——赤壁市人大审查监督财政工作侧记
政府的钱是纳税人的钱，纳税人的钱是人民的钱，人大作为权力机关、民意机关，审查监督财政预算，必须替人民管好“钱袋子”。近几年来，赤壁市人大常委会一直以此为己任，强化监督。
一、多管齐下，深化监督内容
在预算审查上，一是看预算方案编制的依据、各类数据是否真实可靠，收入的增长是否顺应国家宏观经济政策，是否符合县域经济、社会发展的实际，各项税收返还和各项补助收入是否列入预算，支出是否做到合理、有效。二是看部门预算的编制是否科学、合法，尤其重视对“三公”经费、部门专项经费安排使用的审查。三是加强对政府重大投资项目的审核，看支出预算情况是否规范细化。四是加强对政府性债务的监督，将政府性债务规模、债务的风险控制、债务资金的使用效益、政府性债务管理作为重点审议内容。五是加强对社会保险基金收支运行的监督，将全市社保基金的征收、管理、运营等作为重点调研项目。同时，我们还将预算收支平衡情况，是否留有预留金，执行措施是否可行，预算草案是否合法、科学、有效等等，也列为监督内容。
在预算执行监督上，一方面要求财政部门在人代会批准预算之日起30日之内，批复各部门单位，保证各部门、单位及时得到拨付资金，防止“未批先支”，维护预算的严肃性。另一方面建立严格的报告制度，加强预算执行情况的信息反馈。要求政府及财政部门按月报告预算收支报表、预算执行情况及执行情况分析，每半年汇报一次预算执行情况，建立起对财政资金从申报、拨付到使用全过程的日常有效监控机制。同时，督促政府组织好财政收入，确保收入进度，使收支进度基本同步，时序进度按时完成。
在预算变更监督上，对预算执行中因特殊情况或者发生重大变化，影响当年预算执行，需作部分调整的，人大常委会根据市政府的提请适时进行审查和批准。重点审查预算调整方案提出的调整理由及调整幅度，看预算的调整理由是否充分，调整的幅度是否科学、合理。并在专项调查基础上，形成初审意见，作出相应决议。有超收收入时，要求政府合理用好超收收入，保证预算收支专款专用，不得随意改变预算执行用途，不得超预算支出。
在决算审查监督上，一是重点监督财政决算是否符合相关法律规定，审查其程序及内容的合法性。具体包括：决算和决算报告的内容和形式合法性、收支平衡情况、执行经批准的预算调整方案情况、预算超收资金安排情况、法定支出保障情况及法律规定其他应报告的内容等；二是重点审查政府对预算执行中暴露的问题所采取的整改措施和工作思路是否行之有效；三是重点分析存在的问题根源。通过对决算的审议，查找年度预算执行中存在的不足和问题，并分析其产生的原因，提出针对性的建议和意见，督促政府完善相关管理制度，堵塞制度漏洞，切实提高财政资金的绩效和预算执行水平；四是对决算作出评价。对年度的财政运行总体质量进行审议后，作出客观、公正的评价，肯定成绩，指出不足，提出建议。
二、多点发力，强化监督过程
做实事前监督。每年财政预算草案编制初步完成前，我们都要组织熟悉财经知识的代表及财经委专家组成员提前介入，深入预算编制部门、基建项目单位、税务、财政及其他相关部门开展调研、了解情况，掌握翔实的第一手材料，并与财政部门交换意见和建议。在人代会之前将项目预算编制情况向人大常委会进行报告，详细报告政府专项资金安排的项目情况及安排的依据。重大的项目必须附权威的可行性研究报告，以督促政府项目资金支出安排更为合理。同时，看财政预算编制的程序是否合法，主要是审查预算文本格式的规范性、预算内容的完整性、预算的平衡及节余情况、报送时间的及时性等是否符合法律规定；看部门预算的编制是否按照综合预算和科学化、精细化管理的要求，做到程序规范、编制完整、公开透明、绩效明显；看为实现预算拟采取的措施是否合法、是否切实可行。
做好事中监督。坚持人代会听取、审查和批准预算、预算执行和决算报告的作法，并根据实际情况听取和审议税源建设情况、工业经济运行情况、 “营改增”实行情况等相关专项报告，多层次、多角度地关注、促进政府做好经济工作。定期、不定期组织代表到财税、统计、经信等部门和企业调查情况，了解财政收支执行情况，关注经济发展动态，了解财源建设和各类项资金使用进度。不定期视察项目建设情况，听取政府专项资金使用情况汇报，重点监督政府项目资金支出情况，督促政府要及时、足额拨付项目资金。对存在的问题提出意见和建议，加强对审议意见的督办，实现对财政预算执行情况的有效监督，保证人代会通过的重大项目建设顺利实施。
深化事后监督。加强与审计部门的日常联系，与审计部门商定工作计划，交办重点审计项目，互通审计情况，把人大监督与审计监督有效地结合起来，实现监督工作的对接和双赢。严把财政决算审查关，对重点部门和重点项目资金使用情况进行专项审计、审查，综合运用财政预算执行情况审计结果和事前、事中监督过程中所掌握的情况，对财政决算报告进行审议，提高事后监督的针对性和实效性，增强人大预算监督成效。每年7月至8月份，市人大常委会根据年度决算报告、审计报告和人大财经委审查报告，对决算草案进行审议，针对审查审计出的问题督促整改，从而使财政预算执行和其他财政收支中存在的沉淀、截留、挤占、挪用、拖欠预算收入等违法违纪行为得到有效遏制，增加人大监督的权威。
对重点工作内容实施重点监督。在财政预算监督议题的确定上，除法定议题外，我们还注重紧紧围绕市委工作大局，广泛调研，拓宽监督视角，创新监督方式，科学选择重点工作内容开展重点监督。2009年来，我们一直重视部门预编制的审查，每一年着重审查十五到四十家单位，确保一届内对所有编制单位都进行审查，促进这项工作规范化、常态化、制度化。2017年，我们加强了对政府债务的监督，进行了专题调研，通过“解剖麻雀”的方式，对全市政府债务进行全面了解。此外，根据税收收入情况，对影响全市收入的因素进行了分析，组织六个调研组，从工业企业、建筑、旅游、中介等六个方面进行经营环境调研，形成六篇调研报告送交政府处理。
三、多措并举，提升监督实效
1.加强队伍建设，提高审查监督能力。重点抓好财经委员会、财经委员会专家组两支重要监督力量队伍的建设，将懂财政、审计、经济或直接从事经济活动的人大代表调整充实到财经委员会或专家组，让他们参与预算的编制、执行、调整、审批等全过程，积极借助专业人才力量为人大及其常委会行使职权建言献策，有效提升监督工作的针对性和实效性，确保财政预算的科学性和合理性。
2、加大对违法行为的处罚力度，提高人大监督的震慑力。将审查监督与依法处理相互结合，互为补充，相得益彰。对检查监督发现的问题，按照预算法有关内容形成审查报告，依法处理，要求政府在规定的时间内办理终结，切实保障预算执行和决算的法律性和严肃性。
3、综合运用多种形式，全方位促进监督。 以“问”促“督”，在年中、年末听取预算执行情况的汇报时，请财政、税务等有关科室负责人一同参加会议，说明情况，解答问题，更加全面深入地了解预算执行情况。对预算执行中难免出现的一些问题，财经委及时与财政部门共同商定解决的办法，提出意见和建议，做到依法监督与支持促进相结合。以“审”促“督”，每一年听取和审议两到三个预决算方面的报告，提出意见和建议，并督促政府处理解决。以“晒“促”督“，利用网络、报纸等媒体对预决算及“三公”经费进行公开，充分接受公众的监督。公开决算，对执行结果进行重点监督。对重点项目公开进行招标，并公开审计结果。
(赤壁市人大办公室 徐智）
