常务委员会第十三次会议上

市人大常委会副秘书长、城环委主任委员　 刘炳文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据人大代表的建议和城区居民的要求，依据国家有关法律法规，为确保城区饮用水安全，保障知情权，扩大参与权，强化监督权，提高检测标准，推进信息公开，6月6日至8日，市人大常委会组织市、区27名人大代表对城区饮用水安全工作进行了视察。市人大常委会党组副书记、副主任胡毓军，副主任李逸章、彭方全，市政府副市长曾国平，市政协副主席孙基志，咸宁军分区司令员王炽松，市人大常委会秘书长冯春和市委办、市政府办、市人大有关委室负责人，咸安区人大常委会和政府分管领导，市委宣传部、市政府政务督查室、市住建委、市环保局、市卫生局、市城管局、市水务局、市农业局、市水产局的负责人和有关检测监管人员，城区供水和污水处理企业负责人，市新闻单位的记者参加了视察活动。

在三天的视察中，代表们重点视察了“一河”（淦河）、“二库”（南川和王英水库）、“五厂”（温泉和咸安污水处理厂、联合水务和马桥南川源供水公司、横沟思源水厂），实地察看了淦河及其两岸排污点、污染源（工商企业、农业面源和农村生活垃圾污染），察看了联合水务马桥新取水点、王英水库引水工程建设和马桥新取水点以及王英水库、南川水库水源地保护情况，察看了温泉、永安污水处理厂运行和城区雨污管网建设情况，察看了联合水务和南川源供水公司、思源水厂净水工艺和运行情况，听取了市政府有关部门和有关企业关于饮用水安全工作的报告。代表们对城区饮用水安全工作有肯定，更有期盼。现报告如下：

一、基本情况

近几年来，市委、市政府高度重视城区饮用水安全工作。市委书记、市人大常委会主任任振鹤先后多次就饮用水安全工作到部门、到实地调研，听取意见，解决问题。市人大常委会党组副书记、副主任胡毓军要求本届人大常委会对饮用水安全工作要年年跟踪、督办。市人大常委会副主任李逸章和市政府副市长曾国平2012年共同督办市人大代表关于饮用水安全的建议，今年又在咸宁环保世纪行方案中明确要求把城区饮用水安全工作作为重点工作抓紧抓好。各有关部门积极努力，制定措施，加大投入，遏制污染，确保安全。

（一）供水能力充分满足用水需求。城区现有供水企业三家。咸宁联合水务有限公司是主要供水企业，设计总供水能力16万吨/日，现实际供水约12万吨/日，其中淦河水源6万吨主供温泉城区，长江水源6万吨主供永安城区。咸安区马桥镇南川源供水公司设计供水能力1.5万吨/日，现实际供水约0.6万吨/日（淦河水源），主供原化纤厂、烟厂一带和马桥、浮山两镇，其中城区约0.2万吨/日。咸安区横沟桥镇思源水厂设计供水能力4万吨/日，现实际供水约1万余吨/日（王英水库水源），主供横沟桥、贺胜桥、官埠桥镇和咸宁职教新城、长江产业园数个企业，其中城区约0.2万吨/日。城区设计总供水能力21.5万吨/日，实际供水约12.4万吨/日。王英引水一期10万吨/日项目建成后，水源更加充裕，水质更为安全，供水能力可以满足“十二五”期间城区五十万人的用水需求。

（二）水质指标基本达到国家标准。据市疾病预防控制中心监测数据显示，按照85年国家饮用水卫生标准的35项指标监测，今年五个月来，咸宁联合水务有限公司水源水、出厂水水质均符合国家标准，12个监测点的11次末稍水检测合格率为99.6%，12次二次供水检测合格率为96.4%，饮用水质基本达标。居民普遍关注的总硬度指标，温泉城区（淦河）水为180至246mg/L，永安城区（长江）水为140mg/L左右，职教新城（王英水库）水为40至60mg/L，即王英水库水源为软水（100mg/L以下），淦河和长江水源为硬水（100mg/L以上），但均在国标限值之内。据市环境保护监测站2013年5月26日监测报告显示，南川水库、咸宁联合水务有限公司马桥取水点、长江取水点项目值均达到地表水环境质量标准基本项目二类标准限值和集中式生活饮用水地表水源地补充项目限值要求，南川源供水公司取水点项目值均达到地下水环境质量标准二类标准限值要求。王英水库水质略好于南川水库。

（三）“两大工程”有效支撑城区发展。一号桥取水点搬迁工程，是2011年市政府报告中承诺的十件实事之一，历经两年多迁至淦河马桥段新取水点，今年五月投入运行，水源水质明显好于一号桥取水点。王英水库（王英水库和蔡贤水库由隧洞连通，总库容6.31亿立方米，正常年份合计来水3亿立方米，最枯年合计来水2.27亿立方米）引水工程，2012年8月启动，进展顺利，已完成水资源环评、取水许可等大部分前期手续，今年将进行制水厂、输水管线、取水泵站施工。预计2014年底主体工程基本完成，2015年底正式运行。据卫生局、环保局、水务局监测资料显示，王英水库引水工程不仅水量可保证城区饮用水源，而且水质优于长江和南川水库。代表们一致认为，两大民生工程的实施，深得民心，是市委、市政府为城区饮用水安全和城区持续发展办的两件大实事、大好事。

代表们在视察中对近几年饮用水安全给予了充分肯定，但面对看到和听到的问题表现出担忧和困惑。

一是缺乏统一规划布局，检测监管时有缺位。没有建立水源地保护机制。如淦河上游三大源头年过水量约为8亿立方米，咸安区桂花镇就占有二个，约4亿立方米，没有保护措施，没有财政支撑。检测监管主体缺位乏力。如一号桥原取水点10-30米处，污水横流，直排多年未解决。有记者形容淦河在“哭泣”，有代表感慨“16年未喝自来水”。

二是饮用水源存在隐患，水质标准亟待提高。主要水源和备用水源尚未明确。城区长江、王英和南川水库（淦河）三个水源地，设计供水总能力26万吨/日，谁为主供，谁为备用，尚未明确。主要取水点存在污染隐患。王英水库和淦河马桥取水点不仅有养猪（鸡）场和砖瓦厂，而且面临农业面源等污染处理难协调。检测设备严重滞后。今年7月1日国家强制执行新的饮用水卫生标准，但目前我市卫生、环保、住建三个主要检测监管部门设备不齐，不能适应新标准要求，而且技术人员和经费也严重不足。三个供水企业，只有联合水务可以做42项常规指标自测。二次供水增加污染环节。城区高层建筑增多，二次供水基本不消毒清洗，存在安全隐患。

三是淦河水质明显下降，污染治理成本较大。淦河是城区饮用水源地，但近十多年来，城区22.2公里的水质明显恶化，生物严重衰退。市环保局资料显示，淦河城区段总体水质为二类，但有的时段、有的区位为三类。市水文局资料显示，一号桥上游河段除有个别指标未达标外总体属二类水质，但在冬季枯水期，双鹤桥断面为四类，十号桥和老西河桥断面为劣五类，根本不能当作任何水使用，斧头湖入口处常年为三类，严重影响城区未来用水需求。市水产局资料显示，淦河鱼类含有煤油味，不能食用。水质下降的主要原因是：排污管网未全覆盖，雨污合流，有的直排，有的偷排。城区约有20%的地方排水管网未覆盖，345公里的已建管网中有90%是雨污合流，约44%的污水未经处理或已经处理（工业废水和居民化粪池处理）未进入管网而排入淦河。

二、有关建议

呼吸新鲜的空气，喝着洁净的水，吃上放心的食品，是人民群众最基本、最直接、最现实的需求，也是政府的基本职责。加强饮用水安全工作，一是国家有规定。今年7月1日，国家强制性执行的新的饮用水卫生标准由35项提高到106项，虽有五年过渡期，但今年底地市级必须达到42+n（当地重点监测指标）项。二是周边有行动。我省武汉、宜昌、襄阳等地已具备检测能力，并开始试行，其他市州也在积极行动。三是居民有诉求。近几年，人大代表、政协委员、城镇居民都有强烈的呼吁。因此，代表们建议：

（一）加强饮用水源地保护。将长江、王英水库取水点周边和马桥取水点周边至南川水库划为一级保护区，实行财政补偿机制，禁止开发建设。将马桥取水点下游淦河段和斧头湖列为二级保护区。

（二）明确城区主供水源和备用水源。王英水库引水工程建成后，应明确王英水库和长江水源为城区饮用水主供水源，南川水库、淦河和斧头湖作为后备应急水源。同时，应将王英水库现设计的取水点上移至王英水库内，减少协调环节，降低污染风险，确保一劳永逸。进行长江取水点的改造，实现设计能力，保障城区供水。

（三）加强饮用水安全的检测。加强执行国家新的饮用水卫生标准的能力建设，组建咸宁市饮用水安全检测中心，配置相应检测设备。根据新的标准，确定城区重点控制指标。在市主流媒体上定期公开、透明、准确发布常规指标中重点指标和非常规指标中重点监测指标信息，让人民群众了解实情，接受社会监督。

（四）统一城区排污管网建设。将城区污水管网建设纳入基本建设审批程序，实行统一规划、统一建设、统一管理。加快老城区特别是居民集中点、城中村的污水管网建设改造。城区所有在建、拟建项目工程，必须雨污分流进入管网。制定出实现淦河城区段全程截污的时间表，为斧头湖营造良好的水环境，为城区扩张提供水资源支撑。

（五）严格执行责任追究制度。城区饮用水具有很强的社会公益性。市区政府、有关部门和供水企业应当充分履行社会责任，各尽其职。应建立饮用水安全工作考核办法，严格执行责任追究制度，确保饮用水安全。