2017年9月20日，省委召开加强县乡人大建设工作电视电话会、省人大常委会召开学习贯彻座谈会后，咸宁市委、市人大常委会以强烈的政治责任感和历史使命感，迅速掀起传达、学习、贯彻的热潮，在制定出台关于规范乡镇人大工作的意见、印发乡镇人大工作分月安排表等规范文件后，又提出在全市64个乡镇、6个街道办事处和356个代表小组所在村高标准规范化建设“人大代表之家”和“代表小组活动室”，分别统一做到“十有”和“六有”，完善开展代表活动的配套设施和条件，并依托“两个阵地”积极开展代表活动，特别是重点开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，增强了基层人大工作活力，开创了基层人大工作新局面。

补短板强弱项，基层人大工作基础建设需要规范化

乡镇人大处于人大系统“末梢”，是最基层的国家权力机关，也是我国人民代表大会制度的基础环节。2016年9月，《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》通过，进一步明确了乡镇人大和人大主席团的履职内容，规范了履职方式，强化了配套保障措施。该条例的出台，有力地推动了乡镇人大工作进一步规范开展。

目前，咸宁市共有五级人大代表5820名，乡镇人大代表人数4152名，占代表总数的71.3%，他们同群众的联系最紧密，对现实生活中的实际问题和群众的愿望呼声也了解最深入、感受最直接。在乡镇人大这一层级更需要强调代表加强与选民和群众的联系，更需要“人大代表之家”和“代表小组活动室”这样一个开展活动的阵地和平台，以进一步提升基层人大工作的内在活力，更多听取群众的诉求，反映群众的呼声。

2017年6月，在全市开展的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动中，全市5800多名五级人大代表混合编入356个代表小组，各地虽然乘活动东风，在推进阵地建设、搭建活动平台方面做了大量工作，但规范化建设仍显短板，是弱项。

此后，在全市开展贯彻落实省委、市委加强县乡人大工作和建设会议和文件精神专项督查工作的反馈意见中，普遍反映存在乡镇“人大代表之家”和村“代表小组活动室”建设存在标准不统一、设施不完善、资料不齐全等问题，加强规范化建设、进一步细化标准很有必要，在我市逐步形成了“建设高标准、活动经常化、作用要有效”的代表活动阵地规范化建设思路。

10月25日，市人大常委会党组会议专题听取各组督查情况汇报，大家就搭建代表活动阵地充分发表意见。最后，市人大常委会党组书记王汉桥一锤定音：“我们要切实履行加强指导的责任，要把代表活动阵地规范化建设作为加强乡镇人大建设的重中之重，要结合实际拟订咸宁指导标准。”

总结完善提高，形成“十有”“六有”规范化建设指导标准

各地人大代表活动阵地规范化建设和代表工作方面的经验，公示代表信息，规范各项制度职责，建立代表履职档案，设置活动展示板……这些经验为制定出台指导标准、进一步做好规范化建设开阔了视野，明晰了方向。

11月初，市人大常委会在总结各地经验的基础上，结合实际，并着眼未来发展，形成了《咸宁市乡镇“人大代表之家”和村“人大代表小组活动室”规范化建设指导标准》，明确了“人大代表之家、代表小组活动室”的规范化建设标准，对建“家”建“室”提出了具体要求。

乡镇“人大代表之家”要做到“十有”：有场所、有国徽、有牌子、有展板、有桌椅、有柜子、有电脑、有学习资料、有制度、有台账。村“代表小组活动室”要做到“六有”：有场所、有牌子、有展板、有桌椅、有制度、有台账。

全面动员部署，强力督查推进

市人大常委会一方面全面动员部署，一方面强力推进建“家”建“室”工作。11月6日，在召开的全市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”第二次活动部署会上，对“人大代表之家”、“代表小组活动室”规范化建设进行全面动员，确保了全市统一思想，形成共识，全面推进。

随后，提请市委同意，将“人大代表之家”、“代表小组活动室”规范化建设作为市委6个督查组开展督查的一项重要内容，严格标准，全面推进全市“人大代表之家”和“代表小组活动室”规范化建设工作。”截至12月10日，全市64个乡镇、6个街道办事处的“人大代表之家”和356个“代表小组活动室”基本建成。

 “有事到‘人大代表之家’、‘代表小组活动室’找人大代表去，他们能真正帮我们群众解决实际问题。”如今，很多群众都将“人大代表之家”、“代表小组活动室”作为畅通民意、反映诉求的有效渠道。“人大代表之家”、“代表小组活动室”的设立，打通了人大代表联系和服务群众的“最后一公里”，为代表活动的经常化、规范化搭建了重要的平台。不仅实现了“家”在全市各县市区、乡镇、街道的全覆盖，“活动室”在各村的全覆盖，而且也实现了“家”、“活动室”对各级人大代表的全覆盖，形成了各级人大代表之间互通，代表与群众、选民互动的良好局面。

用好管好阵地和平台，更好地发挥好作用

经常性开展活动，发挥代表作用是建设代表活动阵地的最终目的。咸宁市各地人大结合实际，围绕脱贫攻坚、代表素质提升、经济发展、改善民生等问题，依托“人大代表之家”组织代表开展履职培训、代表视察、评议部门等。各代表小组依托“代表小组活动室”，组织代表开展聚力脱贫攻坚、法律学习、接待选民、调研视察、走访联系贫困户、工作评议等活动。

咸安区人大常委会依托“人大代表之家”、“代表小组活动室”开展“三联”活动，每名常委会班子成员联系三个代表小组，每名常委会组成人员联系三名区人大代表，每名区人大代表联系三名选民，取得了很好的效果。

 “人大代表之家”创建的关键是要建好“家”、管好“家”、用好“家”，依托“家”这个载体和平台，着力把各项代表活动组织好、开展好，增强代表的履职意识，促进代表更好地执行代表职务、发挥代表作用，使之成为人大代表学习交流之家、联系群众之家、开展活动之家和履行职责之家。

如今，在咸宁市，“人大代表之家”、“代表小组活动室”已成为宣传人民代表大会制度的大舞台，听取群众诉求、反映问题、促进社会稳定的缓冲地，扶危济困的暖心桥，监督代表履职的检查岗。

咸宁各地人大代表活动阵地规范化建设工作成效明显，但平台作用的发挥需要不断的探索和实践。今后，咸宁市各级人大将以“代表之家”、“代表活动室”为基础，利用好这两个“根据地”和“大本营”，把人大代表依法履职的热情激发出来，规范起来，真正成为密切党与群众联系的桥梁和纽带。正如市人大常委会党组副书记、副主任李逸章所说：“下一步，我们重点将在如何发挥‘人大代表之家’和‘代表小组活动室’作用方面下功夫、做文章，真正地把两个阵地用好、管好，作用发挥好。”

（供稿：市人大常委会代工委）