赤壁市人大常委会

近年来，赤壁市人大常委会把开展代表小组活动作为一项重要的基础性工作来抓，紧紧围绕全市的中心工作和常委会年度工作安排，通过发挥代表的主体作用，不断增强活动实效，丰富代表小组活动内容、积极探索人大工作的新思路、新途径，主动为代表联系群众、开展活动、履行职责提供服务和保障。全市代表小组工作不断得到改进和发展，切实提高了人大工作整体水平。

一、抓培训学习，增强代表履职能力

代表履职能力的提高是代表所肩负的神圣职责的要求，为了帮助代表认真执行好代表职务，充分发挥好代表作用。我们始终把提高代表素质作为增强代表履职能力、充分发挥代表作用的突破口，积极开展代表学习与培训工作。换届后针对新当选代表较多的状况，分片、分期对我市的224名市人大代表和641名乡镇人大代表进行了一次系统培训，通过培训使人大代表正确认识人大代表的性质、地位和作用，明确权利、义务和职责，强化代表履职的热情，让代表尽快进岗到位，转换角色，为代表依法履行职责，开展工作，储备了必要的理论业务知识。

二、抓制度管理，促进工作规范运行

为了加强同人大代表的联系，我们制定出台了《赤壁市人大常委会成员联系代表办法》、《赤壁市代表小组活动实施意见》和《赤壁市代表小组工作制度》将全市代表划分为22个小组，确定联系领导和成员，明确了联系的目的、内容、形式和要求，进一步规范了代表联系代表小组工作，促进了常委会成员联系代表工作的制度化、规范化、科学化。要求代表小组每年制订小组活动方案，确定年度的小组学习和活动安排，每次学习内容、活动的重点，确保一年活动不少于2次。并结合具体情况变化，适当进行补充修改，做到年初有计划、年中有落实、年终有总结。 

三、抓服务质量，切实提供履职保障

本届以来我们不断改善代表工作条件，为代表履行职责提供保障，搞好服务。按照中央和省、市委要求，在财政吃紧的状况下，确保代表活动经费和工委工作经费逐年增加，以保障代表执行代表职务和服务的需要。并要求市、乡镇政府和有关部门切实履行法定职责，支持和保证代表依法执行职务，为代表视察、调研等活动提供方便、做好服务。我市人大代表大多数都是兼职的，代表履行职责、开展活动，要依靠所在单位特别是人大机关为他们提供服务和帮助，我们常与代表所在单位沟通和协调，让代表所在单位了解法律法规关于代表执行职务的规定，为代表履行职责给予时间保障和提供必要的工作条件，使代表执行职务的时间、待遇得到保障。

四、抓活动开展，体现三个统一特点

为了开展代表小组活动，充分发挥代表小组作用，市人大常委会年初在制订代表小组活动计划时，要求乡镇代表深入村组农户，城区代表进社区、走街巷，厂矿企业代表到车间班组，以关注民生、联系选民、问计于民的方式，征求选民的意见，提出活动议题。我市22个代表小组活动突出了三个统一的特点：一是突出了与市委工作大局和各地实际情况相统一，立足促经济发展、保社会稳定、解群众疾苦为目标，达到代表小组活动全面推进政府工作的效果；二是突出了与人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题相统一，市人大常委会要求代表每月联系一次选区选民，每季度为群众办一件实事，每年撰写一篇调研报告；三是突出了与市人大常委会决议决定和工作要点相统一。我市代表小组活动按照市人大常委会的要求，重点选择了人民群众普遍关注的陆水湖环境保护和管理长效机制建立情况，城区污水处理及垃圾处理情况，工业园区招商引资项目落地情况，部门预算编制情况，食品安全情况的热点难点问题，作为人大代表和代表小组视察调研、监督检查的活动内容，确立了25个调研视察工作主题，如赵李桥镇代表小组开展对山区群众行路难问题的调研，引起各方重视，各方筹措资金2500多万元，完成村级公路硬化90.8公里，8个村的通村公路已全部贯通，通村公路覆盖率达85%以上，群众出行难问题得到有效解决。新店镇代表小组为彰显明清古街的特点，代表小组集中对镇区街道环境进行了调查走访，提出了拆除道路中心花坛、两旁违章建筑、店面摊位、交通秩序、卫生环境等整治，取得了明显成效，居民群众反响良好。

五、抓建议督办，确保办理工作见效

为了督促代表议案建议的全面落实，市人大常委会通过主任领衔督办、工委具体督办、各代表小组集中督办的方式，对涉及本辖区内的代表议案建议，作为重点工作进行侧重督办。一是组织代表建议回头看。市八届人大常委会每年都要专题听取和审议市政府关于上年人大代表建议办理情况的报告。认真组织回头看活动，重点检查已经办理的建议是否真正取得了成效；已开始解决但还没有完成的建议是否完成；已经承诺的建议是否真正兑现，落实到位；原来没有条件解决的建议，目前是否已具备解决的条件，切实做到事事有答复，件件有回音；二是开展对人大议案的重点督办，市八届人大一次会议审定的1、2号议案即关于支持建设赤壁三国文化旅游试验区的议案和关于加大社区投入不断推进和谐社区的议案，关于这两件议案，市人大常委会成立了调研组，进行了专题调研。调研组通过深入实地调查、召开座谈会、走访群众、查阅资料等方式，全面掌握了赤壁市三国文化旅游试验区建设情况和我市社区建设基本情况，指出了市政府和部门工作存在的问题，提出了符合我市实际，建设三国文化旅游试验区，要在体制上创新、规划上先行等方面的五点建议和全面推进我市社区管理和谐、建设和谐、精神生活和谐等方面的建设性建议，并列入市人大常委会专题会议进行审议，引起了市政府的高度重视，所提建议市政府及相关部门全部采纳并认真办理。三是加强人大代表建议的跟踪督办。结合我市的工作大局和人民群众最迫切、最现实的利益问题。市人大常委会连续几届加强跟踪督办，针对陆水湖环境污染问题，每届都成立了以分管主任为组长的专题调研组，到上游崇阳县现场察看了垃圾处理场和污水处理厂情况，赴新安江流域淳安县、歙县了解环境保护、生态保护机制和水厂制水工艺等方面的经验。在开展外围调研的同时，要求陆水湖代表小组和蒲纺工业园区代表小组做好本市污染源的调研工作。通过走访有关部门、单位、乡镇办负责人等方式，形成了专题调研报告，引起了市政府的高度重视，各有关部门迅速行动。通过不懈努力，目前，这一民生问题进展顺利，得到了人民群众的好评。努力还市民一个健康、洁净、和谐的生活环境。

六、抓表彰奖励，增强代表履职荣誉

每年，我们在大会期间表彰先进代表小组，代表建议办理先进单位。在评选过程中，坚持群众路线，广泛听取基层组织和基层群众的意见，严格考核把关，切实把认真履职、为民办事的代表小组和工作单位评出来。评出蒲圻办事处、蒲纺、陆水湖代表小组等5个代表小组为先进代表小组；评出交通运输局、市住房和城乡建设局等7个单位为代表建议办理先进单位。

三点体会

人大代表小组活动是代表在闭会期间履行职责、发挥人大代表作用的主要形式。我市通过代表小组开展活动情况，其收获有三点体会。

（一）加强学习培训是提高代表能力的首选途径。代表小组活动效果好坏，决定代表意识的高低。我市人大常委会组织代表小组组长系统地学习宪法、监督法、地方组织法、代表法等法律法规和人大业务知识，开展市人大代表的培训。使代表深刻认识“人民选我当代表，我当代表为人民”的法律依据和自身职责所在，增强代表意识，提高履职能力，这是做好代表工作的前提。

（二）注重活动质量是提高工作实效的关键因素。建立代表小组，搞好活动是根本，建言献策是最终目的，这就为开展活动提出了要求。要保证活动质量和效果，一是应注重代表小组活动的计划性。要制定年度工作要点印发给各代表小组，各代表小组根据这个要点来制定活动计划。二是代表小组活动应该具有创新性。代表小组在确定活动主题时应牢牢把握新时期，新形势和新任务的要求，收集、听取人民群众的意见和建议，代表群众提出高质量的建议和议案。三是活动次数力求“少而精”。活动多准备就会不充分，影响小组活动的实效，活动少，不能发挥代表作用，因此我们尽可能做到“少而精”，不图活动数量，只求活动质量、实效。

（三）建立激励机制是提高履职水平的重要举措。开展代表小组评比、代表建议办理工作竞赛活动，年初制定评比标准，年终进行考核评估，评选先进代表小组，代表建议办理先进单位等，达到树立典型，互相学习，共同提高的良好效果。