咸安区人大代工委

人大代表不仅是人民的代言人，而且是国家权力机关的组成人员，在推进现代化建设与构建和谐社会中，处于举足轻重的地位和作用。从某种意义上讲，人大代表是和谐社会的决策者和管理者，也是构建和谐社会的先行者和维护者。如何改进和完善人大代表联系方式，充分发挥人大代表的作用，成了各级人大常委会闭会期间的工作重点。近年来，咸安区人大围绕人民群众关心的热点、焦点、难点问题，不断创新工作方式，广泛开展双百工程，治理经济环境，清理闲置用地等活动。既增强了人民代表与人民群众的血肉联系，又给人大工作注入了新的活力。

一、提高认识，使联系人大代表工作有位置

人大代表是国家权力机关的组成人员，是通过选举产生的，担负着代表人民参加本级人民代表大会，行使国家权力的使命。从这个层面上看，人大常委会直接向人大代表负责，人大常委会只有紧紧依靠人大代表，与人民群众保持密切联系，才能形成深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，行使职权才有基础。密切联系代表，发挥代表作用，做好代表工作，是地方人大常委会的神圣职责。始终坚持联系人大代表是做好人大常委会工作的力量源泉。各级人大代表工作在生产建设第一线，生活在广大群众之中，同群众保持着联系，能够直接倾听到群众的呼声、愿望和要求。人大常委会只有从思想上坚持把联系代表工作当做自身工作的源泉和动力，才能增强人大常委会工作的针对性和实效性。几年来，咸安区人大常委会充分运用各种方式宣传人大代表的权利和义务、地位和作用，宣传人大代表执行职务情况，不断提高对加强联系人大代表工作重要性的认识，增强做好代表工作的责任感和使命感，把这项工作纳入人大常委会的重要议事日程，作为经常性工作来抓，得到了广大代表的积极认可和好评。

二、拓宽渠道，使联系方式有创新

（一）抓好制度建设，规范联系代表工作。在这方面，我们注重突出重点，在深入调研、广泛借鉴外地经验的基础上，依照《宪法》、《地方组织法》、《代表法》和《湖北省实施<代表法>办法》的有关规定，出台了《咸安区人大常委会联系人大代表办法》。从区人大常委会同代表的联系、乡镇人大和代表联络组与代表的联系、代表小组的建立和活动、代表同人大常委会及选民的联系、代表活动经费的管理和使用等方面作出明确规定，使之成为联系代表工作的基本制度。围绕这一基本制度，我们逐步建立了与之相配套的补充规定，陆续出台了《咸安区人大常委会联系企业界人大代表办法》、《咸安区人大常委会联系农村人大代表办法》、《咸安区人大常委会组成人员分工联系代表制度》、《咸安区人大常委会集中走访代表制度》、《咸安区人大机关代表来信处理与来访接待制度》、《咸安区优秀人大代表评选表彰制度》等，从而构建起主体明确、层次分明的制度体系。在建立制度体系的基础上，我们还注重认真设计联系代表工作的年度总体规划，按阶段进行安排，分层组织实施，逐步落实。坚持半年一次集中联系人大代表，通过召开代表座谈会和经验交流会等形式，向人大代表定期通报人大常委会的工作情况，直接听取代表对人大常委会及其他国家机关的建议和意见，并及时发现和总结联系代表工作的好经验、好做法，在实践中加以推广。

（二）健全网络，拓展联系代表渠道。区人大常委会进一步明确了有关工作机构的职责，使之成为与代表联系的主导机构，各乡镇人大配备充实了代表工作联络员(副科待遇)，不断加大为代表服务力度；将联系人大代表工作进行量化，作为评价各乡镇人大工作的重要指标；各代表小组召集人作为基层代表与人大常委会联系的第一责任人，全面构建起联系代表网络。积极为代表活动创造条件，组织代表参加各种活动。区人大常委会每次举行会议，都邀请部分人大代表列席。常委会组织的执法检查、调查研究、视察“一府两院”工作等，也都邀请有关人大代表参加，并认真听取和采纳他们的意见建议。重视代表建议和意见交办落实工作，对涉及人民群众普遍关心的十件重点议案，专门组织人员检查督办。今年，还以代表小组为单位在全区开展了代表工作“三个一”活动，即：代表年内至少征求一条选民意见，反映当地群众普遍要求解决的突出问题；对人大常委会和“一府两院”工作至少提一条建议；小组至少有一名以上代表向选民述职。平时，代表生病住院，区人大代工委上门探望。通过这些活动，既加深了与代表的感情，又拓展了联系代表的渠道。另外，区人大还以文件的形式规定基层人大工作经费，充分发挥基层人大的作用，努力为代表知情知政创造条件，提供政治和经费保障。

（三）注重解决代表反映的问题，落实代表提出的意见建议。针对代表提出的“扶贫帮困”、“土地闲置”、“经济环境不优”等焦点、难点问题，区人大常委会高度重视，并组成专班深入企业、乡镇，进行调查研究，制定措施，限期整改落实。从2011年开始，区人大紧密结合咸安的实际，组织一百名人大代表重点帮扶一百名贫困户，百名人大代表二年时间先后投入300万元，使近百户贫困家庭基本走上了脱贫致富之路。

为了有效遏制个别企业借投资之名，行圈地之实，造成大量土地闲置的现象，去年，区人大组织相关职能部门，对全区范围内的项目用地进行了全面的检查，收回闲置土地103亩，补缴土地出让金65.79万元。

今年，区人大把治理经济发展环境列为重要工作。从4月下旬开始，执法检查组分成6个小组，先后到25家企业进行调查走访，收集涉及到相关职能部门的意见和建议41条。针对以上意见和建议，区人大进行了认真的梳理分类，并派人到企业调查核实。6月上旬，组织20名市、区两级人大代表对涉及到的职能部门进行评议，后二名的单位负责人到人大说明情况，并限期整改。通过开展执法检查活动，有效震慑了破坏经济发展环境的行为，促使职能部门转变工作作风，更好地服务于咸安的经济发展大局。这些问题的解决，增强了代表责任感、使命感，激发了代表的履职热情，也得到广大群众的广泛赞誉。

三、与时俱进，使联系代表工作上台阶

做好联系人大代表工作是人大工作永恒的主题，在新形势下，要不断总结经验，进一步提高联系代表工作的质量和水平。

（一）做好联系代表工作的根本目的是为了更好地发挥人大代表的作用。人大代表是党和政府联系群众的桥梁和纽带，他们的意见建议代表着群众的意愿，很多意见建议也是政府工作的努力方向。因此，要通过联系人大代表，听取他们的意见建议，为他们开展活动、行使职权创造条件。现阶段，如何充分发挥人大代表的作用，尤其是闭会期间如何调动代表执行职务的积极性，履行好管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的权利，推进社会主义民主法制建设，还有许多值得认真研究探讨的地方，从这个意义上讲，做好联系人大代表工作，显得尤为重要。

（二）联系人大代表工作要紧紧围绕党委的中心工作进行。作为一级国家权力机关及权力机关常设机构的县级人大及其常委会，其工作中心必须与党委的工作思路相一致，党委的工作中心就是人大的工作中心，政府和“两院”的工作重点，就是人大监督工作的重点。联系代表工作也是如此，要服从服务于经济发展这一目标，要以此作为联系代表工作的主要方面。要有针对性地选择联系代表的方式，结合经济工作一道去联系代表。要充分发挥经济界、工业企业界、科技界代表在经济建设中的生力军作用，为代表参与经济决策创造一个良好的外部条件，让代表对经济工作提出切实可行的意见，提出解决问题的办法，齐心协力把经济建设搞上去。坚持这样做才能有的放矢，联系代表工作才有生命力和实际意义。

（三）联系代表工作也要做到与时俱进、推陈出新。在方式上要改变某些固定的或者是“看望”型的联系代表方式，在内容上也要跟上新形势的发展要求，真正把联系代表工作做实、做活、做出成效。还要认真贯彻落实好《代表法》的规定，保证联系代表工作和代表活动有足够的经费，为代表执行职务提供必要的物质保证。要保证代表依法充分行使各项权利，为代表提供司法保障。

改进和提高人大代表联系群众的方式，整体提高人大代表履职水平是一项长期复杂的工程，需要各级人大不断努力。只有严把入口，疏通出口，创新活动方式，才能从根本上改进人大工作，增强人大的监督职能。