—赤壁市人大常委会代表小组工作室建设情况
《代表法》规定，代表在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。从现实情况来看，大多数代表在会议期间，都能按时出席大会会议，积极审议各项议案和报告，依法提出议案和建议，参加各项选举和表决，履行代表职务较好。但在闭会期间，由于缺少代表履职平台，缺乏有效活动载体，加之个别代表对闭会期间活动认识不到位，参与不积极，致使闭会期间代表作用得不到有效发挥，成为代表工作中一个薄弱环节。
为搭建代表履职平台，发挥好代表在闭会期间的作用。今年以来，我市人大常委会按照便于代表开展活动、便于代表联系群众的原则，根据主任会议安排，7月3日，市人大常委会分管主任、秘书长、部分市人大常委会委员、人大代工委、城环委和秘书科等一行赴咸安区人大考察学习代表工作和代表之家建设情况。通过借鉴兄弟县市的成功经验，结合赤壁实际，市人大常委会出台了关于加强赤壁市人大代表小组工作的通知、赤壁市人大代表小组工作室（人大代表工作室）建设方案，在蒲纺工业园区和车埠镇芙蓉村建了代表小组工作室和代表工作室两个样板点和示范点。8月22日，我市召开了代表小组工作室建设推进会，9月23日，市人大常委会对代表小组工作室建设进行了检查验收，努力让广大代表依托代表小组工作室开展学习交流，定期接待选民和群众，听取群众意见，帮助群众解决问题，开展视察和调研，提出意见和建议，较好地发挥了代表闭会期间的作用。
一、主要作法
1、提高认识，先行试点
随着党对人大工作的新要求、民主法治的新进展和人民群众的新期待，人大代表履职领域的扩大和深入。我市人大代表小组工作室这一代表履职平台，本着以选区为单位设立，以市人大代表为主体，开展联系选民、接待选民、服务选民及学习交流等集体活动为主要形式，主动履行代表职务，发挥代表主体作用。我市代表小组工作室建设成为贯彻落实《代表法》的重要举措；成为促进代表工作制度化、规范化，提高代表活动质量的有效途径；成为畅通代表联系选民渠道、构建社会主义和谐社会的客观要求。基于这样的认识，市人大常委会先在14个乡镇办开展“人大代表小组工作室”和5个社区（村）开展“人大代表工作室”的建设试点工作。各级人大代表在各地代表小组工作室（人大代表工作室）依法行权履责，并做到活动时间相对固定。
2、职能定位，统一标准
“人大代表小组工作室”既是人大代表学习交流的阵地、开展活动的平台、为民办事的窗口，也是畅通人大代表与选民的桥梁与纽带。市人大常委会以人大代表小组为单元，以镇村（社区）现有设施为依托，按五有为标准，即：有阵地、有活动、有制度、有经费、有档案。要求做到“六统一”，即：统一标识牌，统一公示牌，统一“四上墙，统一建立“五簿”，统一办公设备，统一制作国徽、国旗。把代表小组工作室打造为提高代表素质的“培训站”、社情民意的“搜集站”、方便群众的“服务站”，代表形象的“示范站”。
3、建章立制，明确要求
为了使代表小组工作室逐步走向规范化、制度化，我市人大常委会出台了《市人大代表小组工作室建设方案》，明确了代表工作站建设的指导思想、总体要求、站点建设、活动内容、工作关系和方式；建立了常委会组成人员联系人大代表小组工作室制度，代表联系选民制度，代表视察调研制度等多项制度规定。各人大代表小组工作室开展活动时，普遍建立了代表定期接待选民、活动记录、重要情况报告、活动情况统计报告等工作制度，以制度保障代表工作效率的提高。市人大常委会还确定要求人大代表小组工作室每两周工作半天，每月工作1天，全年工作日程安排向社会公开；全年24个工作日节点，全部落实到人，并将具体当班人大代表向社会公布；代表在工作岗位上要做到：上班准时、接待热情、处事依法、记载详实、汇报及时、交接有序、安全卫生。要严格工作纪律，不准无故关门，不准迟到早退，不准无所作为，不准打玩游戏，不准态度生硬，把工作室建成彰显人大代表风采的窗口；各代表小组开展活动要以“代表小组工作室”为平台，组织开展履职培训、入户交流、调研视察、座班接待等丰富多彩的活动，加强与选民群众沟通和联系，及时了解和反映社情民意，让代表在活动中履职、在活动中提高。
二、工作成效
1、建好互动平台，发挥代表的参与决策作用
在代表小组工作室建设上，市人大常委会注重与乡镇人大工作的良性互动，把对乡镇人大工作的指导作为整个工作的重要任务，加强乡镇人大阵地建设，指导各乡镇将市乡镇代表合理编组，建立若干个代表小组工作室，夯实基础，增强基层人大工作活力。同时，市人大常委会借助代表小组工作室这个互动平台，开展会前调研视察、执法检查等活动，会期邀请代表列席参加会议，听取代表的意见和建议，让常委会对重大事项的决定和人民代表大会的决议，体现代表的意志和愿望，体现基层的要求和呼声。如，蒲圻办事处代表小组提出的关于加强城市规划区内山体水体湿地保护和利用的议案，市人大确立为今年的1号议案；如，省、市两级人大代表罗太平提出的关于对陆水库区内村庄和入口处进行综合整治的建议，市人大常委会第二十次会议专题听取和审议了市人民政府关于陆水湖整治和保护情况的报告等等，这些充分说明市人大代表参与市人大常委会决策作用的发挥。
2、建好督办平台，发挥代表的监督协助作用
代表小组工作室的建设，实际上就是代表建议督办平台的建立。市人大常委会通过代表小组工作室这个督办平台，由市人大常委会领导带队，相关委室牵头，组织调查组，开展代表议案建议办理情况的督办检查和调研座谈。市人大常委会制定了代表建议办理工作考核办法，各代表小组工作室拟定了代表建议督办制度。对代表建议办理情况组织代表选民和乡镇人大主席团进行测评，对在规定时间内没有办理完毕，延误代表建议办理时限，重答复轻落实，没有面对面答复代表，办理结果代表多数不满意的，市人大常委会将启动工作程序，对办理单位主要负责人进行约谈，通报批评，并限期重新办理，发挥代表的监督协助作用。目前，我市已引发督办通报两期，分片召开督办进度座谈会6次，代表建议办理质量明显提高。
3、建好服务平台，发挥代表的桥梁纽带作用
为把代表小组工作室建成联系群众、服务选民的平台，市人大常委会扎实开展市人大常委会主任、副主任联系代表活动和在市人大代表中开展“我与选民交朋友”活动，要求市人大常委会领导做到“四个一”，即：与所联系的代表进行一次学习交流，与所联系的代表开展一次选民走访活动，与所联系的代表提出一条合理化建议，与所联系的代表搞好一次调研活动。规定每一位市人大代表应当从本人的职业、工作地、居住地、原选区等实际情况出发，联系原选区选民。通过电话访谈、入户走访、调研座谈、实施督办等灵活多样的形式，广泛深入到所联系的选民当中，直接听取选民的意见和要求，更多地了解社情民意。做到宣传真理，掌握真情，交换真心，解决真难。通过代表小组工作室这个服务平台，为群众送政策、送信息、送技术、送资金，尽力办好事、办实事，发挥代表的桥梁纽带作用。
4、建好学习平台，发挥代表的模范带头作用
按照党的群众路线教育实践活动的要求，市人大常委会把对人大代表的理论学习和业务培训作为代表小组工作室的主要内容，健全了人大代表学习制度，并贯穿于整个教育实践活动全过程。通过代表小组工作室这个平台，组织学习十八大和十八届三中全会精神，习近平总书记的系列重要讲话和市人大业务知识等内容，4月25日，市人大常委会第十八次会议通过了审议“一府两院”专题报告工作程序，组织代表视察调研工作程序等七个相关工作程序。市人大常委会主任、副主任根据分工安排，在5月中下旬分别召开了代表培训座谈会，7月下旬，组织召开了妇女人大代表履职培训座谈会。进一步增强了代表服务意识和依法履职的能力，让代表能够真实践行自己的职责，在参与各项社会活动中，起到模范带头作用。如官塘驿镇人大主席团借助代表小组工作室这个平台，先后三次组织人大代表进行专题培训学习和代表经验交流活动，以市镇代表为主体，以开展创先争优活动和党的群众路线教育实践活动为抓手，深入学习党的十八大精神、《代表法》、《地方组织法》和《选举法》等，让代表对本职工作有进一步认识，提高人大代表履职能力和服务群众水平。市人大代表在积极投身公益事业建设中；如车埠镇芙蓉村市人大代表潘淼春积极回应老百姓关切的农村水、电、路、当家塘、小龙虾市场建议等十个热点问题，主动争取驻村工作组和市直部门的支持，对每个问题进行现场调研，明确责任，十个热点问题正在逐一落实，真正让农民群众得到实惠。该镇梅湖村代表王云作为一个养猪能手，年出栏成品猪2000多头，出售仔猪3000多头，在她的帮助和带领下，全镇十几户百姓养猪致富，取得了较好的经济效益和社会效益。
三、问题和建议
在探索代表小组工作室建设上，我市通过学习借鉴周边市区的先进经验，做了一定的工作，开局较好，但仍存在代表小组工作室覆盖面不广，发挥作用不够强；活动形式单一，活动内容不够丰富；宣传力度不大，代表整体素质不高的问题。下一步我们将针对这些问题，采取得力措施，认真加以解决。
一是进一步加大代表小组工作室规范化建设。通过代表小组工作室这个平台，广泛倾听选民的呼声，认真收集代表建议，督促政府研究措施，强化人大组织指导，实现人大、政府、代表、选民四位一体的代表小组工作室的整体功能最大化。
二是进一步加强代表小组工作室活动的宣传力度。通过创新代表小组工作室活动形式，丰富活动内容和经常性活动的开展和交流，保证各个代表小组工作室之间的信息畅通，增加互动，资源共享，真正实现代表小组工作室的整体推进和平衡发展，扩大影响力。
三是进一步加快代表素质的提升。让每一位人大代表充分利用代表小组工作室这个平台，主动加强自身学习，从政治理论、法律法规、经济建设、社会管理等各个方面，来充实自身知识，提升综合素质，扎实有效地履好职，以更高的站位、更宽的视野、更深的思考、更有效地服务，推动代表小组工作室的全面发展。
（赤壁市人大常委会办公室供稿）
