——赤壁市人大常委会贯彻落实省委人大工作会议精神侧记

省委人大工作电视电话会后，赤壁市人大常委会高度重视，行动迅速，把贯彻落实会议精神当作学习贯彻党的十九大精神的具体实践，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不折不扣将省委文件精神落实到位。

照单全收  顶格配置

9月20日省委召开电视电话会议，9月21日上午，赤壁市人大常委会党组迅速形成书面材料，向市委专题汇报省委电视电话会和省人大常委会座谈会精神，引起了市委的高度重视。市委书记在呈报的汇报材料上批示：要深刻领会省委人大工作会议精神实质，不折不扣落实蒋超良书记和付德辉主任重要讲话精神；并在鄂办发〔2017〕40号、咸发〔2017〕14号文件上再次批示：按照省委要求抓好落实，请市人大常委会党组会同市委组织部、市编办拿出方案，酝酿沟通后，提交市委常委会专题讨论。

10月12日上午，市委主要负责人召集市人大常委会和市委组织部主要负责人研究落实省委人大工作会议精神，指出要加大人大工作的改革力度，对人大提出的方案，原则上“照单全收、顶格配置”。

10月12日下午，市政府主要负责人召集相关部门专题研究人大机构改革问题，强调要千方百计破解编制难题，精心谋划机构设置，以实际行动迅速落实省委会议精神。

10月14日下午，市委召开常委会，学习传达省委会议精神，专题研究贯彻落实意见，形成了会议纪要，要求市人大常委会办公室会同市委组织部、市编办按照文件要求，就机构、编制等具体问题，提出意见和操作性方案，在10月20日前按程序报批。

10月19日市编委召开会议，落实市委常委会意见，  审核通过了市、乡人大机构设置方案，并报请咸宁市编委批准。

主动作为  不等不靠

赤壁市人大常委会党组充分认识到落实会议精神对于加强人大建设和工作的紧迫性、重要性，主动作为，不等不靠，无缝对接。在第一时间向市委主要领导汇报，为落实会议精神赢得了政策和思想支持。

第一时间开展学习宣传。9月27日下午，召开各乡镇（办）人大主席团（联络处）专职副主席（副主任）工作会议，传达会议精神，提出明确要求；10月19日上午，又召开乡镇（办）人大工作座谈督办会，对落实会议精神情况进行督办通报；10月24-25日在召开的市九届人大常委会第六次会议

上，再次组织常委会全体组成人员集中进行学习；同时将会议精神传达到全市各级各部门，形成各级各部门重视、支持、主动参与县乡人大改革工作的浓厚氛围。

第一时间拟定《关于依法依规配套完善人大机构编制的报告》，与市委组织部门、市编委反复沟通、协商，积极探索市、乡人大及其常委会机构设置、人员配备、编制落实和组织建设的最佳方案，使方案既符合省委要求，又符合赤壁市情和人大工作现实需要。

第一时间落实推进，市委、市政府在一个星期之内连续5次召开专题会议进行研究部署，有力地推进人大机构改革迅速落实到位。

总量调增   结构调优

按照市委、市政府对于落实省委精神“照单全收、顶格配置、总量增加、结构调优、设置规范”的要求，赤壁市人大常委会党组不断优化方案。

在加强本级人大及其常委会建设方面：

一是优化人大常委会机关机构、编制。赤壁市人大及其常委会原有大会机构2个，工作机构6个，办事机构1个，共有行政编制18个，工勤编制10个。此次改革后，保留两个专门委员会，即：人大法制委员会(加挂内务司法工作委员会牌子)、财政经济委员会（加挂预算工作委员会牌子），为正科级机构。每个专委会各设主任委员1名（专职）、副主任委员1名。各定行政编制3个。设定四个工作机构：城建和环境资源保护工作委员会、教育科学文化卫生民族宗教外事侨务工作委员会、农村工作委员会、代表选举人事任免工作委员会，均为正科职机构，各设主任1名、副主任1名。每个工作委员会各定行政编制2个。设定一个办事机构：办公室（加挂人大常委会政策研究室、人大常委会规范性文件备案审查室、人大常委会信访室牌子），为正科级机构。办公室设主任1名，副主任1名，内设秘书科和督办科，内设机构均为副科级，共定行政编制5个。增设一个信息中心，为正股级事业单位。设主任1名、副主任1名，配备3名工作人员，定事业编制5个。至此，市人大常委会机关行政编制达到25个（含常委会领导），事业编制5个，既有效缓解了人大机关行政编制紧张的矛盾，又彻底解决了混编混岗的问题。

二是优化市人大常委会组成人员结构。推进组成人员专业化、专职化、年龄结构合理化，特别是增加法律、经济、社会管理等方面的专业人员；逐步将专职组成人员比例提高至60%以上，每个专门（工作）委员会至少配备1名专职委员，达到了“总量调增，结构调优”的要求。

在加强乡镇人大建设方面：

一是规范化设置机构、配备人员。各乡镇人大主席团设专职主席1名，专职办公室主任1名、专职干事1名，人大代表较多的乡镇设专职副主席1名；在三个办事处设人大工作委员会，设专职主任1名，副主任1名，专职办公室主任1名；在赤壁高新技术产业园区、羊楼洞茶场、沧湖开发区设立人大工作委员会，设专职主任1名，专职办公室主任1名。办事处、高新区人大工作委员会均为市人大常委会的派出机构，根据授权，开展监督、选举和联系代表等工作，并向市人大常委会报告工作。人大专职主席（主任）均为正科级。在乡镇人大主席团设置上，提名党委委员担任主席团成员，确保乡镇党委成员占1/3以上。乡镇人大统一悬挂“乡（镇）人民代表大会”牌匾。

二是高标准建设活动阵地。全市14个乡镇（办）按照“十有”（ 有场所、有国徽、有牌子、有展板、有桌椅、有柜子、有电脑、有学习资料、有制度、有台账）标准建好14个“代表之家”和“六有”（ 有场所、有牌子、有展板、有桌椅、有制度、有台账）标准建好53个村“代表小组活动室”。与此同时，组织代表开展“喜迎十九大，履职担当比业绩”、“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”、“百名人大代表进百企”、“人大代表回访选民”、“人大代表进机关”等主题活动。接待选民，收集民情民意，开展学习培训与交流座谈，使代表活动室成为代表联系选民的“平台”，开展活动的“舞台”，依法履职的“展台”。为加大基层建设力度，市人大常委会办公室还出台了《关于乡镇人大工作目标管理考核办法》，首次纳入全市年终绩效考评体系；下发了《关于对乡镇人大建设情况进行检查指导的通知》，并成立督查组，对各乡镇（办）贯彻落实全省会议精神情况进行全面督查，逐条对标，确保有效落实。

三是强力度落实经费保障。赤壁市政府10月19日召开常务会议，明确：从2017年开始按乡镇人大代表每人每年1000元的标准安排工作经费，列入财政预算；无固定工资收入代表执行代表职务补贴按照每人每天150元的标准发放；市财政按每个“代表之家” 1万元、每个“代表小组活动室” 2000元的标准列支乡镇人大阵地建设经费。

部门配合  积极落实

在市委的坚强领导和高度重视下，赤壁市各级各部门支持配合市乡人大建设和工作的力度空前。市委组织部迅速落实人事方案，组织部长亲自两次到人大常委会办公室协商人大派出机构设置、乡镇人大组织设置和人员配置问题；市编办主任四次到市人大现场办公，配合优化机构改革方案，就落实人大机关行政编制问题，提出“人大机关所缺行政编制从全市编制总额中调剂解决3个、从相关单位连人带编划转4名”的建议，得到了市人大常委会党组的首肯，使得机构改革方案在市委常委会和市编委会上一次性通过；各乡镇（办）先后召开党委会议，就落实省委精神进行部署，提出专职主席、专职办公室主任和专职干事人选方案，供市委组织部门考察遴选，同时对阵地建设排出时间表、明确责任人、落实具体要求，形成统一的标准和规范。

下一步，赤壁市人大将根据省委要求，按照各阶段的时间节点，狠抓工作落实：一是人员配备力争在十一月份全部到位。二是年底前对“代表之家”和“代表小组活动室”组织一次全面验收。三是进一步完善市乡人大工作机制，不断提高市乡人大的履职能力。

（赤壁市人大常委会办公室 徐 智  张 亚）