通城县人大代工委
《代表法》明确规定：代表应当与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；代表受原选区选民或者原选举单位的监督。换届以来，通城县人大常委会认真落实法律的相关规定，在开展代表述职评议工作上进行了积极探索，取得了一定成效。通过开展代表述职，代表履职的责任意识、宗旨意识和服务意识不断增强，代表参加调查视察活动更加积极主动，代表提出的议案建议质量和对有关议题的审议质量越来越高，代表为人民群众办好事、办实事的力度不断加大，广大选民对代表工作的满意度明显提升。
一、强化两项建设，健全工作机制，夯实代表述职评议工作基础
（一）抓试点建设，为开展代表述职评议工作奠定基础。常委会对代表述职评议工作做了认真的调查研究和前期准备工作。首先是学习和借鉴外地经验，县人大常委会组织机关干部和乡镇人大主席到外地参观学习，学习了开展代表述职的经验和做法。在此基础上，认真组织搞好试点活动，探索代表述职评议的形式、方法。早在几年前，县人大常委会就组织人民医院院长金凌应、原宝塔村党支部书记黎四宝等县人大代表到原选区向选民代表述职，通过试点摸索积累经验。试点活动取得成功，社会反响很大。为在全县铺开代表述职评议奠定了基础，积累了经验。
（二）抓机制建设，促使代表述职评议工作健康有序推进。常委会在总结试点乡镇实践经验的基础上，提出代表述职评议工作要坚持“四性”，即述职代表的选择性，述职报告的真实性，选民代表的广泛性，评议意见整改的公开性。常委会拟定了《通城县人大代表述职评议工作制度》，明确了代表述职评议的目的、对象、内容、要求、方法和主要步骤。决定有计划地开展人大代表向选民述职评议活动，各乡镇每年选择辖区三分之一的县人大代表在选区述职，主要对象是工作在一线的是人大代表的村干部和企业负责人。这些代表长期和人民群众工作生活在一起，他们的一言一行、工作业绩从某种意义上讲，就是人大代表在群众中的形象。以他们为述职评议切入点，代表有职可述，群众乐意接受。为了加强对代表述职评议活动的领导，成立了以县人大常委会主任为组长，县人大常委会副主任为副组长，相关工作人员为成员的人大代表述职评议工作领导小组。同时，明确各乡镇人大主席团对代表述职评议工作的领导职责，要求各乡镇人大主席团要高度重视，切实把组织开展人大代表述职活动当成一件大事来抓，力求做到分工明确，责任落实，从组织上确保代表述职工作有序推进。
二、抓好四个环节，创新工作方法，确保代表述职评议工作取得实效
常委会根据代表述职评议的主要特点和要求，抓住述职评议的四个环节，使述职评议工作取得实实在在的效果。
（一）抓准备环节，做好述职评议大会前的相关工作。一是明确规定代表述职评议的内容。规定述职内容主要包括任职期间履职情况，主要成绩，包括出席县人代会会议审议各项报告，提出议案、建议情况；闭会期间参加代表小组，密切联系选民情况，听取、反映群众意见、要求，推动“一府两院”解决群众困难情况；参加常委会组织的视察、检查、评议、调研活动情况；在自身岗位发挥模范带头作用情况；履职的经验教训及存在的问题；今后工作努力方向或目标打算。二是明确要求述职代表做好述前调研工作。乡镇人大按选区组织述职大会前一个月应书面通知述职对象，要求代表述职前深入选区走访选民，征求选民意见，认真准备述职报告，做到用事实说话，以数字说明，有理有据，真实具体，避免闭门造车，泛泛而谈。三是合理确定述职评议大会人员及规模。会议人员规模由各乡镇人大根据选区实际确定，少则50-60人，多的达100多人。由选区组织所在选区的部分选民或选民代表及县、乡镇人大代表，村、组干部、党员等同志参加。在选民代表的选择上，注重体现“三性”：即代表性，述职代表所在选区的各村组、辖区单位要有适量选民代表参加；行业性，述职代表是从事什么职业的，应当有这个行业的选民代表参加；权威性，推举在当地有一定威信，有一定评议能力，敢讲真话的人担任中心评议发言人。四是科学安排好会议议程。会议议程一般包括学习动员、代表述职、选民代表评议、选民测评、述职对象表态发言、会议总结等内容。部分乡镇还借助代表述职评议活动这个平台安排了惠农政策宣传、科普知识教育及农村实用技术培训等活动内容，效果很好。
（二）抓评议环节，确保公开公正测评。为了确保代表述职评议的真实性和民主测评的准确性，在述职评议过程中，由被评议对象先述职，接着由选民代表对其履职情况进行评议。每个选区确定3到5名选民代表作评议发言，选民代表评议发言时既充分肯定被评议对象的工作成绩，又严肃慎重地指出存在的问题，明确地提出整改建议与希望。然后以无记名投票的方式对被评议对象进行满意度测评，并当场公布测评结果。事实证明，选民代表的评议意见是实事求是的，测评结果与人民群众的反映是基本相符的。
（三）抓整改环节，建立跟踪督办机制。评议的目的是让代表接受选民的监督，促使代表依法履职。为此，我们不断探索建立评议意见建议跟踪督办机制。一是乡镇人大在代表述职评议时，安排专人记录整理评议意见，及时反馈给述职代表，便于在工作中及时整改。二是述职对象对照评议意见制定整改措施，并要求在当年度内将整改情况以书面的形式报乡镇人大备案，然后由乡镇人大适时地反馈给选民代表。三是县人大常委会组织相关人员对代表的述职评议和整改情况进行调查了解、协调并跟踪督办，促使代表在今后的工作中加以改进，切实做到履职尽责。
（四）抓交流环节，促进各乡镇代表述职评议工作平衡发展。2012年上半年，县人大常委会指导大坪乡召开了县人大代表述职评议现场会，并组织全县11个乡镇人大主席现场观摩学习。通过学习，各乡镇掌握了召开代表述职评议大会的相关程序和步骤。为了加强交流，常委会每年都召开一次乡镇人大工作座谈会，安排各乡镇交流代表述职工作经验和体会。此外，部分乡镇人大还组织乡镇人大代表述职评议活动，拓宽了工作面，积累了宝贵的工作经验。
在代表述职评议工作中，还存在一些问题，主要是代表述职的形式和内容还需不断丰富、选民参与的积极性要进一步提高、无职代表的述职工作难以开展。这些都有待我们在今后工作中进一步探索，逐步解决。
三、提升履职能力，彰显四个效果，促进县域经济社会发展
实践表明，代表述职评议密切了人大代表与选民的联系，密切了党群干群联系，增强了人大代表履职的责任感和使命感，提高了代表的履职能力，促进了人大代表作用的发挥。
（一）代表述职为代表学习提供了动力，代表学习热情普遍高涨。通过述职，人大代表普遍产生了学习充电的紧迫感和压力感。全县各级人大代表进一步主动加强学习，自觉深入领会和贯彻党的十八大精神，把思想和行动统一到党的十八大精神上来，统一到县委确定的建设幕阜山区综合开发示范县、“中三角”节点城市先行区战略目标上来，统一到县委政府年度工作的目标任务上来。通过学习《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》和人大工作业务知识，代表履职尽责，思想水平和理论水平得到了提高。
（二）代表述职调动了代表履职的积极性，代表参加调查、视察的深度和广度不断拓展。“代表代表，会完就了”，这是人民群众过去对人大代表闭会后缺少活动的不满之辞。在开展人大代表向选民述职活动后，代表普遍感受到，只参加会议期间的工作，不积极参加闭会期间的活动，或开展活动流于形式不可能得到广大选民的认可。为此，广大人大代表在工作中，自觉深入调研，加强与选民的联系，深入基层、深入现场，积极获取政情民情，主动参与县人大常委会、乡镇人大组织的调查、视察活动，并提出了很多建设性意见。县人大代表、隽水寄宿小学校长何成林针对通城县外出务工经商人员多造成留守儿童多，留守儿童的生活缺少关爱，学习缺少优质教育的问题，创办了寄宿小学，解决了务工经商人员的后顾之忧，并在媒体上多次撰写文章呼吁关心留守儿童的健康成长，引起了有关方面的重视。据统计，换届以来，县乡两级人大在闭会期间组织代表先后开展调研、视察活动240余次，撰写各类调查报告200多篇，提出了许多科学合理的工作建议，引起了当地党委政府的高度关注。
（三）代表述职促使代表自觉反映群众的呼声和建议，代表所提议案、建议的质量越来越高。“人大代表不为群众说话就是失职。”这是开展向选民述职活动后，代表达成的共识。为了能够提出针对性和可操作性强的建议意见，代表们在每次人代会前注重深入选区、走访选民、征求意见，达到提出的建议案由真实、案据充分、方案可行的效果。县十七届人大二次会议召开前，代表吴其芳等人结合工作实际，加强调查研究，在会上提出了《关于加强土地管理，合理规划村庄建设，加大对违法违规建设行为的打击力度》的建议，被列为重点建议。代表们对有关议题的审议质量也逐步提高，2012年，县人大常委会在视察城市建设和管理时，人大代表对城市管理体制、经营理念、市容卫生管理等问题提出了很有见地的意见和建议。在视察重点项目建设上，代表们一针见血地指出有些项目规划不科学的问题，并提出了整改建议，这些建议目前都得到了较好的落实。2013年胡鹤荛等代表提出的《“洁万家”活动应建立长效机制》的建议、吴彤等代表提出的《关于加大对村级企业扶持力度》的建议，都是代表通过调查研究，提出的立足当前、着眼长远、事关通城经济社会发展的优秀建议。换届以来，县十七届人大代表共提出议案和建议、批评、意见133件，其中确定为议案交县人民政府及有关部门办理的1件，确定为重点建议的41件，县人民政府每年在县人民代表大会会议上专题报告议案和建议、批评、意见的落实情况。
（四）代表述职增强了代表的宗旨意识，代表为民做好事、办实事的力度越来越大。通过代表述职，全县各级人大代表全心全意为人民服务的宗旨意识进一步加强，自觉深入基层，服务群众，切实为人民群众做好事、办实事蔚然成风。四庄乡通过组织代表述职评议，对大溪国家湿地公园的建设献计献策，有效地保护了生物的多样性，促进了旅游业的壮大，带动了经济的发展。县人大代表、七里村党支部书记郑四来在选区述职后，认真抓好评议意见建议的落实，积极为困难群众解决生活困难；解决了本村干部待遇过低、办公经费紧张的问题；筹措专项资金11万元用于解决背街小巷、房前屋后的环境卫生问题。筹措300多万元，建起了高标准的村办公楼。县人大代表、沙堆镇富康农牧公司董事长付紹武通过述职，带领村民转变思想观念，大力调整村里的产业结构，让村民实现从种粮到专业养殖的转变，目前已建成“公司+专业合作社+基地+农户”模式的养殖专业新村，专业合作社现已覆盖到2个村，20个村民小组，有会员200个农户，培植了种植大户15户。还有许多基层人大代表在化解社会矛盾、维护社会稳定中发挥了重要作用。
开展代表述职评议，党委重视是关键，选民参与是前提，代表履职是核心，工作的出发点和落脚点是密切代表与群众的联系，实实在在为群众办实事。我们将在市人大的指导下，认真学习借鉴兄弟县市的工作经验，不断改进和加强代表述职评议工作，开拓创新，扎实工作，努力推进代表工作再上新台阶。
