行动，赴县（市、区）督收，丝毫不敢松懈。2003年，全市累计完成财政收入12.52亿元，同比增长10.99%；其中地方一般预算收入5.66亿元，增长幅度为8.09%；2004年，全市财政收入突破了14亿大关，同比增长17.2%，其中地方一般预算收入实现了6.4亿元，增长幅度为12.9%。今年上半年，全市财政收入不仅顺利实现了时间过半、任务过半，而且一般预算收入完成省考核任务的57%，高于全省平均进度2.4个百分点，在全省18个市州中列第5位。另一方面，始终坚持量入为出、保压并举的原则，确保重点支出需要。我与党组一班人都能按照市政府“关于加强财政支出管理”的意见和市人大常委会通过的预算安排，支出主要围绕 “保工资发放、保社会保障、保正常运转、保各项法定支出”这个目标，按预算、按进度执行，不打“擦边球”，不踩“高压线”。如在保证干部、教师工资发放的问题上，通过采取改革干部、教师工资管理、实施县级财政统发、实行行政首长负责制等办法，建立了新型财政保障机制。在全市财力十分紧张的情况下，出现了“上访告状的人少了，增人增资的压力小了，工资发放不愁了，挤占挪用工资的现象不见了”的良好局面。仅2004年，全市财政供养人员92939人（其中教师32162人），应发基本工资9亿元，已100%发放到位；全市共争取中央转移支付企业基本养老金4037万元，中央转移支付城市居民最低生活保障资金4430万元，争取中央转移支付再就业补助资金2014万元，安排城市低保资金558万元，安排再就业资金358万元，安排企业军转干部解困资金439.98万元，落实下岗失业人员各项补贴1106.1万元，有力保证了社会保障支出政策落实到位；全市支农和农林水事业费支出完成17577万元，同比增长24.4%；文教科学事业费支出完成41256万元，同比增长17.4%，其中教育支出34997万元，同比增长17.9%；行政及公检法支出完成46979万元，同比增长20.7%，各项法定支出均按政策要求保持了一定增长。
（三）全面推进财政改革，积极构建公共财政框架。
实行部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度和收支两条线管理四项财政改革，是建立公共财政的基本要求，也是建设“阳光财政”的必要手段。省委、省政府十分关注财政四项改革，市“四大家”领导的态度也十分坚决，要求在全市范围内全面推行，并召开电视电话会作出了具体部署。领导重视既是动力，也是压力，加之改革过程中困难多、阻力大，我深深感到自己肩上的担子更重了。我和党组的同志一道，紧紧依靠市“四大家”领导的支持，充分发挥财政干部的集体智慧，通过各有关部门的密切配合，全市财政四项改革进展顺利。到目前为止，市直和六个县（市区）均实行了较为规范的部门预算；国库集中收付制度改革也在有条不紊地运作，仅市直已有17个部门开展了国库集中支付业务，到年底，市直国库集中支付覆盖面将达到100%；政府采购制度改革也取得了明显成效，2004年，全市政府采购额占财政支出比重为6.1%，达到了省厅考核要求；收支两条线管理更为规范，2004年，全市共完成预算外收入4.45亿元，占年度计划的148.2%，同比增长15.7%。我感受最深的是，在市直部门预算改革过程中，市“四大家”领导给予了极大的关注。特别是市人大领导亲自带队考察其他市州的情况，亲自参与改革方案的审定，亲自到市直单位检查部门预算的执行情况，成为财政部门执行部门预算的坚强后盾。
与此同时，我和党组的同志还坚决按照市委、市政府的统一部署，全面深化农村税费改革，认真落实“两补一降”、“两免一补”政策，切实减轻农民负担。到2004年底，全市农民人均负担为35.9元，比1997年减少了90元；2005年力争减至人均2.08元，基本上实现“零负担”。在今年2月份全省组织的农村税费改革考评中，我市6县（市、区）有4个优秀，2个合格，优秀率达到66.7%。
（四）不断加强财政管理，着力打造财政机关新形象。
一是以加强财政资金管理为重点，建立规范透明、安全有效的资金管理机制。近年来，我们先后制订了包括农村税费改革转移支付资金管理办法在内的多个专项资金管理办法，提高了财政资金使用的安全性和有效性。同时，还不断加强行政事业单位国有资产管理，有步骤地推进市直住房货币化改革等等。二是以财政监督为手段，加大对违反财经纪律行为的查处力度，进一步优化经济发展环境。市财政监督部门坚持服务中心、服务发展的理念，创新检查方法，探索监管新路，以高度负责的精神完成各项监督任务。2004年，市财政监督局按照市政府的要求，在全市范围内开展了以税收征管质量为重点的专项检查，共检查了65个单位，查处违纪金额6807万元，为当年财政收支平衡作出了贡献。三是以制度建设为根本，形成了廉洁高效的内部管理新格局。从2002年开始，我们通过行风评议及“回头看”、思想作风教育整顿活动、保持共产党员先进性教育活动，对机关管理制度进行了重新修订，共涉及10大项120条，内容涵盖日常行为规范、财政工作规则、计划生育、综合治理、经费管理、水电管理、小车管理、小区管理等各个方面，使机关管理更加透明、更加规范、更加具有人性化，财政机关形象和干部队伍的精神风貌有了较大的改观。
三、认真办理人大建议、批评和意见，不断改进财政工作方法
多年以来，市财政部门坚持“高度重视、高度负责、高标准办理”的原则，注重“三个结合”，始终把人大建议办理工作当作大事来抓，带着感情来办。
（一）坚持思想认识与组织领导相结合。
财政部门一直是人大建议的办理大户，我和局党组一班人坚持从抓思想认识入手，强调不能把办理工作当“包袱”、当“麻烦”，而是要当大事、当动力，要带着浓厚的感情来办，健全组织体系，强化工作责任。每件人大建议的答复，先由各科室经办人起草，在科室主要负责人签字后送分管局长审查，然后报局长审签，形成了领导负责、层层把关、责任明确的办案体系。
（二）坚持制度建设与检查督办相结合。
一是认真落实三个文件：制订了《咸宁市财政局关于办理人大建议和政协提案工作暂行规定》，明确办理责任、办理方法、办理要求、办理程序、办理时限、行文格式，作为办理工作总的规章；签定《目标责任书》，将人大建议办理工作作为各科室的主要工作责任之一加以量化考核；落实《关于交办建议、提案的通知》，明确各承办科室的任务、责任。二是切实做好“三个时段”的见面沟通。即：办理前的见面沟通、办理中的见面沟通、办理后的见面沟通。9月15日，我们邀请了市人大、市政府、市政协的领导和部分人大建议、政协提案的代表来我局座谈，面对面交流，心与心沟通，赢得了理解，增进了友谊，反响较好。三是开好“三会”，加强检查督办。即召开交办会、通气会和督办会，提出要求、通报情况、商讨对策、督促进度。
（三）坚持日常办理与工作创新相结合。
在办理人大建议、批评和意见工作中，我们按照“办结率100%，见面率100%、满意或基本满意率100%”的要求，不断改进工作方法，创新办理手段，把办理工作与年度工作相结合，与阶段中心工作相结合，与密切联系群众、改进工作作风相结合，主动办案、现场办案、创造性地办案，办出了特色，办出了效益。比如在市人大二届一次会议上，通山县的乐有才代表，提出了《要求增加富水库区群众口粮补贴》的建议。我们收悉后，立即安排分管局长带队深入到富水、南川、陆水库区进行实地调查，随后向市政府及省财政厅写出了《关于增加库区群众口粮补贴的请示》，引起了省政府、省财政厅的高度重视。省财政厅罗辉厅长带领相关处室的负责人亲赴通山县慈口乡进行调研，并随即向省政府写出专题报告，经省政府同意，省财政每年追加我市库区口粮补贴150万元，共计达到600万元，基本解决了库区群众口粮消费困难。
近两年，我局共收到人大建议30件，在规定的时限内，回复率均达到了100%，见面率达到了100%，第一次办理件满意率达到了98%以上，基本做到了件件有回音，事事有答复，层层有落实，得到了市人大和各位代表的充分肯定。
四、时刻不忘勤政廉政，保持财政干部的良好本色
经济领域是滋生腐败的高危区域，作为局长、党组书记，我深知自己责任重大，不仅要抓好财政工作，还要带好队伍；不仅要带好队伍，还要自己带好头。因此，在勤政廉政问题上，我一直坚持思想重视，教育在先，责任明确，督查到位。值得欣慰的是，到目前为止，我局上至各位党组成员和各位局领导，下到中层干部和一般干部职工，都没有发生大的经济问题和其他违纪问题。
（一）以各类活动为载体，政风行风建设常抓常新。
近年来，我和党组的同志始终按照“建一流队伍，创一流业绩”的目标和要求，狠抓机关政风行风建设。2002年，开展行风评议活动；2003年，开展行风评议“回头看”活动；2004年底，开展思想作风教育整顿活动；2005年上半年，开展保持共产党员先进性教育活动，3月份，与省厅行评联动，再次开展行风评议“回头看”活动。通过这些活动的开展，机关各项管理制度更加完善，干部职工精神状态不断提升，局机关优化政风行风的长效机制逐步形成，优化行风、转变作风已经成了干部职工的一种自觉行为。
（二）以建章健制为重点，党风廉政建设长抓不懈。
在党风廉政建设问题上，我和党组的同志思想高度统一，明确提出“象抓财政收入一样抓党风廉政建设”。一是落实党风廉政建设责任制。每年年初，由我分别与各位分管局长签订责任状，分管局长分别与分管科室的负责人签订责任状，将党风廉政建设的各项任务逐一分解落实，齐抓共管，形成网络。二是制订并落实党风廉政建设各项制度。先后制订了《党员干部廉洁从政行为规范》、《关于进一步加强局机关党风廉政建设的意见》、《关于在整改提高中落实党风廉政建设工作的通知》、《关于加强会议费、接待费管理的通知》、《关于禁止用公车、公款钓鱼的通知》以及办公管理制度、财务管理制度、车辆管理制度、水电管理制度等十多个管理制度。三是认真落实党风廉政建设的学习教育措施。加强了对干部职工的政治理论教育、思想作风教育、理想信念教育、廉洁从政教育、法律和业务知识教育，组织干部职工观看反腐倡廉的宣传片，为干部职工购买各类学习资料。几年来，我局党风廉政建设工作顺利地通过了省、市有关部门的检查与考核。
（三）以党员标准为准绳，全心全意为财政事业发展服务。
作为局机关的“一把手”，我深知“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”的道理，时时刻刻警醒自己：做人要老实，做事要求实，做官要务实，始终以党员的标准来严格要求自己，起到了比较好的带头作用。一是把自己当作市委、人大、政府全局中的一枚棋子，服从大局，维护大局。特别是在编制预算方案的过程中，严格按市委、人大、政府确定的方法、原则和要求办事；在源头治理腐败等涉及财政承办的工作上，严格按市委、政府和纪检监察部门的要求落实到位。二是把自己当作领导班子的普通一员，带头团结，维护团结。工作讲实绩，注重集中大家的智慧、团结党组的力量去推进工作，战胜困难，求得发展；决策讲民主，注意广泛听取群众的意见，充分尊重党组其他同志的建议，集思广益，商量办理，提高决策效率;用人讲竞争，坚持任人为贤，严格按干部任用条例选拔干部。2003年局机关科级干部选拔任用时，我们坚持“竞争上岗，双向选择”的指导思想，按照公平、公正、公开的原则，通过个人演讲、群众投票、组织考核、党组集体研究决定，使一批肯干事、会干事、干实事的人才有了用武之地，赢得了干部职工的信任。三是把自己当作财政部门的一个代表，注意维护形象。在干部队伍建设上，重教育、重过程、重实效；在机关经费管理上，讲求程序化、规范化、制度化；在资金分配上，严格按照领导批示，规范办理，不越权、不越位、不乱批一分钱；在廉洁自律上，以纪律为底线，不收礼金，不踩“红线”，不做无原则的“好事”，不当无纪律的“好人”，耐得住寂寞，经得起考验。
回顾连任以来的工作，虽然我主观上尽职尽责，但离市委的期望、市人大的重托和市政府的要求还有一定差距。主要表现在：
一是财政收支矛盾还比较突出。集中体现在以下三个方面：第一，可用财力不足。虽然近几年，全市可用财力纵向比，每年以6000—8000万元的幅度增加，但横向比，与其他兄弟市州的规模仍有较大差距。就市直而言，2004年可用财力在1.8亿元左右，而襄樊市为13亿，黄冈、孝感也在2.5亿元以上，可以说我们是“用一个县级财政的块头，支撑着一个中等市的运转”。第二，财政保障能力不足。比如在推行部门预算过程中，虽然我们尽力保障了个人工资政策兑现，但公用经费供给标准不高，不能完全满足各项事业发展的需要。相比较而言，市直人均公用经费比其他市州低，而市内各县市又比市直低，各县市之间也不平衡。第三，财政收入质量还有待进一步提高。全市税收收入占财政收入比重始终在55%至60%之间徘徊，而全省平均水平在86%以上，全国平均水平超过了95%。
二是财政债务风险还比较严重。截止2004年，全市政府债务规模为33.18亿元。其中：直接显性债务为16.63亿元，或有显性债务为16.55亿元。全市政府逾期债务为25.35亿元。一直以来，我们对财政债务风险问题比较重视，在专题调研的基础上，向省、市进行了报告，但由于受诸多因素的影响，致使化债的效果不是很好，影响了市直财政收支预算执行。
三是财政支持发展的任务还比较艰巨。在市委、市政府的正确领导下，全市经济已步入提速发展时期，财政部门更应该抢抓机遇，乘势而上，在促进经济发展的同时，努力做大财政“蛋糕”。尽管这些年来，我们在支持县域经济发展、加快市区项目建设、服务招商引资等方面作出了一些努力，但由于财政困难的局面没有得到根本改观，特别是市级财政实力还比较弱，因此财政在支持经济建设过程中常常显得力不从心。
除此以外，我们财政工作还有其他一些不尽人意的地方，我本人也还有许多不足的方面，比如，在日常工作中，应付检查、参与应酬浮在上面比较多，深入基层、深入实际沉在下面比较少；工作只求完成好市委、市政府下达的任务，创新力度还有待进一步加强等等，这些问题与不足，还恳请各位领导批评、指正，并给予更大的关心和帮助。
针对上述问题与不足，我将在以下几个方面加以改进：一是大力支持经济发展。把支持发展、促进发展，特别是加快市区发展作为头等大事来抓，积极为市委、市政府出点子、当参谋，重点在服务项目建设、武汉城市圈建设、招商引资和市区一体化发展等方面下功夫，做大做强市级财政。二是积极推进依法理财。认真贯彻执行《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《行政许可法》等法律法规；严格执行人大批准的预算，及时向人大报告预算调整情况，积极配合人大的审查与监督；进一步提高接受人大及社会、舆论监督的自觉性，强化依法理财意识，加大依法办事力度。三是不断深化财政改革。进一步规范部门预算，大力推行国库集中收付，不断扩大政府采购规模，认真编制政府采购预算，不断加强对各单位非税收入的管理。四是进一步加强队伍建设。认真执行民主集中制，维护领导班子团结；贯彻落实党风廉政各项规定，提高勤政廉政水平；不断优化政风行风，提高干部队伍素质。五是更加注重自身修养。按照新形势党对领导干部的要求，进一步加强政治理论和业务知识学习，进一步加强党性煅炼和党性修养，不断改进工作方式与方法，更多地关心干部职工的工作和生活，最大限度地调动全局干部职工的积极性。
总之，我将以这次述职评议为契机，虚心接受评议意见，认真制定整改措施，勤奋工作，开拓创新，为构建和谐咸宁作出更多的贡献。
谢谢大家！
关于对市财政局局长边一山
任职情况的调查报告
市人大常委会赴市财政局述职评议调查组
2005年10月31日
市人大常委会：
根据市人大常委会述职评议的工作部署和要求，9月19日—30日，以市人大常委会副主任龚安邦为组长的述职评议调查组，对市财政局局长边一山同志本届以来任职情况进行了调查。调查组与财政局党组全体同志进行了集体谈话，传达了市委、市人大常委会开展述职评议的方案和具体要求。随后，参加了市财政局述职评议动员大会，龚安邦同志作动员讲话，听取了边一山的述职报告，进行了民主测评。调查组采取个别谈话的方式，听取了财政局副县级以上干部、各科室和二级单位负责人、部分机关干部和离退休干部等51人的意见，并从9个方面查阅了财政局有关文件资料。通过上门走访和召开座谈会的形式，听取了市直16家单位对边一山同志任职情况的意见。调查组还到通城县、赤壁市、通山县，与当地人大常委会领导、相关部门负责人进行座谈，听取意见和建议。10月10日，调查组与边一山同志交换意见，并向局领导班子通报了调查情况。
从调查的情况看，边一山同志政治素质好，工作经验丰富，财政业务熟悉，综合协调能力较强，作风务实，勤奋敬业，为人谦和，处事公道，讲究民主，注重团结。任本届市财政局长，能带领局党组一班人和干部职工认真贯彻执行党的各项方针政策、法律法规和市委、市人大、市政府的决策、决定；注重依法行政，接受人大监督；重视加强干部队伍建设，不断提高财政工作质量和依法行政的水平，努力提升财政部门形象；勤政廉政，严于律已，自觉遵守党风廉政建设的各项规定。调查中，大家对边一山同志任职以来的工作成绩给予了高度评价。从民主测评的结果来看，参与测评人员113人，边一山同志得满意票109票，基本满意票4票，没有不满意票。综合各方面的情况，调查组认为边一山同志担任市财政局长是称职的。现将调查的主要情况报告如下：
一、贯彻执行法律法规措施得力，依法行政取得较好效果
边一山同志具有较强的依法行政意识，十分重视自身和全局的法制学习，切实加强对学法普法工作的组织领导，将学法用法情况与干部任职、定级、晋升挂钩，力求学以致用。首先是加强法律法规的学习宣传。边一山同志能坚持做到自觉学、带头学，不管工作有多忙，从不放松，并认真做好学习笔记。在他的带领下，全局上下形成了良好的学法执法氛围。先后采取培训、讨论、讲座等多种形式，努力提高财政干部队伍法律知识水平和依法行政能力。利用电视、报刊等新闻媒体，向社会广泛宣传财政法律、法规，收到了较好的效果。其次，认真贯彻执行《行政许可法》、《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等法律法规，加大财政执法监督力度。围绕市人民代表大会及其常委会决议、决定，对人大批准的本级预算、部门预算，抓组织落实。重视会计工作，与市人大财经委联合开展了《会计法》执法检查活动，会计管理基础工作逐步规范。在全市财政系统开展了《行政许可法》执行情况的检查，组织了财政规范性文件的清理工作。认真贯彻落实农业、教育、科技、卫生、计划生育等法律法规，保证了各项法定支出的需要。建立健全了财政执法责任制、财政规范性文件会签制度和一系列行政复议、听证、诉讼制度，在执法过程中坚持做到持证上岗，规范了执法行为。近几年来，全市财政部门未发生因财政执法而引起的行政诉讼案件，市财政局还被市依法治市办公室评为行政执法“四制”示范单位。在调查座谈中大家还反映，边一山同志能够积极抵制违反法律法规，挤占、挪用财政专项资金的行为，不做无原则的好事，不当无纪律的好人。
二、认真履行职责，努力完成本职工作
边一山同志担任财政局长以来，以中央、省、市关于财政工作的一系列精神为指导，围绕我市的中心工作，尽职尽责，尽心尽力，注重创新，稳步推进改革，财政工作取得了新的进展。突出表现在：一是工作思路清晰，既讲改革创新，也注重稳扎稳打。树立科学发展观、改革观和理财观，按照建立公共财政体制的要求，推进财政管理体制改革，探索适合我市实际的财政运行机制。我市财政四项改革工作虽然起步较晚，但进展较快。到目前为止，市直所有部门都实行了比较规范的部门预算；国库集中收付的部门“上线”工作正在有条不紊地进行，年底覆盖面将达到100%；政府采购额占到财政支出的6.1%，达到了省财政厅考核要求；实行了严格的“收支两条线”管理，各项财政改革基本按上级要求步入了正轨。边一山同志一方面注意学习新知识，熟悉新政策，另一方面力求积极稳妥地推进改革创新，避免走弯路。如在会计核算中心的推进上，考虑到法律与实际运行存在一些争议，主观上放慢了一步，后来国库集中收付中心一步到位，使市直改革少花了上百万元。二是知难而进，千方百计做好增收节支工作。面对困难的市直财政现状，为了解决好收支矛盾，边一山同志和党组一班人经常向上跑，把精力花在积极向上争取资金和享受政策待遇上，与上级财政部门建立了较好的工作关系，稍有信息，立即跟踪，虽千辛万苦也乐此不疲。通过努力，近年来全市各项财政转移支付及专项补助资金大幅度增加，并争取了省对咸宁市、县两级的许多优惠政策。如努力向省财政厅争取将通城县、咸安区列为全省县域经济发展试点县，使两县区享受了许多优惠政策，经济发展速度明显快于往年。去年，全市财政收入和一般预算收入均保持了两位数增长。在支出管理上，能执行市人大批准的预算，强化预算约束，把资金主要用在工资发放、社会保障、机关运转和法定支出上。还建立了农业产业化发展基金、高新技术发展专项资金、招商引资专项资金，加大了市区重点工程建设的财政投入力度。落实了中央、省一系列惠农政策等，有力地支持了地方经济发展。三是重视调查研究，工作扎实，作风务实。边一山同志在工作中勤于调查，把许多时间都花在基层调研上，经常是白天在外工作，晚上到办公室加班。在落实农村税费改革政策的过程中，他经常到基层财政所了解农业税减免情况，到村组、农户中查询转移支付资金的兑现情况，主动与乡镇的同志座谈配套改革的相关问题。在调查的基础上，组织完成了《乡镇管理体制改革分析与研究》课题，获省财政厅重点课题二等奖，我市的农村税改工作也顺利通过了省税改办的考核验收。通过调查，还提出了调整完善财政政策、大力支持武汉城市圈建设的意见以及市区经济一体化发展的财政对策等建议，引起了市委、市政府的高度重视并予以采纳。四是以建立健全机关管理制度为平台，改进机关工作作风。边一山同志十分重视思想作风和机关制度建设，通过重新修订完善机关管理制度，坚持用制度管事、管人、管钱，接受各方监督。干部任用实行了竞争上岗，坚持公开、公平、公正选人用人，使一批肯干事、会干事、干实事的优秀人才有了用武之地，调动了干部工作的积极性。十分重视开展行风评议、机关思想作风教育整顿和党员先进性教育活动，干部队伍的精神面貌有了较大改观。座谈中大家普遍反映，边一山同志任职期间是财政内外改革力度较大的时期，涉及到方方面面的利益调整，遇到的困难和问题很多，边一山同志一方面能坚持改革方向不动摇，另一方面能充分发扬民主，公道处事，努力做好各方面思想工作，化解矛盾。干部职工感到现在心齐了、气顺了、工作劲头足了，市直一些单位也认为财政局衙门作风少了、人情味更足了、更好打交道了。
三、自觉接受人大监督，认真办理人大审议意见和代表建议
边一山同志重视人大对财政工作的监督，积极向市人大常委会和财经委汇报本级预决算编制、预算执行和部门预算等情况。对市人大常委会和财经委提出的意见、建议及时研究办理。凡是人大常委会或财经委召开会议需要他列席，组织活动需要他参加，边一山同志都亲临到场。近几年来，市财政局配合市人大常委会、财经委及其他委室开展了一系列的调查、视察、检查活动。如中小学教师工资发放的调查，预算执行情况的调查，《预算法》修订调研，部门预算学习考察，政府重大投资项目检查等，联合开展了有关执法检查。边一山同志对代表建议的办理工作也很重视，专门制订了《市财政局关于办理人大建议和政协提案工作暂行规定》，及时研究办理过程中的热点、难点问题，商讨行之有效的办理方法并督促落实到位。主动邀请提出建议的代表到财政局座谈，面对面交流，加强了沟通，赢得了理解，反响较好。近两年市财政局共收到代表建议30件，回复率和与代表的见面率都达到了100%，满意率达到了98%。
四、加强勤政廉政建设，自觉严格要求自己
财政局长处在一个特定的位置上，一言一行、一举一动都倍受关注，边一山同志能够做到严于律己，廉洁奉公，对自己、亲属和身边工作人员要求很严，从未给自己的亲属朋友牟取私利；家里大大小小的喜事十几次，包括儿子结婚在内，都没有大宴宾客，也未发现在下属单位和科室报销个人开支；对别人宴请或送礼的，都是好言谢绝，为此还得罪了一些人；从不参与抹牌赌博活动，不进娱乐性消费场所；在财政局分房时不搞特殊化，参与和其他干部一起打分，一样排名，住同样设计、同样面积的房子，他在赤壁已享受过一次福利分房，这次购房时按成本价交购房款；工作、生活比较节俭，出门在外，厉行节约，不讲排场。边一山同志注重带头搞好班子团结，在工作中坚持民主集中制，当“班长”而不当“家长”，总揽而不包揽，果断而不武断，放手而不撒手，无论是进行工作决策，还是在处理机关的重大问题上，始终坚持先民主、后集中，真正体现民主决策、民主理财。边一山同志除加强自身修养之外，还狠抓了局机关的廉政建设工作，强调以教育预防为主，用制度管人，层层签订党风廉政建设责任状，一级抓一级，各负其责。在此基础上，还制订了一系列财政专项资金管理制度，从源头上治理腐败。近几年来，市财政局没有发生过干部违纪违规行为，较好地落实了党风廉政建设的各项规定。
在调查中，大家对边一山同志担任财政局长以来的工作给予充分肯定的同时，也客观地指出了一些问题和不足，主要表现 在：深化完善财政改革、解决市级财政困难、化解政府债务风险、加强财政资金监管等方面的工作力度不够大，落实人大审议意见和办理代表建议的效果不够理想，机关管理和干部队伍建设还需要进一步加强等。为此，特提出如下几点意见和建议：
1、进一步加大财政改革力度，推进建立公共财政体制。要继续加大部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线四项财政改革，加强落实和督办工作。要进一步推进市直部门预算编制工作，提高编制质量，规范财政内部管理程序，逐步实行真正意义上的零基预算、综合预算。开展财政支出绩效评价工作，实现财政管理的规范化、科学化。要加快国库集中收付改革步伐，编制政府采购预算，加强对各单位的非税收入管理，规范各部门和单位的财务行为。
2、严格执行财政法律法规，大力推进依法行政。对已出台的财政法律法规要认真贯彻实施，特别要强化预算约束和加强财政监督。注重学法普法，严格执法，切实增强依法行政意识，提高依法行政水平。
3、强化人大观念，自觉接受人大监督。积极配合市人大及其常委会开展财政法律法规的执法检查和对财政预决算的审查监督，认真落实人大审议意见和办理代表建议。
4、对我市财政工作中的难点问题需要加大调研力度，切实解决好当前财政工作面临的突出问题。要加大调研力度，深入思考解决市级财政困难，扩大财源、培植新的经济增长点，化解政府债务风险，加强财政资金监管等的方法和对策，为市委、市政府决策当好参谋。
5、进一步加强财政干部队伍建设。要坚持不懈地抓好领导班子建设和干部队伍的思想作风建设，努力塑造一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的干部队伍，树立良好的财政部门形象。要从工作上、生活上、政治上多关心干部，重视对年青干部的培养和选拔任用，进一步优化干部队伍结构。
特此报告。
附：市财政局干部对边一山同志民主测评的结果
附：
市财政局干部对边一山同志民主测评的结果
9月19日，市人大常委会赴市财政局述职评议调查组组织财政局机关和二级单位全体干部职工对边一山同志进行了民主测评。到会113人，发出测评票113张，收回测评票113张，均为有效票。测评结果如下：
满 意 109票
基本满意 4票
不 满 意 0票
述 职 报 告
––––2005年10月31日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议上
市国土资源局局长 陈敦顺
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我自2002年初任市国土资源局局长以来，在市委、市政府的领导下，在市人大的监督指导下，紧紧依靠局领导班子和全市国土资源系统广大干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻实施《土地管理法》和《矿产资源法》，认真履行职责，服务中心，服务大局，开拓进取，求实创新，依法行政，有力推进了全市国土事业的改革与发展。下面，我就任职以来的工作情况进行述职，请予评议。
一、关于贯彻法律法规、推进依法行政的情况
我担任现职以来，和局领导班子成员一道始终把贯彻实施法律法规和市人大及其常委会决议、决定作为一项重要工作，坚持从以下几个方面抓落实：
（一）认真开展学法、普法工作，营造良好氛围。
在“四五”普法中，我局成立了“四五”普法工作领导小组，我任组长，制定了咸宁市国土资源系统法制宣传教育第四个五年规划。根据“四五”普法规划，细化了年度工作计划、方案，将法制宣传教育目标任务进行量化分解，并纳入年度目标考核内容。几年来，共举办各类“四五”普法依法行政讲座、培训班20多次，参训人员2000多人次，全市系统人员人均培训1次以上。我做到了带头学法，有计划、有步骤地组织干部职工学习《宪法》、《行政复议法》、《行政许可法》等多部法律法规，大大提高了干部的法制水平。
我们以“四五”普法为契机，宣传、贯彻国土资源管理法律法规。充分利用广播、电视、报刊等各种新闻媒体面向社会、面向领导、面向群众进行宣传。在咸宁电视台开设了“国土视窗”专题，在广播电台举办了“金桂热土地”栏目，定期向市民宣传国土法律法规。每年“4?22”世界地球日、“6?25”全国土地日、“12?4”全国法制宣传日在主要城镇悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传册子、发表电视讲话，开展了丰富多彩的宣传教育活动。我们还积极与市人大环资委及相关部门开展咸宁环保世纪行活动，紧紧围绕“珍惜每一寸土地”活动主题，深入县（市），深入群众，宣传土地基本国策，共制作专题片8期、新闻报道50余条，大大提高了各级领导和群众执行国土资源管理法律法规的自觉性。
（二）积极参与执法监督检查和法制建设工作。
近几年来，我局积极配合市人大组织开展农村税费改革以及土地、矿产市场秩序等方面的执法检查。加大了对工业园区用地、农村集体土地的监管力度，认真查处土地违法案件，提高了土地使用者依法用地意识。加大了对全市煤矿区（赤壁官塘驿、通山横石）、金矿区（嘉鱼蛇屋山、虎山）、矾矿区（崇阳、通城）的整治力度，提高了采矿权人依法办矿意识。同时，针对执法检查中暴露出来的问题，结合实际，及时采取了相应的整改措施，做到有法必依、执法必严、违法必究。为了深入贯彻《土地管理法》和《矿产资源法》，我局代市政府起草了《咸宁市人民政府关于规范国有土地资产管理和土地市场的通知》、《咸宁市建设用地统征包干实施办法》、《咸宁市土地储备交易管理办法》等多部地方性规章和规范性文件。我亲自把关，数易其稿。这些规章、文件在市人大的监督和指导下迅速出台，促进了《土地管理法》、《矿产资源法》在我市的贯彻落实。
（三）依法做好国土执法监察工作，推进依法行政。
一是建立健全执法体系。围绕“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的执法监察工作主线，建立了市（支队）、县（大队）、乡（国土所）、村（信息员）四级执法监察网络体系。我们建立健全了执法责任制度、错案追究制度、动态巡查制度等10多项规章制度，还聘请了8名土地监察专员对我局执法情况进行监督。
二是坚持办事办案程序化。全面推行政务公开，将土地审批、土地出让、土地执法监察、确权登记发证等工作程序制版上墙，办事办案依程序，按章行事，达到审批用地、立案调查、行政处罚、颁发证书等工作的程序化管理，土地管理工作更加规范。
三是完善信访和督办制度。在信访工作中，采取“四变四为”工作方式，变“上访”为“下访”，变“压访”为“化访”，变“堵访”为“疏访”，变“乱访”为“导访”，及时认真地处理各类问题，有效地化解了土地和矿权纠纷，防止了矛盾激化，维护了社会稳定。建立了局长接访日制度，不定期亲自接访，倾听基层和群众呼声。建立了督办工作制度，对市委、人大、政府、政协交办的59件督办件一一作了认真回复，做到了件件有着落，事事有回音。
四是整顿和规范市场秩序。2003—2004年是国土资源市场秩序整顿和规范年。按照国务院的统一部署和国土资源部、省国土资源厅的工作要求，扎实开展土地市场秩序、矿产资源秩序的治理整顿，取得了一定成效。对全市5个工业园区进行了清理和整顿，规范了园区用地行为；对流失的土地出让金进行追缴、补缴达2700多万元；对征地单位拖欠农民的131.4万元征地补偿费督促支付到位；对184家违法用地进行了立案查处，结案率在95%以上；对全市700多家大小矿山进行了全面清理，查出无证采矿232家，查出非法转让采矿权12家，严肃查处了违法开采矿产资源的行为。通过这些工作，维护了法律法规尊严，增强了国土部门依法行政水平，也大大提高了公众的法制意识。
二、关于履行岗位职责的情况
在市国土资源局工作的这几年，面对国土事业的改革与发展，我深感肩上的担子重，责任大。几年来，我深入实际调查研究，极力寻找国土资源管理与服务经济发展的结合点，认真贯彻土地基本国策，积极服务经济建设，努力履行职能，重点抓了以下工作：
（一）加强耕地保护，确保总量动态平衡。
根据《基本农田保护条例》的要求，进一步落实了基本农田保护责任制，全市划定建立了5200多个基本农田保护区块，保护区面积达251万亩，占耕地总面积的80%以上，建立保护标志牌539块,签订到村到组责任状12000余份,发放基本农田保护明白卡21万张,将保护工作落到了实处。为了认真贯彻落实建设项目占用耕地“占一补一”制度，努力实现耕地总量动态平衡。几年来，共争取到国家、省级土地开发整理项目20余个，投资超过1.2亿元，已开发整理新增耕地面积近3万亩。全市基本实现了耕地占补平衡有余。去年以来，我多次带领相关工作人员上省进京做工作，争取部级投资我市低产田改造项目，取得较好效果。今年上半年，第一批上报的咸安、嘉鱼项目已获部里审批通过，第二批上报的赤壁、崇阳项目正在审查待批。预计四县市低产田改造项目投资规模可望突破亿元。
（二）培育土地市场，显化国有土地资产价值。
建立收购储备制度。近几年来，通过政府拨款、银行贷款、自身投入等多渠道筹集资金，采取“现金收购”、“定向收购”、“合同收购”、“红线收购”等方式储备土地1500多亩，建立了土地储备库。初步估算，储存土地总资产在1.6亿元以上，纯利空间约8000万元以上。推进经营性土地招标、拍卖、挂牌工作。在土地出让过程中，认真贯彻落实国务院15号文、国土资源部11号令精神，大力开展国有土地“招拍挂”出让，实行土地供给“阳光工程”。特别是近两年来，大力推进咸宁城区经营性用地招、拍、挂出让，出让土地20宗（不包括委托交易宗地），土地总面积600多亩，交易总额1.3亿元。几年来，全市土地出让金逐年递增，土地收益连年攀高。据统计，2004年全市实现土地收益4亿元，是2003年2.4亿元的1.6倍，是2002年9553万元的4倍。其中市直上缴财政出让金，2004年为3300万元，比2003年2354万元增长40%，比2002年增长86%。上缴财政直接支配（可用）资金，2002年只有362万元，2003年为1000万元，2004年达到2100万元。
（三）用好土地政策，合理配置国土资源。
1、服务地方经济，为建设项目提供用地支撑。几年来，我们把发展作为第一要务，先后为京珠高速公路咸宁段、武蒲铁路电气化改造工程、咸宁火车站、蒲圻火力发电厂、长江引水工程、咸安110KV变电站、通城玉立公司、通城福人公司、咸宁巨宁集团、咸宁学院、鄂南高中、咸宁监狱等一大批重要项目搞好了用地供应和优质服务。在工业园区用地上，积极为温泉开发区工业园、通城铁柱港工业园等园区提供优质服务，补办合法手续，做到既支持经济发展，又不踩政策红线。在招商引资上，实行优惠政策，大开方便之门，成功引进一批开发商，实施武商咸宁量贩店、鱼水巷路、中百仓储咸宁购物中心、潜山路商业区、杨下休闲广场等一批商业和房地产开发项目，为繁荣土地市场、发展城市经济推波助澜。
2、服务国企改革，维护社会稳定。破产企业职工安置工作是保障社会稳定的重要因素，而企业用于安置职工的资金主要来源于土地资产的处置。从2002年开始，为落实市委、市政府关于企业改制的有关政策，盘活国有资产，促进职工的顺利安置，遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、规范管理”的原则，对处置国有土地使用权获得的土地出让金，采取先征后返的方式用于安置职工，既减轻了财政压力和企业负担，又为社会稳定提供了保障，积极为党委政府分忧。市直返还企业支持改制资金2002年为1255万元，2003年为2100万元，2004年为2663万元，2005年为1734万元（截止目前），四年合计7752万元。
3、服务“三农”，把减负和扶贫落到实处。减轻农民负担，增加农民收入，关系到国家政治安定、社会稳定和经济发展大局。在减负工作中，结合国土部门实际，我有针对性地强调和强化了两方面的工作：一是坚持收费“六不准”，即不准超标准收费，不准超范围收费，不准越权收费，不准对国家已明令取消的收费项目继续收费，不准搭车收费，不准擅自设立与农民建住宅用地有关的收费项目，规范农民建住宅用地的收费行为。农村农民建房用地一律只收工本费。在此基础上，多次组织专班深入检查，对发现的问题及时进行了整改。通过检查整顿，农民建住宅用地中乱收费、乱罚款、乱摊派的行为得到有效遏制。二是切实盘活集体存量建设用地，做好农民建住宅用地的储备工作。在执行土地利用总体规划的前提下，结合农村中心村建设，实施迁村腾地，逐步改造“空心村”，充分利用废弃地、零星地和闲置土地，既减轻了农民建住宅占用耕地的压力，又为农民建房减轻了负担。同时，认真抓好“奔小康”和结对帮扶工作，支持扶贫点农民和困难企业下岗职工脱贫。积极响应市委、市政府号召，连续三年派出小康工作队进驻通城麦市镇工作，帮助该镇新上土地整理项目、采石碎石矿业项目、村级公路和桥梁项目，为发展村镇经济奉献了一片爱心。根据市委、政府关于扶贫济困工作的要求，资助通山县楠林桥镇大港村和慈口乡狮岩村两个贫困户发展名特优产品养殖，扶持脱贫。同时，帮助市直两户下岗职工走上脱贫道路。
（四）夯实基础业务，提高管理水平。
基础业务是搞好国土管理工作的前提。几年来，各项基础业务工作取得重大进展。一是发挥规划、计划的龙头和导向作用，积极参与经济宏观调控。我市土地开发整理规划和矿产资源总体规划的修编工作，已报省审查待批。土地利用总体规划修编前期工作，我局正在抓紧进行。严格实行土地用途管制，从源头上把关，认真执行省厅下达的年度农地转用计划、闲置土地消化利用等计划，使各项用地做到了科学规范。二是加快科技创新，提高地籍管理水平。全市土地利用数据库明年可望全部建成。集体土地所有权登记发证工作进展顺利。房改房登记发证工作取得突破性进展，全市应发证45432户，已完成96%。加大了投入力度，加快了国土资源信息化建设，不断完善国土管理的科学手段。三是地质灾害群测群防网络不断完善。编制了地质灾害防治预案，建立了全市汛期地质灾害应急指挥系统，加大了汛期地质灾害防治工作力度，对通山、咸安等地发生的小型地质灾害进行了应急处理，把灾害降到最低限度。四是土地勘测和矿产资源储量管理工作有新的进展。一方面，土地勘测质量认证系统获省级验收通过，为进一步规范和提高土地管理水平打下了良好基础。另一方面，基本完成了小型矿山的地质资料审核、地质报告审批。对于地热水、硅石两个市政府关注的重点地质勘查项目，正在抓紧做相关工作。
三、关于行风建设与廉政建设的情况
行风、政风事关单位的存亡、事业的成败。几年来，我在认真履行职责抓业务、抓服务、抓发展的同时，狠抓干部职工思想素质提高、行风建设和廉政建设，取得了一定效果。
1、强化行风和机关作风建设，全面提高干部队伍素质。一是开展竞争上岗，优化干部配置。我局是2002年初由原土地、地矿局以及开发区土地局、咸安区局城区部分四块合并组建的。当时人员安排是最为敏感也是最为急需解决的问题。经局党组反复研究，决定在中层干部中开展竞争上岗，实行任人唯贤，在中层以下干部中开展双向选择，实行优化组合。一批思想正、业务强、素质高的同志被选拔到中层领导岗位，其他人员也实行了重新组合。实践证明改革是成功的，无论是从人员还是从业务上讲，均实现了土地、地矿管理真正意义上的大融合，干部职工积极性、主动性、创造性得到充分发挥。二是开展行风建设，优化机关作风。2002年正值我局改革组建之际，就被市委市政府列为市直八家行风评议单位之一，2003年又顺理成章地成为行评“回头看”单位之一。我们全局上下统一思想，把行评作为一次改进作风、提高素质的重大机遇对待。通过广泛学习动员，面向社会、面向群众开门纳谏，行评期间主动上门征求人大代表的意见，查找差距和问题，真心实意地加以整改，赢得了民心和领导认可，改变了机关作风和面貌。2002年行评现场测评我局名列第5名，2003年上升到第2名。三是开展先进性教育，优化党员素质。根据党中央的统一部署，按照市委、市政府的要求，今年2月上旬，我局开展了保持共产党员先进性教育活动。在市委先进性教育活动督导组的具体指导下，党组高度重视，先后8次召开专题会议进行认真研究，做到段前有部署、段中有分析、段后有检查验收。我局党员112人，参学率达到100%。每个同志都学完了所规定的书目，笔记均在1.6万字以上，撰写了学习体会文章、党性分析材料和个人整改措施。先进性教育活动的情况在咸宁电视台播出了13次，市委先进性教育办公室转发信息8篇，中国国土资源报、咸宁日报、市委《政策与研究》和市社科联《学习与生活》杂志刊载文章和活动情况37篇（幅）。在此期间我局先后接受省委、市委督导组的检查3次，每次都给予了充分的肯定。
2、狠抓廉政建设，提高拒腐防变能力。几年来，我始终把党风廉政建设纳入重要议事日程，坚持与业务工作一同部署，一同检查，一同抓落实，时刻保持高度警醒，警钟长鸣，常抓不懈，防范于未然。一是坚持反腐倡廉教育，增强党员干部廉洁自律的自觉性。党组中心组、党支部的学习活动都结合了党风廉政建设的内容，都有这方面的议题。每年的党风廉政建设“宣传月”活动，组织干部职工学习了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》，还在全局系统广泛深入地学习了郑培民、任长霞、周国知等优秀共产党员的先进事迹,组织观看了慕绥新、马向东、王怀忠等严重违法违纪典型案例,引导党员干部自警、自省、自律、自重。二是加强制度建设。在认真贯彻执行国土资源部《执政为民十项措施》、《工作人员五条禁令》的同时，结合部门实际，加强了干部人事管理、财务管理、行政后勤管理等方面的制度建设，修订完善了局长办公会议制度和党组议事规则，在人事任免、重大事项决策、重大资金项目安排方面都坚持集体讨论决定，充分发挥了班子成员的作用，防止权力滥用，努力从源头上预防腐败。对矿权审批、土地征用、土地招拍挂出让、审批发证和土地行政处罚等重大事项，一律实行集体会审，有效地防止了因集权和“暗箱操作”产生的腐败行为。三是认真落实党风廉政建设责任制。按照“一把手”负总责的要求，分管领导“谁主管、谁负责”的原则，我与班子成员、与县市区局一把手，班子成员与各科室及直属单位负责人逐级签订了《党风廉政建设目标责任书》，高度重视党风廉政建设。我带头遵守党风廉政建设的有关规定，要求干部职工做到的，自己先做到，要求大家不能做的，自己坚决不做，以身作则,率先垂范。同时，我在局机关大力倡导厉行节约、艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业，在干部群众中产生了良好影响。
四、存在的问题和今后努力的方向
回顾近几年来的工作，虽然国土事业有了较快发展，我也按职责做了一些工作，取得了一定成绩，但是离党和人民群众的期望、离经济和社会发展的要求来看，还存在一定的差距。主要表现为：土地市场建设不够完善。土地一级市场还没有高度垄断起来，多头供地问题依然存在；老城改造拆迁难，城市规划滞后，收购储备资金短缺等问题较为突出，不同程度地制约了土地市场的培育和发展。农村集体土地管理乏力。我省取消了农民建房收费后，农村土地管理松弛，在城市郊区、城镇周边、公路两旁不按规划占用大量良田好地建房的现象屡禁不止。初步统计，2002年以来我市农民建房约1.5万户，占用面积3442亩，其中未经依法批准的有6000户，占用面积1337亩。在未批准的建房户中，有60%以上的房屋建在耕地上。土地违法案件查处难、执法难度大。个别地方土地信访呈上升趋势。
就我个人而言，在思想、工作方面也还存在一些不足：一是对国土体制改革与发展的某些深层次问题研究不够深入，特别是对国土事业发展的前瞻性研究不够。二是充分发挥副职干部的助手作用不够。三是机关管理工作有待进一步加强和改进。针对以上问题，下一步，我要与局班子成员一道，带领全系统干部职工，以党的十六大和十六届三、四、五中全会精神为指导，忠实践行“三个代表”重要思想，紧紧围绕“工作上台阶、省市争位次、单位出效益、社会树形象”的工作思路，落实“紧扣一根主弦”（耕地保护）、“打造两个市场”（土地、矿产）、“推进三项工作”（法规宣传、基础业务、执法监察）工作目标，强化措施，为咸宁经济提速发展作贡献。当前要切实抓好如下工作：
一是进一步增强法制观念，提高执政能力。认真履行职责，严格执行国土资源管理法律法规，积极主动地向市人大汇报工作，自觉接受人大和人民群众的监督。认真贯彻落实《信访条例》，抓实抓好信访和群体性事件的处理，更好地维护社会稳定。
二是坚决贯彻基本国策，严格保护基本农田。加大管理力度，强化责任意识，坚决守住基本农田这条红线不动摇，确保我市250余万亩基本农田数量不减，质量不降。抓紧建立耕地保护责任制，会同有关部门建立健全耕地保护责任考核的动态监测和预警制度。严格履行建设占用耕地法定补偿义务，实行补充耕地质量监督的责任追究制。妥善处理好保护资源与保障发展的关系，严格执行土地利用总体规划和年度计划，把握好土地资源投放总量、结构、布局的关系。强化服务意识，采取有效措施，确保重点外资项目、重点企业扩建项目、效益好和就业多的招商引资项目、基础设施项目和公益性项目的用地需求，促进我市经济社会的健康发展。
三是坚持科学发展观，促进节约集约用地和科学管矿。首先要积极盘活存量，立足挖潜。年初，我市开展了城镇存量建设用地情况专项调查，共清理出闲置、空闲土地1600多亩，要盘活盘好这一部分土地，缓解建设项目用地的瓶颈制约。其次要加强土地整理复垦，通过整理、复垦，置换新增建设用地指标，为经济建设发展谋出路。按照国务院国发[2004]28号文件提出的“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的要求，大力推进以迁村腾地为主要内容的土地整理复垦。同时，积极推进农村集体土地建设用地流转，盘活集体存量土地，缓解建设占用农用地特别是耕地的压力。第三，要按国务院关于矿业秩序治理整顿电视电话会议精神的要求，认真贯彻国发[2005]28号文，用两年时间，促进全市矿业秩序的根本好转。
四是加强党风行风建设，促进精神文明创建工作。坚持教育、制度、监督并重，加大预防和惩治腐败工作的力度。严格执行经营性用地招拍挂出让制度，把内部会审、政务公开、听证规定、行政过错责任追究等制度落到实处，重点抓好国土资源管理中土地和矿产的审批环节、经营环节的制度建设和落实。按照国土资源部的要求，扎实开展“完善体制、提高素质”活动，进一步改进工作作风，提高工作效率，创新工作方法，提高队伍素质，促进精神文明创建工作再上新台阶。
五是进一步提高自身修养。加强理论和业务学习，提高管理水平；加强世界观改造，提高思想道德水准；加强与机关干部的交流，做好思想政治工作，全方位调动干部职工的积极性。
这次述职评议活动，既是对国土资源管理工作的一次检查，也是对我个人履行职责的考核，是一种关爱和帮助，为促进我不断改进和创新工作提供了很好的契机。恳请在座的主任、副主任、秘书长、各位委员给我多提宝贵意见。我将进一步严格要求自己，紧紧依靠局党组集体，紧紧依靠全体干部职工，团结拼搏，务实进取，为咸宁经济的提速发展做出新的更大的贡献！
关于对市国土资源局局长陈敦顺
任职情况的调查报告
市人大常委会赴国土资源局述职评议调查组
2005年10月31日
市人大常委会：
根据市人大常委会《关于对市人民政府部分组成人员进行述职评议工作的实施方案》的安排，我们组成调查组，于9月19日至26日对国土资源局局长陈敦顺同志履行职责的情况进行了调查，调查组参加了局机关述职评议动员大会，听取了陈敦顺同志的述职报告，进行了民主测评，采取个别谈话、召开座谈会的形式，听取局领导班子、科室和直属单位主要负责人、局级退休干部共30多人的意见。查阅了国土资源局党组、局务会议纪要等文件资料，实地察看了聶湾小区、杨下文化休闲广场等土地开发项目，还到嘉鱼县国土资源局进行了调查。
从调查了解的情况看，陈敦顺同志在国土资源局任职以来，能认真贯彻法律法规以及市人大常委会的有关决议决定，积极办理代表提出的建议、批评和意见，认真履行职责，坚持依法行政，严格执法，服务大局，服务中心，具有较强的法律意识和服务意识；工作思路清晰，勤奋敬业，能廉洁从政，团结和带领一班人努力工作，取得了明显的成效。调查组认为陈敦顺同志担任市国土资源局局长是称职的。
一、执行法律法规，积极推进依法行政
（一）加强法律法规的学习宣传。陈敦顺同志注重全系统干部职工和本人对法律法规和土地保护政策的学习。几年来，全局举办“四五”普法培训班20多次，参加培训人员2000多人次，每年抓住“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制宣传日，大力宣传土地基本国策，提高了广大干部群众对执行国土资源管理法律法规的认识。
（二）认真贯彻土地管理法、矿产资源保护法等法律法规，加大执法监督力度。全市建立了市、县、乡、村四级监察执法网络体系，执行了执法责任制度、错案追究制度、动态巡查制度等，聘请了土地监察员。几年来，陈敦顺同志狠抓土地、矿产市场秩序的治理整顿，取得了一定的成效。共立案查处184家违法用地、232家无证采矿和12家非法转让采矿权，通过严肃的查处，维护了法律、法规的尊严，有力保护了土地、矿产资源。
（三）积极配合市人大常委会、市政府，搞好地方性规章和规范性文件的制定工作。近几年来，出台了《咸宁市人民政府关于规范国有土地资产管理和土地市场的通知》、《咸宁市建设用地统征包干实施办法》、《咸宁市土地储备交易管理办法》等多部地方性规章和规范性文件，这些工作的开展，为规范土地市场的管理起到了较好的作用。
二、认真履行职责，全面完成各项工作任务。
陈敦顺同志始终把正确处理资源保护与经济发展的关系作为管理工作的核心，服务大局，服务中心，保护资源，保障发展，积极为全市经济发展创造条件。
1、加强耕地保护，实现耕地占补平衡。全市划定建立了5200多个基本农田保护区块，面积达251万亩。共争取国家省级土地开发整理项目20余个，投资超过1.2亿元，开发整理新增耕地面积近3万亩。如嘉鱼县牌洲湾水毁沙压面积171.84公顷，开发整理后净增耕地153.63公顷，争取国家资金932万元。
2、培育土地市场，显化国有土地资产价值。几年来，通过政府拨款、银行贷款、自身投入等渠道筹集资金，收购储备土地1500多亩，储存土地总资产值达1.6亿元以上。对经营性土地实行招拍挂，土地出让金逐年增加。2004年上缴财政直接支配可用资金2100万元。
3、用好土地政策，服务地方经济发展。根据经济建设需要，先后为京珠高速公路，武蒲铁路电气化改造工程、长江引水工程、咸宁学院、鄂南高中等一大批建设项目搞好用地供应和服务。为温泉开发区工业园和咸宁产业园等单位补办土地合法手续，还实行优惠政策，成功引进咸宁量贩店、潜山路商业区、杨下休闲广场等一批开发项目，为发展城市经济起到了重要作用。
4、服务“三农”，把减负和扶贫工作落到实处。为了减轻农民负担，规定农民建住宅一律只收工本费。并多次组织专班进行检查，发现问题及时整改。在帮扶工作中，连续三年派出小康工作队，帮助麦市镇发展经济，支持通山县楠林镇大港村和慈口乡狮岩村两户贫困户脱贫。
5、加强基础业务建设，提高管理水平。几年来，基础业务工作取得重大进展。一是抓规划、计划的制定和执行。全市土地开发整理规划和矿产资源总体规划的修编工作，已报省审查待批。土地利用总体规划修编前期工作正在抓紧进行。严格执行了省厅下达的年度农地转用计划、闲置土地消化利用等计划。二是不断提高地籍管理水平。全市土地利用数据库明年可全部建成。集体土地所有权登记发证工作进展顺利，房改房登记发证工作取得突破性进展。三是地质灾害测防网络不断完善。编制了地质灾害防治预案，建立了全市汛期地质灾害应急指挥系统。四是土地勘测和矿产资源储量管理工作有了新的进展。土地勘测质量认证系统获省级验收通过，小型矿山的地质资料审核、地质报告审批基本完成。地热水、硅石等项目勘查工作，正抓紧进行。
6、推行政务公开，规范行政审批。为接受社会监督，进一步提高办事效率，陈敦顺同志到国土资源局任职以来，全面推行政务公开，向社会公示国土资源局职能职责和保留审批的事项，制定窗口办事制度，建立现场办结制度，实行内部集体会审制度。对土地审批、矿权审批、土地出让、土地执法监察、确权登记发证等工作程序制版上墙，按章行事。
三、自觉接受人大监督，不断改进工作
一是积极配合市人大常委会开展对土地、矿产等方面的执法检查，针对检查出来的问题，采取措施进行整改。二是主动征求人大代表意见。在行风评议中向人大代表征求意见，还邀请人大代表为行风评议监督员，对代表提出的意见，认真整改，努力落实。三是积极主动向市人大常委会汇报工作，接受人大常委会的监督。
四、以身作则，重视抓好勤政廉政建设
陈敦顺同志注重加强自身建设，坚持以身作则，严格要求和约束自己，带头遵守廉洁自律的有关规定，关心群众利益，大力推进机关廉政建设。一是加强对广大党员干部党性党风党纪教育，明确党风廉政建设的工作重点。坚持抓班子，带队伍，抓党风，带民风。二是一把手与班子成员、班子成员与各科室及直属单位负责人，逐级签订党风廉政建设目标责任状，实行党风廉政建设责任制。三是加强了干部人事、财务管理、行政后勤等方面的制度建设，修订完善了局长办公会议制度和党组议事规则。在人事任免、重大事项决策、重大资金项目安排方面都坚持集体讨论决定，防止“暗箱操作”，努力从源头上预防和治理腐败。
五、几点建议
调查中，大家对陈敦顺同志的工作给予充分肯定的同时，也指出了存在的问题和不足，主要是如何进一步把握和处理好严格依法管理与发展经济的关系，需要深入研究；国土资源管理体制需进一步理顺，管理的手段和方式需进一步改进；征地补偿和失地农民的生活保障问题需要进一步引起重视；国土资源队伍建设有待加强；机关管理工作有待进一步改进。为此，我们提出几点建议，以利陈敦顺同志不断提高管理水平，进一步做好工作。
1、要树立科学发展观，强化国土资源的保护力度。要按照相关法律法规和全面、协调、可持续发展的科学发展观的要求，加大国土资源执法力度，切实解决市区土管多头执法的问题。要大力整治土地、矿产市场，严肃处理违法用地、违法采矿的行为，不断规范国土资源的管理秩序。
2、严格执行国土资源审批制度，坚决杜绝任何程序的违法现象。土地一级市场坚决依法严管、管住，二级市场管好管活，全面推进经营性项目用地招标，拍卖和挂牌出让制度，充分发挥市场对土地矿产资源优化配置的基础性作用。要强化和改进管理手段，加大投入，加快国土资源信息化建设，不断完善国土资源管理的技术手段。
3、要积极探索被征地农民补偿政策的落实和失地农民后续生活保障的新途径。征地补偿的不平衡甚至不到位以及失地农民的生活保障问题，已成为一个社会关注的问题，这一问题解决得不好，会带来一定的社会问题，因此，要加强对征用土地的农民补偿和安置政策的监督，加强土地批后检查和跟踪管理。还要积极创新补偿办法，以保护农民的切身利益，维护社会稳定。
4、要进一步加强农村宅基地管理。当前，农村宅基地管理不到位，农民建房用地没有完全管住。要针对这个问题，采取得力措施，进一步规范农村宅基地管理工作，有效遏制农民乱占耕地、滥建房屋的行为，使宅基地逐步纳入依法规范有序的轨道。
5、要进一步加强机关自身建设，不断提高干部素质。要坚持抓党组带整体，抓班子带队伍，不断加强思想作风建设。要进一步建立健全机关管理制度，坚持用制度管人、管事、管钱，厉行勤俭节约办事业。要进一步加强队伍建设，不断提高干部政治业务素质，充分调动干部工作积极性，共同推进国土资源工作的发展。
特此报告。
附：市国土资源局机关干部对陈敦顺同志民主测评的结果
附：
市国土资源局机关干部对陈敦顺同志
民主测评的结果
9月23日，市人大常委会赴国土资源局述职评议调查组组织局机关干部对陈敦顺同志进行了民主测评。到会45人，发出测评票45张，收回测评票45张，均为有效票。测评结果如下：
满 意 45张
基本满意 0张
不 满 意 0张
述 职 报 告
––––2005年10月31日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议上
市建委主任 骆传勇
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
非常感谢市人大常委会安排我述职，我诚恳接受市人大对我的工作进行监督指导！
去年换届后，市人大常委会任命我担任市建委主任。从到任的第一天起，就深感责任重大，工作不敢有丝毫懈怠，虚心求教，边学边干，力求不负使命。一年来，在市委、市人大、市政府的领导和监督下，我紧紧依靠建委领导班子成员和建设系统广大干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以建设行业改革为动力，大力实施“城市推进”战略，深入开展文明城镇和“楚天杯”创建活动，全面整顿和规范建筑市场，扶持和培育房地产市场，坚持依法行政，强化自身建设，积极推进建设事业的发展，取得了一定成绩。下面，我就担任建委主任一年多来的情况进行述职，请予评议。
一、关于贯彻法律法规和人大及其常委会决议决定情况
就建设部门的职能范围来看，涉及到多部国家的法律法规和地方与部门规章。加强法制建设，提高执法水平，使各项管理工作走上法制化、规范化的轨道，对于我们全面履行职能、增强工作效果十分重要。一年多来，我和班子成员把贯彻实施法律法规和各级人大及其常委会决议、决定作为一项重要工作，坚持依法行政，公正执法，执政为民，着重抓了以下几个方面：
（一）注重学法普法，增强依法行政意识。我和委领导成员以争创“五好”班子为契机，带头学法用法。我们建立健全了领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训考试制度、学法用法与干部使用挂钩制度，采取集中培训和个人自学等方式，系统学习了《宪法》、《行政许可法》、《建筑法》、《房地产法》、《城市道路管理条例》和《城市绿化条例》等法律法规，撰写和交流学习心得，以领导干部的示范行动，带动了全系统的普法学习。在今年的“四五”普法验收考试中，我委的参考率和合格率均达到100%。在每年的“12?4”法制日活动中，坚持上街设立宣传咨询点和散发法律法规宣传单，制作展示牌，开展全市性的建筑法、房地产法和建设工程安全生产管理条例等大型宣传活动。同时，在国家和省有关法律法规颁布和纪念实施之时，组织全市性的宣传教育活动，通过在报纸上刊登宣传文章、在电视台播放领导讲话、在城区悬挂宣传横幅、在临街建设工地施工围墙上刷写宣传标语等形式，提高法律法规的社会知晓率，普及相关法律知识。
（二）完善法规体系，依法规范行政行为。我们在坚决贯彻执行国家和省、市已经颁布实施的一系列法律法规和规范性文件的同时，从我市建设行业管理的实际出发，积极开展调查研究和论证，有针对性地制定出台了一批操作性强的地方规范性文件，逐步使行业管理工作做到了有法可依、有章可循。一年多来，我委先后草拟上报了《咸宁市城区私人建房管理暂行办法》、《咸宁市占道经营管理办法》和《咸宁市建筑垃圾管理办法》等7个规范性文件，其中《咸宁市城镇房屋拆迁管理暂行办法》已经市政府颁布实施。为规范行业行政行为，我们加强了执法队伍和执法制度建设，实行了岗位资格培训合格证制度和行政执法证制度，严格做到持证上岗、持证执法，依法管理、文明行政。同时，我们还独立和积极配合市人大组织了建筑法、房地产法和建筑市场管理条例等法律法规的执法大检查。针对执法检查中暴露出来的问题，我们结合实际，及时采取了相应的整改措施，做到了有法必依、执法必严、违法必究。
（三）强化执法监督，提高依法行政水平。我们以行政许可法的实施为契机，狠抓了干部职工的教育培训，对所有从事行政许可执法的人员普遍轮训了一遍，并制定出台了《咸宁市建委实施行政许可工作规程》，统一了行政执法文书和程序，提高了队伍的执法能力和执法水平。同时，在制度建设方面，建立健全了行政执法责任制、过错追究责任制和执法评议考核制。在行政审批方面，对我委实施的行政许可项目及实施主体进行了认真清理，对缺乏法律法规依据的审批事项和上级机关明令取消的事项坚决取消，取消行政许可20余项。在接受监督方面，实行政策、程序、标准、结果“四公开”，实行了窗口服务制，对外“一个窗口”收件，“一站式”办公，并设立举报电话，接受群众监督。在行政复议方面，一年多来，我委共受理行政复议案件5件，都已按时办结，限期整改和撤销2件，有效的保护了行政相对人的合法权益。
二、关于履行岗位职责的情况
我是从基层到市直部门工作的，面对新环境、新任务，有一个学习和适应的过程。为使自己尽快熟悉业务，尽早进入角色，我诚恳拜班子成员为师，虚心向同志们求教，在学习中提高工作水平，在实践中增强工作能力。一年多来，我与班子成员同心协力，尽职尽责，努力把各项工作做细、做实。
（一）行业改革全面推进。我们结合行业自身实际，推行了一系列的改革活动，为建设事业的健康发展奠定了坚实基础。一是加大了理顺城建管理体制的力度。经过努力，我委提出的八项体制理顺的建议，已得到市政府批准。即新成立城市管理局、环卫局、燃气管理办公室和白蚁防治所，实行“一城一交”的城市客运管理体制，将室内装饰和墙体改革、散装水泥职能划入建设部门。二是加大了建筑企业产权制度改革力度。通过引进武汉中百仓储项目，使市建筑公司改革实现了软着陆，500多名职工得到妥善安置。三是加大了城市管理机制改革力度。市城管支队实行了路长负责制改革，环卫所实行了街长负责制和道路清扫卖断包干制改革。城管、环卫改革后，效果明显。四是加大了城建投融资体制改革力度。管道燃气项目引入了四川新希望集团共同合作开发建设，污水处理厂项目正与几家集团洽谈，污水处理和城区供水管网改造项目共争取到国债资金3300万元。
（二）城市建设步伐加快。我们始终坚持以人为本的原则不动摇，强化措施，加大投入，突出重点抓好市区建设，狠抓市、县城区重点工程建设，城市建设水平有了较大提高。一年来，全市共完成市政公用基础设施建设投资2.6亿元，同比增长15%。其中，市政基础设施1.5亿元，工程项目主要有城市道路、人行道、下水道和截污管渠等；公用设施1.1亿元，工程项目包括供水管道、城市燃气和公交客运设施等。市区狠抓了城市建设十三项重点工程建设，已完成投资8000余万元，其中温泉截污管渠工程已完成整个工程量的98%以上，管道燃气工程已于7月1日正式通气点火，人民广场二期定于10月1日正式建成开园，老城区供水管网改造、咸宁大道和银泉大道行道树改造、排水系统改造、淦河东岸土方任务基本完工，马柏路改造、淦河两岸整治和银泉大道配套近期将先后开工建设，长江引水二期、城区道路黑色化、桂花桥和茅山垃圾处理场已做了大量前期准备工作。我们始终坚持一条，搞城市建设需要大量资金，但不能完全依赖政府，要竭尽所能，想尽办法，花小钱，办大事，少花钱，多办事，把一分钱当两分钱用。凭党性干事，凭良心办事。
（三）乡镇建设稳步推进。我们通过加强协调指导，突出抓好重点镇建设，典型示范，以点带面，促进了村镇建设整体水平的提高。一是村镇规划建设力度进一步加大。一年来，全市共完成乡镇总体规划修编7个，其中重点乡镇3个，使重点乡镇修编率达到了100%；完成村庄规划110个，使村庄规划率达到了27%。乡镇建设按照“五个一”的要求，抓紧配套建设，加快发展，普遍是旧貌换新颜.一年来，全市村镇建设累计完成投资3.2亿元，同比增长8%。二是重点镇建设水平进一步提高。19个市级重点镇在狠抓市政基础设施建设的同时，加大了镇区“四化”工程建设力度，乡镇建设体现了较高标准。作为全省城镇规范建设管理“楚天杯”创建重点对象的麦市镇、潘家湾、官塘驿镇投入资金鑫，建设档次高，功能更加完善，镇容镇貌变化大，小城镇建设呈现新特色化。赵李桥、沙坪和双溪桥等重点镇建设也是大手笔、大动作，城镇面貌变化十分显著。三是省级示范村的申报工作圆满完成。经过积极向上争取，我市的双溪村等50个村有望被列入全省“百镇千村”示范建设工程。
（四）建筑业逐步发展壮大。我们通过加大建筑市场秩序整顿力度，严格建设工程质量管理，全面推行施工图设计文件审查和竣工验收备案制，加大建筑材料检测力度，大力开展建筑安全专项整治活动，使建筑业得到了较快发展。一年来，全市建筑业共完成建安总产值14.1亿元，同比增长13%。一是建筑市场秩序明显好转。一年来，全市共有新开工工程168个，建设工程报建率、招投标率和质量安全监督率均达到100%。二是建设工程质量明显提高。一年来，全市125项竣工工程，主体结构达到优良等级的有48项，其中推荐申报省级结构优良工程11项，优良率达到38%。三是建筑施工安全水平不断提高。一年来，全市130个在建工地，有49个达到安全文明施工现场等级，其中省级安全文明施工现场10个，优良率达到37%，且建筑施工人员负伤率和伤亡率牢固控制在规定范围内，没有发生重大安全事故。
（五）房地产业健康发展。我们通过加大对房地产业的扶持力度，规范房地产开发行为，提高服务质量，培育房地产市场，有力地推动了房地产业的持续健康发展。一是房地产开发能力不断增强。一年来，全市新增房地产开发企业20余家，开发企业总数达到了60余家，新增三级企业1家，四级企业14家，年开发能力达到279万平方米，使房地产开发企业不仅在数量上有了增加，而且在质量上得到提高。二是房地产开发保持了强劲的发展势头。一年来，全市新建、续建房地产开发项目95个，完成投资3.3亿元，同比增长了35%；开工面积53万平方米，竣工面积47万平方米，销售面积37万平方米，回笼资金达4.5亿元。三是房地产市场日趋活跃。一年来，全市共办理房屋交易手续5100余起，面积64万平方米，成交金额3.5亿元；办理产权产籍登记15445户，发证面积220.5万平方米。
（六）文明城镇创建成效显著。我们按照“建管并举”的原则，深入开展了文明城镇创建活动，进一步加大“四化”工程建设力度，加强环卫工作，突出管理重点，狠抓治理“脏、乱、差”，城市形象进一步提升。一是城市环境不断优化。各地不断加大城市绿化美化力度，新建小游园、街头绿地和绿化带，建设河（湖）滨公园，改造疏通下水道，改造铺设人行道彩砖，整治背街小巷，消灭泥巴路，城市环境得到明显改观。一年来，全市 “四化”工程建设共完成投资2300万元，同比增长了7%。二是环卫工作得到加强。市环卫所新增加了两台新型垃圾压缩车，50名“4050”人员全部到岗，主干道清扫保洁实行了“三班制”作业，全天候保洁。三是市容市貌大为改观。我们以建市五周年和创建省级文明城市为契机，从市民反映强烈的问题入手，积极配合有关部门大力开展城市环境综合整治，加大宣传力度，严格依法管理，抓重点，攻难点，使市容市貌焕然一新。
三、关于接受人大监督，认真办理人大建议的情况
城乡建设工作与人民群众的生产生活息息相关，一直倍受市委、市政府领导和广大群众的关注，市人大对建设工作更是高度重视，多次到市建委视察，对建设工作进行监督，帮助排忧解难，努力营造建设工作良好氛围。去年初、年底，市人大分别都到市建委进行了视察和座谈，检查了市区重点工程建设情况，听取了建设工作情况汇报，提出了许多很好的建议和意见，对请求帮助解决的问题给予了明确答复。同时，我们还以开展行风评议、整顿机关作风和党员先进性教育活动为契机，聘请了20多位人大代表、政协委员为行风监督员，自觉接受监督，采取召开座谈会、发放征求意见表和上门走访等形式征求人大代表意见、建议50余条，并逐一进行了办理和回复。
认真办理落实人大建议、批评和意见是接受人大监督，倾听民意，推进民主决策，促进建设事业改革与发展的重要工作。对此，我和党组一班人都非常重视，将其列为年度工作目标的重要内容，成立了领导小组和工作专班，建立健全了建议办理工作制度，形成了包括登记、分办、承办、督办在内的一系列的严格把关的运转方式和规范程序，同时注重解决实际问题，注意加强同人大代表的沟通联系，以切实抓好人大建议的落实和办理工作。去年，我委共办理人大代表建议15件，对这些建议，我们都进行了认真的调查研究和办理，办结率100%、见面率100%，满意和基本满意率98%以上。对应该解决又有条件解决的，我们都集中力量进行了办理。如对《关于温泉城区垃圾场污染环境情况反映的建议》中提出的问题，我们不但投入一定资金，对垃圾场垃圾进行了填埋、覆盖和打药消毒处理，安排人员对垃圾场道路进行了清扫保洁；而且报请市政府批准启动了毛山垃圾处理场项目建设，已完成项目土地测量，正在抓紧进行初步设计和工程勘探，建成后市区垃圾可全部实现无害化处理。对解决落实有一定困难的，我们积极创造条件，努力逐步加以解决。如对《关于取缔温泉永安城区麻木的建议》中提出的问题，我们进行了认真的调查研究，制定了《取缔城区麻木车实施方案》，向市政府作了专题汇报，拟由市政府牵头，成立有建设、交警、工商、公安、税务、残联等部门组成的城区麻木营运秩序治理办公室，对麻木车进行整治，实施规范管理，逐步取缔麻木，增开公交车，以彻底解决麻木对我市城市管理和发展带来的各种问题。同时，我们还按照“总量控制，逐年压减”的原则，对麻木进行了初步整治，取缔无牌无证和破旧麻木200余辆。对确实无法办到的，我们也作出了详尽的解释和说明。如对《关于引南川、鸣水泉水库水入城区的建议》中提出的问题，我们将有关专家对咸宁周边水库和河流进行研究考证的情况向人大代表进行了说明，一是两水库库容量和有效供水能力不能满足城区供水需要；二是如水库作为市区供水水源，淦河将无水可流，沿河的生态将受到严重破坏，咸宁“城在山中，水绕城转”的城市特色将无从体现，从而得到了人大代表的认同和理解。
今年，我委又收到市人大代表建议13件，我对每一件建议都进行了认真阅读并作了详细的批示，分管副主任主持召开专题会议，进行了分解交办，各有关单位和科室进行了认真办理，到9月底可全部办复。
四、关于廉政建设情况
在廉洁自律方面，我努力做到以身作则，带头遵守有关规定。同时，结合本系统实际，确定了抓班子，带队伍；抓机关，带系统；抓党风，带行风的廉政工作思路，较好的落实了“一把手”负总责、分管领导各负其责的党风廉政建设责任制。
第一，执行规定，落实党风廉政建设责任制。廉洁从政，首先是管好自己。坚持在法律和党纪规定的范围内行使权力，开展工作，认真执行中纪委规定的四大纪律、八项要求。对房子、车子问题，按政策规定执行。始终把握有度，违法违纪的线不踩。其次是约束家人。不允许家属子女利用我的权力牟取私利，家属子女中没有人经商办企业。我和家人不介绍任何人承包工程，不插手招投标，也不允许亲戚朋友借我的名义承包工程。其三是建立责任制。对党风廉政建设常抓不懈，制定了“十不准”，建立了干部谈话制度，落实了党风廉政责任制，一级抓一极，认真抓落实。一年来，全委机关、事业单位副科以上领导干部廉洁自律情况总体是好的。
第二，集思广益，严格执行民主集中制。一是充分发扬民主。委党组会、委主任办公会做到规范化、制度化。对目标任务、资金分配、机关财务等重大问题，坚持集体讨论决定，不搞个人专断；对干部任用，按条例办事，坚持“五湖四海”，不搞团团伙伙，保持干部稳定，不搞大换班。二是工作敢于负责。对领导交办的事，认真落实不延误；对群众反映的事，及时处理不推诿；对看准的事，果断决策不拖拉；对失误了的事，承担责任不诿过。三是注意调动积极性。对班子成员放手、放权、放心，工作上常通气，思想上多沟通。实行分工负责、分级管理，使大家的工作积极性、主动性、创造性得到发挥。
第三，规范管理，坚持用制度管人管事。去年，我和党组“一班人”在保持历届委领导优良传统的基础上，修订完善了机关管理和党风廉政建设的规章制度，对依法行政、政治学习、业务培训、廉洁自律、财务管理、工作纪律、办事程序、会议审批、班子建设、人事管理等方面作出明确规定，进一步推动了机关建设的制度化、规范化。
第四，转变作风，保持和发扬优良传统。城建摊子大，人员多，工作性质也特殊，特别是环卫、城管工作，一年365天，没有节假日，没有晴雨天，一天也不能停。加上今年工程项目任务重，我们坚持班子成员带头，每人分管一条街，分管一个工程项目。这样一来，人人都有压力，谁也不敢马虎。使我深受感动的是，今年由于高温持续时间长，环卫、园林、城管、市政、自来水等一线工人，很多人热中了暑。环卫工人中了暑也不能耽误清扫清运，请亲朋戚友顶班。为了抓紧施工，有的施工人员倒在工地上；我们班子成员中，有的同志累病了，也不请假，坚持到一线、到工地，大多数二级单位的主要负责人，节假日不休息，同工人一起施工。正是他们的忘我精神，使我委今年各项工作都有新起色、新变化。
五、存在的主要问题和今后的努力方向
任职一年来，我做了一些组织协调、推动落实的具体事，但还有许多工作没有做到位，还存在一些不容忽视的问题亟待努力解决。主要反映在：一是城市建设筹资渠道不畅，投入不足，城市基础设施建设相对滞后。二是城市管理的长效机制尚未建立，全民共建、齐抓共管的社会氛围没有真正形成，城市管理效果存在反弹现象。三是建设行业改革相对滞后，行业发展缺乏后劲。四是城市建设法规体系不够完善，对依法加强城市管理造成了一定影响。五是部分人员素质偏低，影响了建设部门整体形象。就我个人来说，也还存在一些不足：一是到基层调查研究做得不够，工作以点带面的推进力度不够；二是因工作繁忙与干部职工交心谈心较少，掌握干部职工的思想活动不够全面；三是由于对工作要求较严，要求较高，有时批评同志偏重，使人一时难以接受。针对上述存在的问题，我将在今后的工作中努力从以下几个方面进行改进：
（一）多渠道筹集资金，加快城市基础设施建设。为打破城市建设投入不足的“瓶颈”制约，我们将积极建立和完善多元化城建投资体制，多渠道、多形式筹集城市建设资金。一是强化城市建设政策性规费的收缴与管理，把我市已出台的政策性的收费，按规定的标准足额收取到位。二是配合有关部门做好市城建投资开发公司的筹建和向国家开发银行的申贷工作，通过经营城市有形和无形资产，聚集城市建设资金。三是放开市政公用行业市场，鼓励非公有资本进入法律法规允许的基础设施、公用事业等行业，以更加灵活有效的方式广泛吸引社会资金参与城市建设。四是加大招商经资和向上争取建设资金力度，加强城市建设项目库建设，力争多一些项目进入国家和省里的国债资金和补贴资金项目计划。
（二）积极探索城市管理新机制，优化城市市容环境。一是加大宣传教育力度，营造城市管理的良好氛围。加强文明城市创建宣传，着力提高广大市民的素质，增强其参与接受城市管理的自觉性。充分运用新闻媒体的正确引导和舆论监督作用，及时宣传报道创建文明城市的动态和正反两个方面的典型，推动城市管理工作的顺利开展。二是实行部门联动，加大执法力度。在配合市创建办督促各职能部门认真履行职责的同时，加强协调，与公安、工商、卫生、交通、环保等有关职能部门联合行动，开展综合执法，协同攻坚，下大气力解决城市管理中的难点问题。三是进一步完善“门前四包”责任制，切实抓好“门前四包”工作。积极争取市政府出台《咸宁市门前四包管理暂行办法》，确立“门前四包”执法主体，明确“门前四包”单位的职责和处罚措施，以推动“门前四包”责任制的落实。四是加快城市管理部门的改革步伐，推行城市管理新机制。积极探索城市长效管理机制，推行人性化管理和文明执法经验，不断提高城市管理水平，优化城市环境。
（三）深化行业改革，增强行业发展后劲。一是大力推进事业单位改革。按照“政企分开、事企分开”的原则，将市政、园林、环卫方面的养护与管理职责分开，实行“管养分离”，变“以钱养人”为“以钱养事”，改按人头费拨款为按工作量拨款，督促和激励事业单位提高工作质量和效率。二是加快企业产权制度改革。从建设部门实际出发，本着“宜股则股，宜卖则卖”的原则，推进所属企业的股份化、民营化改革。三是深化企业内部改革。采取因企制宜的原则，强化对企业生产经营的分类指导，提高企业经济效益。四是搞好公用行业服务产品价格改革。按照补偿成本、略有赢利的原则，合理确定城镇供水、供气、公交等行业的产品和服务价格，并适时进行调整，确保公用行业运行步入良性循环轨道。
（四）加强行业配套法规建设，为城市建设管理提供有力依据。我们将根据国家、省里有关行业管理的法律法规，结合我市建设行业管理的实际，加强调查研究和论证，有针对性地制定出台一批地方规范性文件。重点搞好城市建设管理、建筑和勘察设计市场管理、房地产市场管理、村镇建设管理等地方规范性文件的研究制订工作，力求通过三至五年的努力逐步使建设行业管理法规成龙配套，适应实际工作的需要。同时，加大行业管理执法力度，认真开展行政执法监察检查，重点抓好建设工程、城市管理和房地产开发等执法检查，坚持做到有法必依，违法必究，使行业管理工作走上法制化、规范化的轨道。
（五）加强干部职工教育，提高队伍整体素质。坚持用邓小平理论和“三个代表”的重要思想教育干部职工，牢固树立科学的人生观和价值观，加强职业道德修养，提高全心全意为人民服务的自觉性。强化业务技能教育，采取岗位培训、进修培训、知识讲座、学术交流、业务竞赛和参观考察等多种形式，进一步提高干部职工的业务水平和管理能力。强化法制教育，使干部职工熟悉本职工作的相关法律法规，熟练地运用法律武器开展工作，做到依法办事，文明执法。把廉政建设作为建设部门的一件大事来抓，真正从思想教育入手，使广大干部职工在思想上筑起拒腐防变的防线。
这次市人大常委会进行述职评议，既是对我个人履行职责的考核，也是对建设工作的检验，更是促进我改进工作的契机。我十分珍惜这一难得的机遇，决心以评议为动力，加强学习，勤奋工作，进一步改进作风，深入实际，深入基层，深入群众，不断提高科学决策水平和领导艺术，把建设工作做得更实一些、更好一些，力争不辜负市人大对我的信任，不辜负人民代表对我的期望。
关于对市城建委主任骆传勇
任职情况的调查报告
市人大常委会赴城建委述职评议调查组
2005年10月31日
市人大常委会：
根据市人大常委会2005年度述职评议工作的统一安排，在市人大常委会副主任刘道明同志带领下，赴市城建委述职评议调查组于9月20日至23日对市城建委主任骆传勇同志任现职以来的工作情况进行了调查。9月20日召开了市城建委机关述职评议动员大会，听取了骆传勇同志的述职报告，对骆传勇同志进行了民主测评。随后，分别同市城建委领导班子成员和二级单位负责人共19人进行了座谈，查阅了市城建委近一年多来的工作总结、个人述职材料、民主测评情况、党组民主生活会会议记录等有关资料， 9月23日到赤壁市调查，听取了赤壁市委、市人大、市政府分管城建工作的领导、赤壁市城建局领导班子和部分市人大代表的意见。 9月30 日，调查组同骆传勇同志及班子成员交换了意见。现将调查的主要情况报告如下：
从调查情况看，骆传勇同志任现职一年多来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行宪法和法律，落实科学发展观，依靠建委领导班子成员和建设系统广大干部职工，以建设行业改革为动力，大力实施“城市推进”战略，深入开展文明城镇和“楚天杯”创建活动，全面整顿和规范建筑市场，扶持和培育房地产市场，坚持依法行政，强化自身建设，努力推进建设事业的发展。调查组认为骆传勇同志为人正派，作风民主，勤政务实，清政廉洁，任市城建委主任是称职的，城建委的领导班子是一个团结、务实、高效、廉洁的班子。
一、努力贯彻实施法律法规和各级人大及其常委会决议，坚持依法行政，公正执法
一年多来，骆传勇同志和班子成员把把贯彻实施法律法规和各级人大及其常委会决议、决定作为一项重要工作来抓，坚持依法行政，公正执法，执政为民，着重抓了以下几个方面：
1、注重学法普法，增强依法行政意识。骆传勇同志和委领导成员以争创“五好”班子为契机，带头学法用法。建立健全了领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训考试制度、学法用法与干部使用挂钩制度，采取集中培训和个人自学等方式，系统学习了《宪法》、《行政许可法》、《建筑法》、《房地产法》、《城市道路管理条例》和《城市绿化条例》等法律法规，撰写和交流学习心得，以领导干部的示范行动，带动了全系统的普法学习。开展了全市性的建筑法、房地产法和建设工程安全生产管理条例等大型宣传活动。在今年的“四五”普法验收考试中，城建委的参考率和合格率均达到100%。
2、完善规章制度，依法规范行政行为。市城建委在坚决贯彻执行国家和省、市已经颁布实施的一系列法律法规和规范性文件的同时，从全市建设行业管理的实际出发，积极开展调查研究和论证，有针对性地制定并出台了《咸宁市城镇房屋拆迁管理暂行办法》等7个规范性文件，逐步使行业管理工作做到了有章可循。为了规范行业行政行为，他们实行了岗位资格培训合格证制度和行政执法证制度，严格做到持证上岗、持证执法，依法管理、文明行政。
3、强化执法监督，提高依法行政水平。市城建委以行政许可法的实施为契机，狠抓了干部职工的教育培训，对所有从事行政许可执法的人员普遍轮训了一遍，并制定出台了《咸宁市建委实施行政许可工作规程》，统一了行政执法文书和程序，提高了队伍的执法能力和执法水平。同时，在制度建设方面，建立健全了行政执法责任制、过错追究责任制和执法评议考核制。在行政审批方面，对市城建委实施的行政许可项目及实施主体进行了认真清理，对缺乏法律法规依据的审批事项和上级机关明令取消的事项坚决取消，取消行政许可20余项。在接受监督方面，实行政策、程序、标准、结果“四公开”，实行了窗口服务制，对外“一个窗口”收件，“一站式”办公，并设立举报电话，接受群众监督。在行政复议方面，一年多来，共受理行政复议案件5件，都已按时办结，限期整改和撤销2件，有效的保护了行政相对人的合法权益。
二、关于履行岗位职责的情况
一年多来，骆传勇同志与班子成员同心协力，尽职尽责，努力做了以下几项工作：
1、行业改革全面推进。一是加大了理顺城建管理体制的力度。经过努力，城建委提出八项体制理顺的建议，已得到市政府批准。即新成立城市管理局、环卫局、燃气管理办公室和白蚁防治所，实行“一城一交”的城市客运管理体制，将室内装饰和墙体改革、散装水泥职能划入建设部门。二是加大了建筑企业产权制度改革力度。通过引进武汉中百仓储项目，使市建筑公司改革实现了软着陆，500多名职工得到妥善安置。三是加大了城市管理机制改革力度。市城管支队实行了路长负责制改革，环卫所实行了街长负责制和道路清扫卖断包干制改革。城管、环卫改革后，效果明显。四是加大了城建投融资体制改革力度。管道燃气项目引入了四川新希望集团共同合作开发建设，污水处理厂项目正与几家集团洽谈，污水处理和城区供水管网改造项目共争取到国债资金3700万元。
2、城市建设步伐加快。一年来，全市共完成市政公用基础设施建设投资2.6亿元，同比增长15%。其中，市政基础设施1.5亿元，工程项目主要有城市道路、人行道、下水道和截污管渠等；公用设施1.1亿元，工程项目包括供水管道、城市燃气和公交客运设施等。市区狠抓了城市建设十三项重点工程建设，已完成投资8000余万元，其中温泉截污管渠工程已完成整个工程量的98%以上，管道燃气工程已于7月1日正式通气点火，人民广场二期已于10月1日正式建成开园，老城区供水管网改造、咸宁大道和银泉大道行道树改造、排水系统改造、淦河东岸土方任务基本完工，马柏路改造、淦河两岸整治和银泉大道配套近期将先后开工建设，长江引水二期、城区道路黑色化、桂花桥和茅山垃圾处理场已做了大量前期准备工作。
3、乡镇建设稳步推进。一是村镇规划建设力度进一步加大。一年来，全市共完成乡镇总体规划修编7个，其中重点乡镇3个，使重点乡镇修编率达到了100%；完成村庄规划110个，使村庄规划率达到了27%。乡镇建设按照“五个一”的要求，抓紧配套建设，加快发展，普遍是旧貌换新颜。一年来，全市村镇建设累计完成投资3.2亿元，同比增长8%。二是重点镇建设水平进一步提高。19个市级重点镇在狠抓市政基础设施建设的同时，加大了镇区“四化”工程建设力度，乡镇建设体现了较高标准。三是省级示范村的申报工作圆满完成。经过积极向上争取，我市的双溪村等50个村有望被列入全省“百镇千村”示范建设工程。
4、建筑业逐步发展壮大。一年来，全市建筑业共完成建安总产值14.1亿元，同比增长13%。一是建筑市场秩序明显好转。一年来，全市共有新开工工程168个，建设工程报建率、招投标率和质量安全监督率均达到100%。二是建设工程质量明显提高。一年来，全市125项竣工工程，主体结构达到优良等级的有48项，其中推荐申报省级结构优良工程11项，优良率达到38%。三是建筑施工安全水平不断提高。一年来，全市130个在建工地，有49个达到安全文明施工现场等级，其中省级安全文明施工现场10个，优良率达到37%，且建筑施工人员负伤率和伤亡率牢固控制在规定范围内，没有发生重大安全事故。
5、房地产业稳步发展。一是房地产开发能力不断增强。一年来，全市新增房地产开发企业20余家，开发企业总数达到了60余家，新增三级企业1家，四级企业14家，年开发能力达到279万平方米，使房地产开发企业不仅在数量上有了增加，而且在质量上得到提高。二是房地产开发保持了强劲的发展势头。一年来，全市新建、续建房地产开发项目95个，完成投资3.3亿元，同比增长了35%；开工面积53万平方米，竣工面积47万平方米，销售面积37万平方米，回笼资金达4.5亿元。三是房地产市场日趋活跃。一年来，全市共办理房屋交易手续5100余起，面积64万平方米，成交金额3.5亿元；办理产权产籍登记15445户，发证面积220.5万平方米。
6、文明城镇创建取得成效。一是着力改善城市环境。各地不断加大城市绿化美化力度，新建小游园、街头绿地和绿化带，建设河（湖）滨公园，改造疏通下水道，改造铺设人行道彩砖，整治背街小巷，消灭泥巴路，城市环境得到明显改观。一年来，全市 “四化”工程建设共完成投资2300万元，同比增长了7%。二是环卫工作得到加强。市环卫所新增加了两台新型垃圾压缩车，50名“4050”人员全部到岗，主干道清扫保洁实行了“三班制”作业，全天候保洁。三是以建市五周年和创建省级文明城市为契机，从市民反映强烈的问题入手，积极配合有关部门大力开展城市环境综合整治，加大宣传力度，严格依法管理，抓重点，攻难点，市容市貌有了很大的改观。
三、自觉接受人大监督，认真办理人大建议
骆传勇同志和党组一班人非常重视办理落实人大建议、批评和意见的工作，将其列为年度工作目标的重要内容，成立了领导小组和工作专班，建立健全了建议办理工作制度，形成了包括登记、分办、承办、督办在内的一系列的严格把关的运转方式和规范程序，同时注重解决实际问题，注意加强同人大代表的沟通联系，以切实抓好人大建议的落实和办理工作。去年，城建成委共办理人大代表建议15件，办结率100%、见面率100%，满意和基本满意率98%以上。对应该解决又有条件解决的，都集中力量进行了办理。
今年，城建委收到市人大代表建议13件，骆传勇同志对每一件建议都进行了认真阅读并作了详细的批示，分管副主任主持召开专题会议，进行了分解交办，各有关单位和科室进行了认真办理，到9月底可全部办复。
四、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制
在廉洁自律方面，骆传勇同志努力做到以身作则，带头遵守有关规定。同时，结合本系统实际，确定了抓班子，带队伍；抓机关，带系统；抓党风，带行风的廉政工作思路，较好的落实了“一把手”负总责、分管领导各负其责的党风廉政建设责任制。
1、执行规定，落实党风廉政建设责任制。骆传勇同志首先是管住自己，坚持在法律和党纪规定的范围内行使权力，开展工作，认真执行中纪委规定的四大纪律、八项要求。对房子、车子问题，按政策规定执行。始终把握有度，违法违纪的线不踩。其次是约束家人。不允许家属子女利用他的权力，介绍承包工程，插手招投标，牟取私利。家属子女中没有人经商办企业。其三是建立责任制。对党风廉政建设常抓不懈，制定了“十不准”，建立了干部谈话制度，落实了党风廉政责任制，一级抓一级，认真抓落实。一年来，全委机关、事业单位副科以上领导干部廉洁自律情况总体是好的。
2、集思广益，严格执行民主集中制。一是充分发扬民主。委党组会、委主任办公会做到规范化、制度化。对目标任务、资金分配、机关财务等重大问题，坚持集体讨论决定，不搞个人专断；对干部任用，按条例办事，坚持“五湖四海”，不搞团团伙伙，保持干部稳定，不搞大换班。二是工作敢于负责。对领导交办的事，认真落实不延误；对群众反映的事，及时处理不推诿；对看准的事，果断决策不拖拉；对失误了的事，承担责任不诿过。三是善于调动干部职工的积极性。对班子成员放手、放权、放心，工作上常通气，思想上多沟通。关心广大干部职工特别是困难职工的工作和生活，帮助他们解决实际问题。在调查过程中，大家普遍反映城建委班子团结，职工顺心。
3、规范管理，坚持用制度管人管事。在保持历届委领导优良传统的基础上，修订完善了机关管理和党风廉政建设的规章制度，对依法行政、政治学习、业务培训、廉洁自律、财务管理、工作纪律、办事程序、会议审批、班子建设、人事管理等方面作出明确规定，进一步推动了机关建设的制度化、规范化。
4、转变作风，保持和发扬优良传统。坚持班子成员带头，每人分管一条街，分管一个工程项目。为了摸清环卫工作现状，探索环卫体制改革的新路子，骆传勇同志在环卫所现场办公一个多月，实行了道路清扫卖断包干制改革，效果明显。通过主要领导带头，有力地促进了城建委工作作风的转变，使城建委今年各项工作都有了新起色、新变化。
调查中，我们了解到骆传勇同志在工作中还存在一些不足：一是到基层调查研究做得不够，工作以点带面的推进力度不够；二是因工作繁忙与干部职工交心谈心较少，掌握干部职工的思想活动不够全面；三是由于城建委困难多，任务重，工作中有时情绪急躁，批评同志偏重。
针对调查中了解到的情况，提出以下建议：
1、积极探索多元化城市建设投资体制，多渠道、多形式筹集城市建设资金，进一步加快城市基础设施建设。同时，要坚持落实科学的发展观，量力而行，稳步推进。
2、积极探索城市管理新机制，不断提高城市管理水平，突出重点，抓好市区建设，加强和规范老城区的改造和管理，全面提升城市文明形象。
3、继续深化行业改革，全面落实有关政策，保持建设行业稳定发展。
4、进一步加强县市区工作的调查研究，加强对县市区城建工作的指导、支持和帮助，适时组织开展县市区之间的活动，加强沟通交流，促进全市工作平衡发展。
5、工作中要注意克服急躁情绪，努力适应新形势、新任务，不断创新工作方式方法。
特此报告
附：市城建委机关干部对骆传勇同志民主测评的结果
附：
市城建委机关干部对骆传勇同志
民主测评的结果
9月20日，市人大常委会赴市城建委调查组组织市城建委全体机关干部和二级单位负责人对骆传勇同志进行了民主测评，到会43人，发出测评票43张，收回43张，均为有效票。测评结果如下：
满 意 43张
基本满意 0张
不 满 意 0张
咸宁市人民代表大会常务委员会
对市政府《关于全市艾滋病、血吸虫病
防治工作情况的报告》的审议意见
市人民政府：
2005年10月31日，咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议听取和审议了市卫生局局长张忠良受市政府委托所作的《关于艾滋病、血吸虫病防治工作情况的报告》。
会议认为，我市是全省血吸虫病的重疫区之一，近年来艾滋病也已有发生。加强血吸虫病、艾滋病（以下简称“两病”）的防治工作，事关人民群众身体健康和生命安全。近年来，全市各地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在“两病”防治上坚持“群防群治，预防先行”的方针，做了大量工作，在一定程度上有效地控制了“两病”在我市的蔓延。但在“两病”防治实际工作中，还存在着认识不到位、宣传教育不深入、防治网络不健全、经费投入不足等问题。为此，会议特提出以下审议意见。
一、加强宣传教育，增强防治意识
各级政府要继续坚持经常性和重点性宣传教育相结合的原则，以村镇、社区、学校以及高危人群集中的公共场所为重点，广泛深入地宣传“两病”防治的有关法律法规、政策措施和防治知识。特别要大力加强青少年的教育，提高广大人民群众对血吸虫病和艾滋病的认识和自我防护意识，建立文明健康的生活方式，加强对晚血病人和艾滋病人的救治和关爱，从根本上把“两病”的防治工作变成人们的自觉行动。
二、加强协调配合，实施综合治理
艾滋病、血吸虫病是国家重点监控的主要传染性疾病。各级政府要切实加强“两病”防治工作的领导。各有关部门要严格执行有关法律法规，按照市政府关于“两病”防治的文件精神和目标责任书的要求，既要各司其职，各负其责，又要密切配合、协同作战。各地在艾滋病防治上，要依法严厉打击吸贩毒、卖淫嫖娼等丑恶现象和非法采供血行为，加强对流动人口的监管和对重点人群采取必要的行为干预措施；在血吸虫病防治上，要在疫区增设警示牌和必要护栏，加强流域治理灭螺、林业血防抑螺和人畜饮水工程建设，切断“两病”主要传播途径。
三、完善网络建设，提高防治能力
各地要进一步加强艾滋病、血吸虫病防治网络建设，做好疫情监测工作，及时、准确、全面掌握艾滋病、血吸虫病疫情，严格疫情报告制度，并按要求落实必要的专业人员和办公设备，不断完善已初步形成的从市到村的“两病”防治网络，适应“两病”防治工作任务的迫切需要，提高防治能力。
四、加大经费投入，保障“两病”防治需要
各地要严格执行鄂政发〔2005〕19号和鄂政发〔2003〕38号文件要求，加大财政投入力度，进一步落实防治艾滋病经费和血吸虫病疫区人口配套经费。对防治艾滋病和血吸虫病疫区人口配套资金要实行项目管理，制定项目管理实行方案，做到专款专用。卫生、民政、教育等部门要加大落实“四免一关怀”和免费救治农村晚血病人政策的力度，共同做好“两病”的防治工作。
对本审议意见的办理情况，请于2006年2月10日前报市人大常委会。
关于全市艾滋病、血吸虫病
防治工作情况的报告
––––2005年10月31日在咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议上
市卫生局局长 张忠良
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现在我就全市艾滋病、血吸虫病防治工作情况向市人大常委会报告如下：
2005年，我市艾滋病、血吸虫病（以下简称“两病”）防治工作在市委、市政府的正确领导、市人大的有力监督和省卫生厅的大力指导下，坚持“预防为主”的卫生工作方针，按照年初全省卫生工作会议、全市经济工作会议精神，围绕湖北省2005年艾滋病、血吸虫病目标管理责任书的要求，加强领导，明确责任，密切部门配合，落实各项防治措施，在一定程度上控制了艾滋病、血吸虫病的蔓延势头，取得了一定成绩。
一、我市“两病”疫情概况
（一）艾滋病方面：
我市自2000年发现首例艾滋病感染者以来，已累计发现艾滋病病毒感染者29例，其中：2000年发现1例，2002年发现1例，2003年发现6例，2004年发现9例，今年发现12例。艾滋病病毒感染者或艾滋病人已遍及全市六县市区。在29例艾滋病病毒感染者中有14例发病，其中有6例死亡。
（二）血吸虫病方面：
我市属全省血吸虫病流行重疫区之一。血吸虫主要分布在赤壁、嘉鱼、咸安、通山四县市区；在疫区总人口175万余人中，受血吸虫病威胁的人口有34万；历史流行乡镇场33个，流行村239个；现在流行的乡镇场有28个，流行村232个。全市历史累计钉螺面积28.8万亩，现有钉螺面积9.96万亩，其中垸内1.3万亩，垸外8.63万亩，山丘0.03万亩。
2000年至2005年，我市共计调查血防面积123.74万亩，累计灭螺24.99万亩；改造钉螺孳生地14.6万亩；普查血吸虫病56.75万人，查出血吸虫病人5.0291万人（其中，急感80人，慢性48576人，晚血1635人）；治疗血吸虫病人（次）4.36万人；人群扩大化疗43.06万人；检查耕牛5.59万头，查出血吸虫病牛1934头，治疗病牛1934头，扩大化疗耕牛19366头。
二、我市“两病”防治主要作法
（一）加强组织领导，明确防治责任
艾滋病、血吸虫病是当前严重威胁人民群众身体健康、国家重点监控的主要传染性疾病。党中央、国务院对艾滋病、血吸虫病的防治工作高度重视，要求各级党委、政府和部门要从人民群众身体健康、民族兴衰、国家发展的高度来认识和加强“两病”防治工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、吴仪副总理也先后做出一系列重要批示要求加强“两病”的防控工作，切实遏制“两病”的蔓延势头。市委、市政府领导对“两病”防治工作高度重视，先后成立了由李兵市长任主任和组长，有关单位主要负责人为成员的“咸宁市艾滋病防治工作委员会”和“血吸虫病防治工作领导小组”，对“两病”防治工作实行目标责任制管理，列入为民办实事的内容之一；设立艾滋病防治专项经费，每年投入20万元用于艾滋病防治工作。为加强“两病”防治日常工作的领导，市领导多次听取“两病”防治工作情况汇报，召开专题会议，研究部署“两病”防治工作，建立艾滋病协调会议制度，完善各成员单位的协调机制，建立成员单位联络员例会制度、信息交流制度和调查研究制度，继续实行“两病”防治月报表制度；先后制订、下发了一系列关于“两病”防治重要政策和文件，采取了一系列有效措施。2001年，市卫生局、市发改委、市科技局和市财政局联合制订了《咸宁市预防与控制艾滋病中长期规划（2001-2010）》（以下简称“规划”），下发了《咸宁市遏制与防治艾滋病行动计划（2001-2005）》；为配合《规划》的顺利实施，市卫生局在落实职责、指导宣传教育、性病管理、落实高危人群干预措施、感染者和病人的管理以及艾滋病病毒的监测、检测等方面制订、下发了一系列专门文件。为提高防治能力，2002年，全市设立艾滋病初筛实验室10个，初筛中心实验室1个，初步建立起一个覆盖全市的监测网络。在有关部门的大力配合下，我市从2004年起启动了高危人群的干预工作，在咸安、通城、崇阳三县区开展推广使用安全套工作试点的基础上，今年在全市强制推行安全套项目管理；全面阻断母婴传播工作，仅2004年我市卫生部门共为八千多名孕妇进行了艾滋病病毒抗体检测并提供咨询服务，对一万四千多名高危人群开展了艾滋病病毒检测，检出6名艾滋病病毒感染者，均采取了控制措施；大力开展健康教育工作，提高了广大市民对艾滋病的认识和自我防护意识，消除对艾滋病感染者和艾滋病人的歧视。
我市血防工作和全省一样在“九五”期末受特大洪涝灾害的影响，血吸虫病疫情特别是螺情出现反弹。为有力阻击疫情的回升，省委省政府把血防和防汛作为全省天大的两件事来抓；市政府将血防工作纳入了政府的重要议事日程。李兵市长多次过问血防工作，召开血防领导小组成员会，要求主要成员单位汇报血防工作；分管市长胡建华同志根据李市长的意见和要求，今年4月份召开了领导小组成员会，听取了省血防会议精神和各主要成员单位的汇报，深入部署和安排血防工作；5月份还亲自深入疫区了解水利灭螺工程进展情况。咸安区委、区政府对血防工作非常重视，多次听取工作汇报；区领导多次和血防部门的同志一道深入疫区调查研究解决工作中存在的问题；赤壁市分管领导把血防工作作为一项主要任务亲自抓，在人力和经费上给予大力支持，保证血防工作顺利开展；通山县燕厦乡党委政府对血防工作十分重视，在查螺灭螺过程中，安排一名副书记自始至终参加工作。由于领导重视，职责明确，为我市血防工作的顺利开展打下了坚实基础。
（二）广泛宣传教育，普及防护知识
我市“两病”防治知识宣传教育工作由原来的突击性向现在的经常性方向发展，初步建立起常规宣传与集中宣传相结合的工作机制。一是各地充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，广泛宣传“两病”防治知识，宣传党和政府的防治政策和措施，宣传社会对艾滋病病毒感染者和患者的关爱，建立文明健康的生活方式。艾滋病防治方面：全市已设立户外公益广告11处，新闻媒体宣传刊登艾滋病防治知识及新闻756次，154所学校开设艾滋病防治知识课程，全市设立宣传专栏907个，悬挂宣传标语1582条，在11所羁押监管机构对1491人发放健康教育处方。血吸虫病防治方面：疫区各县市区教育局在暑前对中小学生安排了血防知识课程，下发了血防知识年画，在易感地带树警示牌1252个，占任务数的96%。二是加强人员知识培训，不断提高从业人员的卫生防护水平。2005年是《湖北省艾滋病防治暂行办法》（以下简称《办法》）实施的第一年，为确保《办法》内容深入人心，各级卫生行政部门与公安、司法、教育、商务、人口与计划生育、旅游等部门通力协作，采取了灵活多样的培训形式，开展了对高危人群、在校学生和旅游服务行业从业人员的宣传。为确保培训工作落实，各级各类医疗机构开展了医务人员全员培训，共举办培训班83期，培训人员5495人。2005年又是全国血吸虫病防治工作实行项目管理的第一年。为了抓好项目管理，促进项目工作顺利开展，按照省项目办要求，各县市区积极加强人员培训工作。到目前为止，全市共举办项目县市区乡镇村长培训班33期，乡村医生培训班36期，血防预防人员培训班4期。
（三）坚持预防为主，实施综合治理
我市积极动员社会各方面的防治资源和力量，齐抓共管，协同作战，推行综合防治措施，有效遏制了“两病”的蔓延势头。各部门高度重视，严格按照目标责任书的要求，相互配合、各司其职。卫生部门认真做好了人群治疗、疫情监测、技术指导、人员培训；根据防治工作需要，研究制定和落实了各项防病措施。财政部门积极加大防治经费的投入力度，按照有关文件要求落实防治经费。在艾滋病防治经费方面：市直、咸安区、嘉鱼县已将艾滋病防治经费足额列入财政预算；通城、赤壁两地分别落实3.4万元和5万元防治经费；各地均对防艾资金实行项目管理，均制定项目管理实施方案，做到了专款专用。在血吸虫病防治经费方面：市、县两级已落实财政转移支付46.6万元，咸安、赤壁已纳入财政预算，嘉鱼19万元防治经费已到位。宣传部门和报社、电视台、电台等新闻媒体把“两病”防治纳入了宣传工作内容，采取定期与不定期相结合的方式刊播防病知识，不断提高我市广大人民群众的防护知识水平。民政、卫生两部门积极落实疾病医疗救助政策，为生活有困难的“两病”患者及家属提供生活救助。今年，全市共报销抗艾滋病机会感染治疗药品费用1.7万元；崇阳县防艾办利用省、市专家在该县开展防艾工作之机，组织省、市、县三级有关专家免费给艾滋病病毒感染者/艾滋病人赠送价值达3000余元的抗机会性感染药品；将省新华医院干部职工的5000余元捐款送到该县艾滋病病毒感染者/艾滋病人的家中。教育、公安、工商、建设、交通、社会保障、农业、科技、工会、共青团、妇联等部门和社会团体各自结合自身实际，积极落实“两病”各项防治措施。全社会逐步形成了“政府主导、部门配合、全社会共同参与”的防治格局。据有关资料统计，在艾滋病防治方面：我市今年共主动监测既往有偿供血人群、吸毒人群、性病患者、娱乐场所服务人员、长卡司机、出入境人员、农村外出打工返乡人员等高危人群8742人，检出艾滋病病毒感染者/艾滋病人9人（另有三人在外地检出）。在全市开展100%安全套使用项目，落实行为干预措施，741家娱乐场所摆放、张贴宣传材料和发放安全套，安全套摆放率达96%以上；开展同伴教育，发展同伴教育员86人；开展严厉打击非法采供血专项活动，未发现非法采供血行为；全市所有的医疗机构强制性推广使用一次性注射器、输液器、输血器、血袋等医疗用具。通城、崇阳两地开展了对静脉吸注毒人群实施针具交换；落实阻断母婴传播措施，免费检测孕妇15247人，对检出1例艾滋病病毒阳性孕妇采取了终止妊娠措施；开展自愿免费咨询检测，全市设立免费自愿咨询点33个，自愿免费咨询检测1104人，未检出艾滋病病毒阳性。对符合条件接受免费抗病毒治疗的5名患者实施了免费救治。全市落实享受低保和特困人群救助政策家庭10户，落实免费就学政策入学儿童9名。在血吸虫病防治方面：2005年，我市血防工作按全年项目任务要求，实际查螺6.6万亩（全市计划查螺5.29万亩），占全年任务数的124%；实际药物灭螺1.3万亩（计划药物灭螺1.6万亩），占全年计划数的81.3%；实际血检查病37889人次（计划血检查病54900人次），粪检查病2275人次（粪检查病6850人次），分别占全年任务数的69.01%、33.21%；查出血吸虫病人3791人，其中慢性病人3485人，晚血病人291人，急感15人；治疗血吸虫病人2196人；实际扩大化疗33192人（计划扩大化疗3700人次），占计划数的89%；实际查治耕牛7164头，查出病牛29头。
（四）建立防治网络，提高防治能力
全市已初步形成了从市到村的“两病”防治网络。一是建立了艾滋病、血吸虫病病人医疗救治网，落实收治病人定点医院，及时治疗“两病”患者；二是完善了艾滋病的疫情监测网络。在县以上疾病预防控制中心、综合医院、妇幼保健院、重点乡镇卫生院、专科门诊等场所建立了免费自愿咨询检测点（VCT），对求询者提供艾滋病防治知识咨询和免费检测；三是建立了高危行为干预网络。全市各级疾控中心均设立了防治专业科室、落实了疫情专报系统、确定工作专班开展防治工作。
（五）优化防治资源，力推机构改革
2005年，全市“两项”卫生体制改革已顺利完成，卫生监督与疾病预防控制已彻底分离。各县市区血防办均与卫生局合暑办公，作为卫生局内设机构，实行卫生局统一管理，经费专帐，单独核算；除赤壁市按省政府文件精神保留了血防专科医院，另外成立血吸虫病预防控制所独立于该市疾控中心并直接管辖7个乡镇血防组外，嘉鱼、咸安与该县区疾控中心合并，嘉鱼县乡镇血防站由县疾控中心派出，并与各乡镇预防保健组合并，成立血防疾病控制站，纳于县疾控中心统一管理；咸安、通山乡镇血防工作直接由该县区疾控中心和血防办直接延伸；各地实行血防人员参保，全市应参保247人，已参保203人，参保率达到了82%。
三、“两病”疫情防治工作中存在的突出问题
（一）认识还没有完全到位。一是部门协调配合不十分密切，部门之间沟通不畅；个别部门没有认真履行自己的职责，认为艾滋病、血吸虫病防治工作仅仅是卫生部门的事情，尚未引起足够的重视，以致一些防治措施未能全面落实到位。二是工作进展不平衡。个别县市区未能按要求落实专业人员和办公设备，不能适应繁重的艾滋病防治工作任务需要；全市血防工程，包括林业血防抑螺防病林、流域治理灭螺工程、人畜安全饮水工程、节水灌溉硬化工程以及农业血防措施落实进展不平衡，部分县市没有启动。三是“两病”防治知识宣传的面还不够宽，部分学校和部门还仅仅停留在上一堂防治知识课，开展一次防治知识讲座等形式上，没有从根本上将“两病”防治工作变成人们的自觉行动。四是回避监测，使艾滋病疫情掌握难度大。我市所辖的几个县市属打工大县，常年在外务工人员较多，人口流动频繁，感染艾滋病的危险性增大。由于艾滋病的防治存在诸多伦理问题，不少人员有意回避监测，致使我市艾滋病主动监测工作出现了“漏位”，较难全面准确掌握艾滋病疫情，不利于更好地开展艾滋病防治工作。
（二）“两病”防治经费得不到有力保障。部分县市区未按《省人民政府关于加强艾滋病防治工作意见》（鄂政发[2005]19号）要求，按人均0.2元落实防治艾滋病经费；血吸虫疫区各地未能按省政府[2003]38号文件要求，足额落实疫区人口1元的配套防治专项经费。
四、下一步工作打算
（一）进一步加强对“两病”防治工作的领导，强化各部门的防治责任；督促市财政和各县市区政府按照上级有关文件精神落实“两病”防治专项经费和有关防治配套经费，保证“两病”防治工作的顺利开展。
（二）狠抓工作落实，推动“两病”防治工作上新台阶。一是加大宣传力度，普及“两病”防治知识。加强部门之间的配合，充分发挥新闻媒体的作用，利用广播、电视、报刊宣传“两病”防治知识。在普通中学、中等职业学校和高等学校将“两病”防治知识纳入教学计划。二是广泛开展危险行为干预。积极建立健全艾滋病高危人群干预工作队，加强培训和现场指导，全面推动高危行为干预工作。在血吸虫疫区，增加警示牌的分布密度，在易感地带制作必要的护栏，提高疫区人民对血吸虫病的敏感性和自我防护意识。三是进一步加强疫情监测工作。全面开展自愿咨询检测工作，每个县（市、区）设立三个以上自愿咨询检测点（VCT）；加大主动监测力度，保质保量完成主动监测任务；加强免费阻断母婴阻断传播工作，孕妇检测率达到规定的要求。四是进一步落实关怀救助政策。对农村艾滋病病毒感染者困难家庭纳入全市农村特困人口救助范围；将城市贫困艾滋病病毒感染者家庭纳入低保范围；全面落实艾滋病致孤人员的救助措施，艾滋病孤儿免费上学的政策。
（三）开展督办检查。市卫生局将于11月上旬组织有关专业人员对2005年度艾滋病、血吸虫病防治工作开展情况进行检查，对存在的问题督促整改，确保全年工作任务圆满完成。
李 明 波 同 志
在市二届人大常委会第九次会议上的讲话
2005年11月1日
各位委员、同志们：
市二届人民代表大会常务委员会第九次会议，经过与会人员的共同努力，圆满地完成了各项议程，达到了预期的目的。会议认真传达学习了省委人大工作会议精神，依法对市政府部分组成人员进行了述职评议。在评议工作中，常委会组成人员本着对党、对人民和对述职人员高度负责的精神，从团结、鼓动和促进工作的愿望出发，对述职人员贯彻执行宪法、法律、法规和市人大常委会的决议、决定，依法履行职责，接受人大监督，办理人大代表建议、批评和意见，廉洁自律等方面的工作给予了充分的肯定，同时也客观地指出了他们工作中存在的问题和不足，并向他们诚恳地提出了改进意见和具体建议。同时，会议还听取和审议了市政府关于全市艾滋病、血吸虫病防治工作情况的报告，委员们在审议中提出了许多很好的建设性意见，请有关委室综合整理后，形成专题审议意见，转交市政府和有关部门认真抓落实。下面，我就贯彻落实党的十六届五中全会精神和省委人大工作会议精神，编制好我市“十一五”规划和做好新时期的人大工作，讲四点意见：
一、全面贯彻落实五中全会精神，精心制定好我市“十一五”规划
党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划、全面规划“十一五”的一次重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。会议确定的总的指导思想、奋斗目标和战略举措，具有很强的针对性、指导性和可操作性，对于统一全党的思想和行动，抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，指导我市制定“十一五”规划和开展各项工作，推动新一轮跨越式发展具有极其重要的意义。
贯彻落实党的十六届五中全会精神，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变发展观念，明确发展思路，创新发展模式，提高发展质量，切实把经济发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道。必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿，不断增强全社会的创造力，形成全体人民团结奋斗的强大力量。全市各级各部门要按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，切实提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，团结和带领全市干部群众同心同德，为实现“十一五”时期的发展目标而不懈努力。各级各部门要结合本地本单位的实际，深入调查研究，制定具体贯彻落实计划，把十六届五中全会精神，贯穿于制定本地区本单位“十一五”时期的发展规划之中，把着力点放在调整经济结构、转变增长方式、降低消耗、减少污染上，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一。各级领导干部要立足基层，扎扎实实地推进社会主义新农村建设，切实做好关心群众生产生活的各项工作，大力推进和谐社会建设。作为地方国家权力机关的各级人大及其常委会，要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，认真履行宪法和法律赋予的职责，按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、人与自然和谐相处的总体要求，集中时间、集中精力，在搞好深入调查研究的同时，切实抓好对“十一五”规划的审查与监督，以保证我市制定的“十一五”规划更加符合咸宁实际，更加符合全市人民的根本利益，更加切实可行。
二、以贯彻落实省委人大工作会议精神为契机，努力开创全市人大工作新局面
10月15日至16日，省委召开了全省人大工作会议，这是全省人民政治生活中的一件大事。省委对这次会议高度重视，中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志，省委副书记、省人大常委会主任杨永良同志分别代表省委和省人大常委会发表了重要讲话。会上印发了《中共湖北省委关于进一步加强人大工作的意见》（即鄂发〔2005〕19号文件）。这是一次提高认识、统一思想，交流经验、振奋精神的大会。市人大常委会及时召开党组会、主任会、常委会及机关全体干部会进行了传达学习。10月30日，市委常委召开专题会议，认真传达学习省委人大工作会议精神，研究部署贯彻落实的具体措施和办法，并打算在适当时候召开市委人大工作会议。
省委人大工作会议精神的实质，就是要求全省各级人大要始终遵循“三项原则”，牢牢抓住“两个重点”。即坚持正确的政治方向、坚持民主集中制、坚持走群众路线，自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来。这三个原则的核心是坚持党的领导，关键是把工作着力点放在充分发挥人大代表作用和加强常委会制度建设两个重点上。
为了把这次省委人大工作会议精神学习好、贯彻好、落实好，在这里提三点要求：
一是要认真传达、学习和宣传会议精神，进一步统一思想，形成共识。人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是社会主义政治文明的重要制度载体。是实现人民当家作主的根本途径，是加强党的执政能力建设的必然要求，是实施依法治国方略的迫切需要，也是构建社会主义和谐社会的重要保证。坚持和完善人民代表大会制度是全党全社会的共同责任。各级党委、人大、政府和“两院”领导班子不仅要带头传达学习好，还要组织党员、干部认真学习省委领导的重要讲话和省委的《意见》，深刻领会会议精神实质。在方法上，要把学习和贯彻会议精神，同学习贯彻党的十六届五中全会和中央9号文件精神结合起来，同贯彻落实市委重大工作部署、精心编制和全面实施“十一五”规划结合起来，同推进依法治市、依法行政、公正司法、建设和谐咸宁结合起来，进一步统一思想，提高认识，不断增强做好新形势下人大工作的责任感和紧迫感，增强民主意识和法制观念，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。
二是要突出工作重点，加大落实力度。贯彻好会议精神，关键在于抓落实。各级党委要按照省委人大工作会议的要求，切实加强和改善党的领导，建立健全党对人大工作的领导制度；要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关的作用；要增强民主和法制意识，自觉维护宪法和法律的尊严。各级人大常委会党组要进一步增强党的观念，坚持和依靠党的领导，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，认真做好新时期的人大工作。“一府两院”要树立人大意识，增强接受人大监督的自觉性和主动性，积极推进依法行政和公正司法。
三是要积极进取，开拓创新，不断提升人大工作水平。各级党委和人大常委会，要在实践中积极探索新形势下开展人大工作的思路和办法，切实掌握工作主动权，不断增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力推进理论创新和实践创新，不断提高工作水平，以贯彻省委人大工作会议精神为契机，努力推进我市人大工作再上新台阶。
三、切实加强行政执法监督，全面推进依法行政
加强对权力的制约和监督，是十六大提出的发展社会主义民主政治的一项重要任务。各级人大常委会要遵循坚持党的领导，集体行使职权，不包办代替的原则，监督和支持“一府两院”的工作。我国现有80%的法律法规是由行政机关负责实施的，行政机关执法水平和能力的高低，直接关系到法律法规的有效实施，关系人民群众的根本利益。市、县（市、区）人大常委会要针对本地区行政执法中人民群众反映强烈的问题，突出重点，抓住关键，综合运用听取和审议专题工作报告、执法检查、组织代表视察、质询、特定问题调查、规范性文件审查等多种法定监督形式，督促行政执法部门纠正违法行为，纠正行政不作为和乱作为行为，促进依法行政。
市人大常委会开展的述职评议，是对行政行为实施监督的一种有效方法。为了使这次述职评议取得实效，市人大常委会根据《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定，通过票决的方式决定对市交通、财政、国土、城建四个部门的负责人进行述职评议。这次述职评议共分调查、评议、整改三个阶段进行。9月14日，市人大常委会召开述职评议动员会，对述职评议工作进行了具体部署。9月中下旬，常委会又组织4个述职评议调查组，由常委会副主任带队，分赴上述4个部门及其下属单位、部分县（市、区）调查了解被评议对象的情况，并写出了调查报告。从这次述职评议前两个阶段的工作来看，由于各被评议部门及其负责人的高度重视和密切配合，使这次述职评议取得了阶段性的成效。主要表现在：一是领导重视。市人大常委会把这次述职评议作为今年工作重点，精心组织，周密部署，统筹安排，并成立专班，制定方案，从组织上保证了述职评议工作依法有序进行。二是工作扎实。通过调查、座谈、查阅资料、民主测评等形式，掌握了第一手材料，使形成的调查报告内容详实，重点突出，客观公正地评议述职人员。三是态度端正。被评议对象都能认真汇报工作，虚心听取意见，诚恳接受评议。在述职中，讲成绩实事求是，摆问题不遮不掩，谈打算切实可行，应给予肯定。
大家知道，评议是手段而不是目的，目的在于通过评议发现问题，找出差距，改进方法，从而推动述职干部本人及其所在部门的工作。这次评议会议结束后，评议工作将进入整改阶段，这是评议工作能否取得实效的关键所在，是体现、巩固和扩大评议成果的重要阶段。虽然这次述职评议已经有了一个好的开端，但要真正取得实效，关键在于整改。如果整改工作不到位，人大代表和人民群众的意见和建议就难以落实，评议工作就会流于形式，因此，在下一阶段，还要集中精力，继续抓好整改工作。请有关专工委将常委会组成人员的评议意见进行汇总整理，报经常委会主任会议审定后，分别反馈给被评议的述职人员及其所在的部门，并通报有关机关。被评议的述职人员要对评议中提出的问题和意见，制定整改方案和措施，认真整改，并将整改的情况于评议后的3个月内报市人大常委会。常委会将对述职评议中提出的问题，进行跟踪监督，加大对整改工作的督查力度，确保这次评议工作取得预期的效果。
四、加强公共卫生建设，确保人民身体健康
本次会议还听取和审议了市政府关于全市艾滋病、血吸虫病防治工作情况的报告。艾滋病、血吸虫病是当前严重危害人民群众身体健康和生命安全、国家重点监控的主要传染性疾病。党中央国务院对艾滋病、血吸虫病的防治工作高度重视，要求各级党委、政府和部门从事关人民群众身体健康、民族兴衰、国家发展的高度来认识和加强“两病”的防治工作。我市按照上级的要求，在“两病”的防治上坚持“群防群治、预防先行”的方针，做了大量的工作，并取得了一定的成效。但从“两病”的发展趋势看，我市的“两病”仍处于蔓延上升的态势，应引起我们的高度重视，决不可麻痹大意，掉以轻心。要把艾滋病、血吸虫病的防治工作作为贯彻落实科学发展观、践行“以人为本”思想的一项重要工作来抓，切实加强领导，落实防治责任，强化公共卫生意识，建立防治网络，提高防治能力，进一步加大防治工作的力度。
一是要加强疫情监测，及时、准确、全面掌握艾滋病、血吸虫病疫情和流行趋势。这是预防和控制艾滋病、血吸虫病的基础和前提，也是对健康人群最好的保护。各地要进一步加强艾滋病、血吸虫病监测网络建设，配备必要的检测设备和人员。加强艾滋病疫情监测，开展高危人群流行病学调查，力求准确掌握艾滋病感染者和患者数量。严格疫情报告制度，及时、准确上报本地区艾滋病疫情，并按规定向社会公布。
二是要加强宣传教育，普及“两病”防治知识。让群众掌握艾滋病、血吸虫病防治知识，养成文明健康的生活方式，是预防和控制艾滋病的治本之策。各地要坚持经常性宣传教育和重点宣传教育相结合，以村镇、社区、学校以及高危人群集中的公共场所为重点，开展全方位的宣传教育工作，将艾滋病、血吸虫病的传播途径、防护办法和有关法律法规、政策措施告诉群众，使艾滋病、血吸虫病防治知识家喻户晓。特别要加强对青少年的教育，引导他们养成良好的生活习惯，不沾染黄赌毒等不良习气。通过广泛的宣传教育，使各级干部认识到艾滋病的危害性，思想上不掉以轻心；使广大群众了解艾滋病可防可控可治，消除不必要的恐惧心理；使全社会正确对待艾滋病感染者和患者，给他们更多的关爱，不歧视他们。
三是要加强行为干预和综合防治，提高艾滋病、血吸虫病防治的有效性。要采取有效措施，切断艾滋病、血吸虫病的主要传播途径。各地要认真总结过去一些好的做法，在依法严厉打击贩毒、卖淫嫖娼等社会丑恶现象的同时，加强对流动人口的监督和管理，对重点人群采取必要的行为干预措施，减少他们传播或感染艾滋病的机会。要加强血站建设和管理，坚决打击非法采供血活动，保证血液及其制品安全。在血吸虫疫区，要增设警示牌和必要的护栏，切实加强林业血防抑螺防病林、流域治理灭螺和人畜饮水等工程的建设。
四是要加强对艾滋病患者的救治与关怀，保障他们的合法权益。要继续落实中央确定的“四免一关怀”政策，对农村居民和城市经济困难的艾滋病人免费提供抗病毒药物，对自愿进行艾滋病检测的人员免费开展咨询检测，对感染艾滋病病毒的孕妇免费提供母婴阻断药物，对艾滋病病人的孤儿免收上学费用，对艾滋病病人家庭提供经济救助。要健全艾滋病救治医疗服务体系，开展对医务人员的业务培训和医德医风教育，不断提高艾滋病治疗和护理水平。要实行医疗服务、社区服务、社会与家庭关怀相结合，帮助艾滋病感染者和患者树立战胜疾病的信心，正常地工作、学习和生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。要加强对艾滋病感染者和患者的法制教育、道德教育和管理，增强他们的守法意识和社会责任感。
五是要加大防治资金投入，不断增强艾滋病、血吸虫病的防治能力。要根据艾滋病、血吸虫病防治的需要，加大财政投入力度，改善防治设施和条件，保证疫情监测、药品采购、患者救治、健康教育、人员培训的必要经费。
各位委员、同志们，深入学习贯彻落实党的十六届五中全会精神、精心绘制和实施“十一五”规划，是当前乃至今后五年的一项重要任务。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，同心协力，坚定信心，开拓创新，埋头苦干，狠抓落实，为加强我市物质文明、政治文明、精神文明和和谐咸宁建设，实现经济社会持续快速协调健康发展作出更大的贡献。
咸宁市第二届人民代表大会常务委员会
第九次会议出席、缺席人员名单
出席：
李明波 李旺盛 吴著富 杨荣才 龚安邦
刘道明 陈鸿驰 陈 瑜(女) 鲁安才 王惠安
马跃进 邓明辉 刘宏新 杜文清 吴金池
张远森 张胜昆 苏惠林 周明生 柯美耀
胡四保 钟劲松 袁亚俊 梁世友 龚信升
阚海清 熊正团 魏送来(女)
缺席：
余华英(女) 陈 剑(女) 周和平
